圖：重慶市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員向超市負(fù)責(zé)人指出月餅經(jīng)營中的注意事項(xiàng)。 資料圖片

近年來，商品過度包裝問題受到社會(huì)廣泛關(guān)注，我國持續(xù)推進(jìn)商品過度包裝整治，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。2022年，各地區(qū)、各部門積極行動(dòng)，從標(biāo)準(zhǔn)宣貫、監(jiān)管執(zhí)法、曝光案例、消費(fèi)倡導(dǎo)、文化引導(dǎo)等方面推動(dòng)商品過度包裝整治走向深入。

劃定包裝紅線

過度包裝涉及生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、回收各個(gè)階段，要想確保整治“有據(jù)可依”，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，劃定包裝界限十分必要。

2022年5月24日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標(biāo)準(zhǔn)第1號(hào)修改單（以下簡稱新國標(biāo)），并于2022年8月15日正式實(shí)施。新國標(biāo)在2021年發(fā)布的《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》基礎(chǔ)上，對(duì)粽子、月餅的過度包裝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，旨在進(jìn)一步減少包裝層數(shù)、壓縮包裝空隙、降低包裝成本。新國標(biāo)發(fā)布后，市場監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門，全方位推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，指導(dǎo)月餅生產(chǎn)和流通企業(yè)盡快執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2022年6月7日，市場監(jiān)管總局會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于遏制“天價(jià)”月餅、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的公告》（以下簡稱《公告》）。《公告》要求，對(duì)高價(jià)盒裝月餅實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，明確月餅價(jià)格由企業(yè)自主決定，鼓勵(lì)經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售物美價(jià)廉的盒裝月餅；對(duì)單價(jià)超過500元的盒裝月餅實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；如有需要，將對(duì)經(jīng)營者開展成本調(diào)查。嚴(yán)格執(zhí)行包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得使用貴金屬、紅木等貴重材料；禁止月餅混合銷售，經(jīng)營者銷售盒裝月餅不得以任何形式搭售其他商品，不得以禮盒等形式將月餅同其他產(chǎn)品混合銷售；規(guī)范月餅券管理；加強(qiáng)酒店及餐廳渠道監(jiān)管；強(qiáng)化電商平臺(tái)監(jiān)督責(zé)任；倡導(dǎo)行業(yè)自律，行業(yè)組織應(yīng)積極倡導(dǎo)不使用魚翅、燕窩等珍稀食材，引導(dǎo)經(jīng)營者合理定價(jià)，自覺維護(hù)市場秩序。

2022年9月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯?025年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系，相關(guān)法律法規(guī)更加健全、標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，行業(yè)管理水平明顯提升，線上線下一體化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行，商品過度包裝治理能力顯著增強(qiáng)?！锻ㄖ访鞔_了3方面11項(xiàng)政策舉措，強(qiáng)化商品過度包裝全鏈條治理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，完善支撐保障體系。

遏制“套娃”包裝

一系列措施落地見效不會(huì)一蹴而就，需要監(jiān)管部門、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織等協(xié)同發(fā)力，將日常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，曝光案例、形成震懾。同時(shí)，廣泛開展學(xué)標(biāo)貫標(biāo)達(dá)標(biāo)和綠色環(huán)保理念的消費(fèi)教育，讓企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)工藝、降低包裝成本，讓包裝簡捷、實(shí)惠價(jià)廉的商品成為市場主流。

統(tǒng)籌部署明確整治重點(diǎn)。2022年8月10日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于集中整治商品過度包裝、“天價(jià)”月餅和蟹卡蟹券等問題的通知》，在全國范圍內(nèi)開展為期兩個(gè)月的集中整治。一是加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，督促指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法公開其執(zhí)行的限制商品過度包裝有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)月餅生產(chǎn)等重點(diǎn)企業(yè)組織開展行政指導(dǎo)，引導(dǎo)生產(chǎn)食品、化妝品的企業(yè)積極承諾、嚴(yán)格遵守限制過度包裝的法律義務(wù)。二是強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持線上線下一體化，從食品安全、價(jià)格、包裝、廣告宣傳等方面規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，重點(diǎn)對(duì)月餅生產(chǎn)銷售企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、在售月餅食品安全情況進(jìn)行抽查，實(shí)施過度包裝商品網(wǎng)絡(luò)禁限售目錄，持續(xù)曝光典型案件。三是全面倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)開發(fā)簡約適度、綠色低碳的包裝設(shè)計(jì)，積極實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證。同時(shí)，積極開展文化引導(dǎo)，宣傳過度包裝對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，引導(dǎo)節(jié)日商品、節(jié)日消費(fèi)回歸傳統(tǒng)文化本源。

主動(dòng)出擊彰顯執(zhí)法力度。2022年8月16日，市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司、駐總局紀(jì)檢監(jiān)察組，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司以及北京市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊(duì)組成督導(dǎo)檢查組，前往北京部分月餅生產(chǎn)、銷售企業(yè)突擊檢查是否存在商品過度包裝、價(jià)格欺詐、搭售商品等違法違規(guī)行為，檢查月餅生產(chǎn)、銷售企業(yè)落實(shí)《關(guān)于集中整治商品過度包裝、“天價(jià)”月餅和蟹卡蟹券等問題的通知》要求的實(shí)際情況。

