亮點

用實踐智慧破解立法難點

在過去的一個3·15年度，一系列與消費者權(quán)益保護密切相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章陸續(xù)出臺或正在審議中，消費者權(quán)益保護的法律體系進一步得到完善。

2016年11月16日，國務(wù)院法制辦公布《消費者權(quán)益保護法實施條例》(送審稿)，并向社會公開征求意見。送審稿對《消法》實施后消費者反映強烈的如缺陷產(chǎn)品召回、網(wǎng)絡(luò)購物無理由退貨、個人信息保護、預(yù)付卡等問題，進行了有針對性的規(guī)范。送審稿對無理由退貨制度做了多項細致的規(guī)定，比如不得擅自擴大不適用無理由退貨商品的范圍。另外，對何謂商品完好做了解釋，消費者基于查驗需要而打開商品包裝，或者為確認商品的品質(zhì)、功能而進行合理的調(diào)試不影響商品的完好。

今年3月8日，十二屆全國人大五次會議聽取了關(guān)于《民法總則》草案的說明。草案在《民法通則》的基礎(chǔ)上，對自然人制度作了以下完善：一是增加了保護胎兒利益的規(guī)定。二是下調(diào)了限制民事行為能力的未成年人的年齡標準。這樣規(guī)定是為了更好地尊重未成年人的自主意識。三是完善了監(jiān)護制度。草案以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)，社會監(jiān)護為補充，國家監(jiān)護為兜底，對監(jiān)護制度作了完善。

關(guān)于訴訟時效，草案將現(xiàn)行《民法通則》規(guī)定的二年一般訴訟時效期間延長為三年，以適應(yīng)社會生活中新的情況不斷出現(xiàn)，更好地保護債權(quán)人合法權(quán)益。

草案還提出“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息”。同時，草案還將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護也寫入其中。

2016年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，明確了消費民事公益訴訟案件的適用范圍，并進行了細化。同時，司法解釋還規(guī)定損害社會公共利益的5種情形。

2016年5月1日正式實施的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》明確了工商部門對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，加強商品質(zhì)量監(jiān)督管理，督促經(jīng)營者履行商品質(zhì)量義務(wù)，保護消費者合法權(quán)益?！掇k法》規(guī)定，銷售者不得銷售下列商品：不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的商品;不符合在商品或者其包裝上標注采用的產(chǎn)品標準的商品，不符合以商品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的商品，不具備應(yīng)當具備的使用性能的商品;國家明令淘汰并禁止銷售的商品;偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的商品;失效、變質(zhì)的商品;篡改生產(chǎn)日期的商品。

背景

新情況新問題亟待新規(guī)范

過去一年，不少法律法規(guī)都結(jié)合自身特點，對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的規(guī)定進行了必要的修改完善，對經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出了有針對性的規(guī)定。

2015年6-8月，全國人大常委會組織對《消法》實施情況進行了檢查。第十二屆全國人大常委會第十七次會議審議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<消費者權(quán)益保護法>實施情況的報告》，建議國務(wù)院在2016年年底前出臺《消法》的實施條例。

當前，消費者權(quán)益保護工作實踐中，一些法律規(guī)定的制度還沒有真正落地，許多新興消費領(lǐng)域缺乏有效規(guī)范，行政監(jiān)督缺位、越位與錯位的現(xiàn)象也時有發(fā)生?！断M者權(quán)益保護法實施條例》作為《消法》配套的行政法規(guī)，以《消法》為依據(jù)，并與《消法》規(guī)范角度適當錯開，旨在起到相互補充的作用，有利于強化對消費者權(quán)益的保護。如針對消費者反映強烈的缺陷產(chǎn)品召回、耐用商品舉證責任、經(jīng)營者欺詐、網(wǎng)絡(luò)購物無理由退貨、個人信息保護、預(yù)付卡、特定服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)、消費維權(quán)部門協(xié)作等問題，進行了有針對性的規(guī)范。對預(yù)付卡經(jīng)營者的責任進行了明確，規(guī)定經(jīng)營者發(fā)行多用途商業(yè)預(yù)付卡的，應(yīng)當取得人民銀行的支付業(yè)務(wù)許可，并依照國家規(guī)定辦理發(fā)行、受理、使用、充值和贖回等業(yè)務(wù)，設(shè)立預(yù)付資金專用賬戶，遵守客戶備付金存管規(guī)定。經(jīng)營者發(fā)行單用途商業(yè)預(yù)付卡的，應(yīng)當向消費者明示兌付風險?！睹穹倓t》草案也是如此。民法被稱為社會生活的百科全書，它規(guī)范人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，涉及社會和經(jīng)濟生活的方方面面，同每個民事主體都密切相關(guān)?？梢哉f，每個人的生老病死、衣食住行、經(jīng)濟交往等活動都離不開民法的保護和規(guī)范。為了更好地保障公民權(quán)利，《民法總則》草案新增了胎兒利益保護、個人信息保護等新的條款。例如，考慮到互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，草案提出“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息”。同時，草案還將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護也寫入其中。

《最高人民法院關(guān)于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》則針對消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題進行了規(guī)定，這將有助于公益訴訟的開展。

建言

中國政法大學副教授 朱巍：用完備的法律震懾不法商家

《消費者權(quán)益保護法實施條例》(送審稿)的出臺，是對《消法》的細化。相對來說，《消法》比較原則化，不夠細致?！稐l例》作為國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，就是要強調(diào)行政部門在保護消費者權(quán)益方面所擔負的責任、義務(wù)，所能行使的權(quán)力，因此特別細化，增強其可執(zhí)行性，同時也針對《消法》頒布實施兩年來，在實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，以及執(zhí)行不力的地方，以細化法律條款的方式“補漏”。

網(wǎng)絡(luò)無理由退貨新規(guī)進一步明確了《消法》的“后悔權(quán)”制度，最大限度地避免了商家擅自更改退貨的范圍和類型，讓消費者放心網(wǎng)購。

在提交審議之前，《民法總則》草案共3次向社會公開征求意見，個人信息保護、法人分類、訴訟時效等都是草案調(diào)整和新增的重點，將更好地保護最廣大人民的根本利益、維護經(jīng)濟社會秩序。

《最高人民法院關(guān)于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》為消費公益訴訟提供了有力的保障?！读魍I(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》則為消費者提供了知悉商品情況的權(quán)利和途徑，同時也震懾了不法商家。

四川少城律師事務(wù)所律師 曹毅：期盼新法能堅決落實到位

《網(wǎng)絡(luò)安全法》今年6月正式實施，該法是消費者隱私權(quán)和信息權(quán)的延伸，不僅對消費者安寧權(quán)、數(shù)據(jù)安全、隱私權(quán)做出了強化，而且也對被遺忘權(quán)、大數(shù)據(jù)與個人信息的關(guān)系、政府對信息安全的責任做出了明確規(guī)定。這部法律將成為網(wǎng)絡(luò)消費安全的守護神。該法將配合《消法》《刑法修正案(九)》《侵權(quán)責任法》等法律法規(guī)，將消費者信息安全放到至關(guān)重要的位置，將極大減少信息泄露、非法盜取信息、濫用數(shù)據(jù)等侵害消費者信息權(quán)的事件發(fā)生。希望更多的新法出來后，能切實落實到位，讓消費者的信息安全能夠得到保障。