青島深入推進(jìn)商事制度改革

根據(jù)國務(wù)院總體部署，自去年3月1日起，青島啟動(dòng)商事制度改革，并分步實(shí)施了注冊(cè)資本登記制度改革、企業(yè)住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記制度改革、工商登記服務(wù)便利化改革、前置審批制度改革、市場(chǎng)主體監(jiān)管模式改革等具體改革措施。這一攬子改革舉措實(shí)施一年后，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來哪些實(shí)惠?記者就此進(jìn)行了采訪。

降門檻 去臺(tái)階

青島市工商局黨委書記、局長于顯祥告訴記者，為落實(shí)好國務(wù)院部署的商事制度改革，2014年3月1日，青島首先啟動(dòng)了注冊(cè)資本登記制度改革，“降門檻、去臺(tái)階”，采取具體措施降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻。

取消了關(guān)于有限責(zé)任公司、股份制公司及外資公司在注冊(cè)時(shí)關(guān)于資本額度的限制，允許股東(發(fā)起人)自主約定注冊(cè)資本總額，允許股東自主約定全體股東的首次出資比例和出資期限，允許股東自主約定貨幣出資比例以及非貨幣出資價(jià)值，允許股東按照章程約定認(rèn)繳出資額。注冊(cè)資本登記制度改革各項(xiàng)舉措的實(shí)施，讓改革前無法獲得許可的大量企業(yè)得到注冊(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，因注冊(cè)資本登記制度改革受益的企業(yè)達(dá)17.7萬戶，僅取消憑驗(yàn)資報(bào)告辦理登記一項(xiàng)，就為新設(shè)企業(yè)節(jié)省資金2.7億元。

在企業(yè)住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記制度改革方面，2014年6月16日在山東省率先出臺(tái)《青島市企業(yè)住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記管理辦法》，取消辦理企業(yè)住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記必須提供房產(chǎn)證明的限制，允許企業(yè)憑其他相關(guān)權(quán)屬證明或租賃合同辦理登記。取消企業(yè)住所(經(jīng)營場(chǎng)所)必須是經(jīng)營性用房的限制，允許企業(yè)提交所在小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅用房改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明材料后，以住宅用房辦理登記。取消權(quán)屬不明確的房屋不予辦理工商登記的限制,允許企業(yè)提交由住所所在地的村委會(huì)、居委會(huì)或者所在地的鎮(zhèn)、街道及其相關(guān)部門出具的證明材料后，以權(quán)屬不明確的房屋辦理登記。取消同一地址只能辦一個(gè)營業(yè)執(zhí)照的限制，允許企業(yè)“一址多照”。取消企業(yè)住所和經(jīng)營場(chǎng)所必須在同一地址的限制，允許企業(yè)“一照多址”。

企業(yè)住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記制度改革，破解了長期困擾企業(yè)發(fā)展的房租貴、場(chǎng)所難尋等問題，消除了因經(jīng)營場(chǎng)所不合格導(dǎo)致的無照經(jīng)營現(xiàn)象，為市場(chǎng)主體合法經(jīng)營、平等競(jìng)爭(zhēng)帶來利好。2014年，青島市共登記“一址多照”企業(yè)11965戶，節(jié)省房租約1億元;登記“一照多址”企業(yè)1965戶，節(jié)省行政成本300萬元。

解束縛 增活力

據(jù)了解，青島市工商局在推出降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻改革后，積極推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化改革，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2014年6月16日，青島市下發(fā)《青島市人民政府關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2014〕5號(hào)文件推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化的通知》，對(duì)推進(jìn)該市注冊(cè)便利化改革進(jìn)行了部署。

按照“屬地管轄與分級(jí)管轄相結(jié)合”及“方便投資者”的原則，下放注冊(cè)資本億元以下企業(yè)登記權(quán)限，注冊(cè)資本億元以上企業(yè)可自主選擇在市級(jí)登記機(jī)關(guān)或區(qū)(市)級(jí)登記機(jī)關(guān)注冊(cè)登記，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)化網(wǎng)上登記手續(xù)，實(shí)施網(wǎng)上預(yù)約登記，并以“獨(dú)任審核制”代替“一審一核制”，進(jìn)一步提升工作效能，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，積極爭(zhēng)取青島市黃島區(qū)、高新區(qū)獲得外商投資企業(yè)登記管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)全程受理、審核。黃島區(qū)、高新區(qū)獲得外商投資企業(yè)登記管理權(quán)限后，青島市成為山東省近3年獲此授權(quán)的唯一城市。

除此之外，青島市工商局還在企業(yè)“解束縛”上下功夫，積極推進(jìn)工商前置審批制度改革，會(huì)同該市有關(guān)部門積極推進(jìn)前置審批制度改革，梳理工商登記前置審批事項(xiàng)，于2014年9月30日以市政府名義出臺(tái)了《青島市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》。取消了衛(wèi)生許可、娛樂許可證等344項(xiàng)前置行政審批，取消比例達(dá)到90.29%。對(duì)未列入《目錄》的事項(xiàng)，一律不作為該市工商登記的前置事項(xiàng)。嚴(yán)格控制新設(shè)工商登記前置審批事項(xiàng)，除國家新設(shè)的以外，該市不再新設(shè)工商登記前置審批事項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前置審批制度改革實(shí)施以來，該市共有23.7萬戶市場(chǎng)主體涌入這些新開放的行業(yè)，進(jìn)一步提升了這些行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。

抓信用 嚴(yán)監(jiān)管

于顯祥告訴記者，青島市工商局深入落實(shí)國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》及配套規(guī)章，在提高企業(yè)監(jiān)管質(zhì)量上下功夫，推進(jìn)市場(chǎng)主體監(jiān)管模式改革創(chuàng)新，在實(shí)行市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”的同時(shí)，以信用監(jiān)管為抓手，切實(shí)加強(qiáng)事中事后的“嚴(yán)管”，努力實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，初步形成了經(jīng)營者“一處違法、處處受限”的監(jiān)管格局。

按照“明確監(jiān)管部門、監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，各行政審批部門根據(jù)工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，承擔(dān)“一管到底”的監(jiān)管責(zé)任。建立和開通青島市市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，積極完善以企業(yè)年報(bào)抽查為主的企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制。建立經(jīng)營異常名錄和“黑名單”，健全信息共享、信用披露和案件查辦的協(xié)同機(jī)制，積極開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。

通過上述商事制度改革，青島市市場(chǎng)主體在改革中也得到蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在改革中擴(kuò)量提升。改革后該市市場(chǎng)主體月均增長戶數(shù)從0.8萬戶激增至3.2萬戶，增幅達(dá)300%。截至2014年底，該市市場(chǎng)主體總量達(dá)90.5萬戶，同比增長49.1%，總量及增長率均居山東省首位;總量居15個(gè)副省級(jí)城市第四位，增幅列15個(gè)副省級(jí)城市第一名。

于顯祥說，青島啟動(dòng)商事制度改革以來，民間投資在改革中活力迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在改革中轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)布局在改革中優(yōu)化調(diào)整，就連執(zhí)法部門的監(jiān)管模式也在改革中不斷創(chuàng)新完善。青島工商在全國創(chuàng)新首推的消費(fèi)維權(quán)指數(shù)“晴雨表”發(fā)布機(jī)制，得到國家工商總局張茅局長、馬正其副局長批示肯定，并向全國推廣。下一步，青島市工商局將繼續(xù)以走在前列為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，推動(dòng)形成更加有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，努力為青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)動(dòng)力和服務(wù)保障。