各地市場監(jiān)管部門也迅速開展集中整治行動(dòng)。北京市市場監(jiān)管局在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)商品過度包裝、“天價(jià)”月餅等問題集中整治，對(duì)月餅生產(chǎn)企業(yè)開展行政指導(dǎo)，同時(shí)加大對(duì)新國標(biāo)等內(nèi)容的宣講，要求其積極開展自檢自查。重慶市市場監(jiān)管局開展為期兩個(gè)月的整治行動(dòng)，采取線上線下相結(jié)合、跨部門聯(lián)動(dòng)、突擊聯(lián)合檢查等多種形式，緊盯重點(diǎn)問題、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)打各類違法行為，推動(dòng)月餅價(jià)格更親民、品質(zhì)更優(yōu)良、包裝更簡約。江蘇省市場監(jiān)管局聯(lián)合南京市市場監(jiān)管局對(duì)南京部分大型商超和高檔酒店銷售月餅的包裝情況展開突擊執(zhí)法檢查，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)過度包裝抽檢力度，對(duì)抽檢不合格產(chǎn)品及企業(yè)加大查處力度，挖掘線上線下各類問題線索，緊盯“天價(jià)”月餅，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。

消費(fèi)監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)共治。2022年中秋節(jié)前，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)手中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)月餅過度包裝情況進(jìn)行消費(fèi)監(jiān)督，倡導(dǎo)月餅產(chǎn)品回歸食品本身屬性和簡約適度包裝的理念。中消協(xié)還發(fā)動(dòng)消費(fèi)維權(quán)志愿者隊(duì)伍依照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，在日常生活中進(jìn)行監(jiān)督。此外，中消協(xié)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展“掃網(wǎng)”行動(dòng)，進(jìn)行覆蓋性調(diào)查，及時(shí)收集線索、發(fā)現(xiàn)案例，并于調(diào)查結(jié)束后向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果。

鞏固“瘦身”效果

整治過度包裝是踐行綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式的應(yīng)有之義，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。各級(jí)市場監(jiān)管部門、消費(fèi)者組織綜合運(yùn)用市場化、法治化手段，推動(dòng)過度包裝整治效果久久為功，促進(jìn)月餅行業(yè)健康發(fā)展。

消費(fèi)倡議、提示、評(píng)議引導(dǎo)綠色低碳風(fēng)尚。2022年4月25日，中消協(xié)聯(lián)合14家食品行業(yè)協(xié)會(huì)共同發(fā)出“反對(duì)商品過度包裝，踐行簡約適度理念”的消費(fèi)倡議。2022年4月29日，市場監(jiān)管總局組織10家食品行業(yè)協(xié)會(huì)和148家食品生產(chǎn)企業(yè)向食品行業(yè)發(fā)出倡議，并向社會(huì)公開承諾率先執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2022年5月9日，湖南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)發(fā)布倡議：樹立綠色消費(fèi)理念，抵制過度包裝行為。2022年5月30日，遼寧省沈陽市消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布端午節(jié)消費(fèi)提示，號(hào)召廣大消費(fèi)者積極踐行簡約綠色消費(fèi)理念，自覺抵制商品過度包裝。安徽省滁州市市場監(jiān)管局、市消保委聯(lián)合南譙區(qū)市場監(jiān)管局、消費(fèi)維權(quán)志愿者開展了消費(fèi)評(píng)議實(shí)踐活動(dòng)，抵制過度包裝。

以案震懾防止反彈回潮。為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，震懾打擊過度包裝違法違規(guī)行為，市場監(jiān)管部門及時(shí)向社會(huì)公布整治商品過度包裝典型案例。上海市嘉定區(qū)市場監(jiān)管局查處寧波歐尚超市有限公司上海嘉定澄瀏店銷售過度包裝燕窩飲品案、重慶市市場監(jiān)管部門糾正重慶東廣飯店有限公司重慶解放碑凱悅酒店分公司未遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為、山西省運(yùn)城市市場監(jiān)管部門糾正運(yùn)城機(jī)場深航酒店管理有限公司銷售混裝月餅違反《公告》行為……一系列典型案例的曝光，形成了有力震懾。

過度包裝整治效果良好。2022年9月9日，中消協(xié)與中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《月餅過度包裝專項(xiàng)消費(fèi)監(jiān)督工作報(bào)告》顯示，市場上存在過度包裝問題的月餅大為減少，月餅包裝“瘦身”效果顯現(xiàn)。福建省消費(fèi)者委員會(huì)發(fā)布的《2022年度福建市場月餅包裝、價(jià)格情況調(diào)查報(bào)告》顯示，“天價(jià)”月餅淡出視野，“瘦身”、增量、降價(jià)成為主基調(diào)，月餅消費(fèi)日趨理性。四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)組織“3·15”志愿者實(shí)地搜集、調(diào)查了市面上銷售的68款月餅禮盒和43種散裝月餅的價(jià)格、包裝等情況，結(jié)果顯示，絕大多數(shù)月餅生產(chǎn)經(jīng)營者都積極響應(yīng)了國家標(biāo)準(zhǔn)，銷售月餅較往年普遍包裝簡約、價(jià)格親民；月餅禮盒包裝多為鐵盒、紙盒，部分為木盒，沒有使用貴金屬及紅木材料。