1.產(chǎn)品概述

按照國務(wù)院令（第591號(hào)）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物產(chǎn)品是指用于盛裝具有毒害、腐蝕爆炸、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品的包裝物、容器產(chǎn)品，民用爆炸品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)品的包裝物、容器產(chǎn)品和屬于特種設(shè)備的危險(xiǎn)化學(xué)品容器除外，也不包括儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的固定式大型儲(chǔ)罐。產(chǎn)品分類包括金屬桶、金屬罐、復(fù)合包裝、塑料包裝、罐體、紙容器、木容器、玻璃容器8個(gè)產(chǎn)品單元36個(gè)產(chǎn)品品種。金屬桶罐是危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物的重要組成部分。

（1）金屬桶

金屬桶是以金屬板材為主要材料，通過沖剪、焊接、卷封等工藝制成的金屬容器，具有很好的力學(xué)性能，抗沖擊能力強(qiáng)，且密封性能良好。由于具有良好的防護(hù)性，廣泛用于貯運(yùn)液體、漿料、粉料和固體危化品。

（2）金屬罐

金屬罐指以馬口鐵或鋁材為主要原料制成的容量較小的容器及包裝單元。具有良好的密封性、耐內(nèi)壓性以及很好的剛性和抗跌落性，不易破損。廣泛應(yīng)用于精細(xì)化工行業(yè)?；钒b。

2.產(chǎn)品監(jiān)管介紹

（1）我國該產(chǎn)品的監(jiān)管制度

危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物是生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品，從2003年納入監(jiān)管，由國家質(zhì)檢總局發(fā)證，自2009年5月1日起，改為省局發(fā)證。從納入生產(chǎn)許可證監(jiān)管開始，部分地方質(zhì)監(jiān)部門每年對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督抽查，從2011年開始，國家質(zhì)檢總局連續(xù)三年對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督抽查。

（2）國外管理制度簡介

有關(guān)危險(xiǎn)品的國際規(guī)章很多，有聯(lián)合國范圍，有政府間國際組織和非政府間國際組織的等等，被我國采用和接受的主要是聯(lián)合國和有關(guān)國際組織的，這些規(guī)章具有權(quán)威性，普遍被世界各國采用，中國作為聯(lián)合國和有關(guān)國際組織的成員國，有權(quán)力也有義務(wù)執(zhí)行這些規(guī)章，使危險(xiǎn)品的管理、運(yùn)輸和使用盡量按照一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的原則進(jìn)行。

《國際危規(guī)》對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)地分類，并對(duì)相關(guān)危險(xiǎn)品包裝的級(jí)別、材料、結(jié)構(gòu)形式、性能要求、標(biāo)志等作出規(guī)定，這些規(guī)定是在各國家和國際組織危險(xiǎn)品管理成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，加之國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，因此《國際危規(guī)》有關(guān)危險(xiǎn)品的規(guī)定已被國際社會(huì)廣泛接受。

《國際危規(guī)》主要包括：

聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)編寫的《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》（橘皮書）

國際海事組織（1MO）制定的《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（1MD GCode）

國際航空組織（ICAO）制定的《空運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸技術(shù)》

歐洲鐵路運(yùn)輸中心局（OCTI）制定的《國際鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物技術(shù)規(guī)則》（RID）

歐經(jīng)會(huì)（ECE）制定的《國際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定》（ADR）

《國際內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定》（ADN）

六部《國際危規(guī)》最常用的是橘皮書、《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和《國際空運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸技術(shù)》，其中橘皮書最具有權(quán)威性。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)（UN CETDG）將《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章范本》作為《建議書》的附件，橘皮書從第十修訂版起，定名為《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》。目前已出至第十七版。

3.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)情況分析

目前納入危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物發(fā)證范圍產(chǎn)品共8個(gè)單元36個(gè)品種，涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)31個(gè)，相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)50個(gè)。

目前我國危包產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚不完善，沒有形成專門的危險(xiǎn)品包裝用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系或系列，多數(shù)產(chǎn)品延用通用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，適用性不強(qiáng)，沒有體現(xiàn)出危包產(chǎn)品的質(zhì)量要求特征，例如：方桶（GB/T 17343—1998）、紙箱（GB/T 6543— 2008、GB/T 16717—1996）、紙桶（GB/T 14187— 2008）、塑料編織袋（GB/T 8946—2013）、復(fù)合塑料編織袋（GB/T 8947—2013）、集裝袋（GB/T 10454—2000）、鈣塑瓦楞箱（GB/T 6980—1995）等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都沒有規(guī)定或區(qū)分盛裝?；窌r(shí)的特殊質(zhì)量要求。這樣既弱化了危包產(chǎn)品發(fā)證的技術(shù)依據(jù)，也給企業(yè)的取證帶來困惑。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的實(shí)施，是以相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量要求和產(chǎn)品檢驗(yàn)的依據(jù)，同時(shí)也是作為技術(shù)門檻設(shè)置的依據(jù)。這種需求客觀上推進(jìn)了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和補(bǔ)充完善，產(chǎn)品納入生產(chǎn)許可也有力地推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，兩方面相輔相成，互相促進(jìn)。例如：危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施以來，納入發(fā)證的36種產(chǎn)品涉及的31個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和50個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)得到了很好的貫徹執(zhí)行，相當(dāng)一部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)通過修訂進(jìn)一步完善，也推動(dòng)了如塑料農(nóng)藥瓶（BB/T 0064—2007）、鋁質(zhì)農(nóng)藥瓶（BB/T 0042—2007）、鋼制手提罐（BB/T 0064—2013）、化工產(chǎn)品包裝用鋁瓶（GB/T 22511—2008）等一批新標(biāo)準(zhǔn)的制定。

有關(guān)危險(xiǎn)品的國際規(guī)章很多，被我國采用和接受的主要是聯(lián)合國和有關(guān)國際組織的，這些規(guī)章具有權(quán)威性，普遍被世界各國采用。作為我國危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物運(yùn)輸通用技術(shù)要求的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 12463—2009《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》是在聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)編寫的《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》（橘皮書）基礎(chǔ)上進(jìn)行制訂，其內(nèi)容與國際組織的規(guī)章接軌。諸多產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的安全項(xiàng)目則是與GB/T 12463—2009保持一致。

4.產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)分析

金屬桶、罐產(chǎn)品中，涉及人身安全指標(biāo)主要有氣密試驗(yàn)、液壓試驗(yàn)和跌落試驗(yàn)，是監(jiān)督抽查主要不合格項(xiàng)目。

（1）氣密試驗(yàn)、液壓試驗(yàn)

危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物在運(yùn)輸、裝卸、貯存過程中要承受振動(dòng)、沖擊和溫升的影響，從而使內(nèi)裝物產(chǎn)生蒸發(fā)壓力，因此金屬包裝容器要具有良好的耐壓性能。氣密試驗(yàn)和液壓試驗(yàn)是反映產(chǎn)品耐壓能力的指標(biāo)。檢驗(yàn)方法是給金屬桶罐特定的氣壓（通常為20 kPa或30 kPa）和液壓（通常為100kPa～250kPa），保壓一定時(shí)間，看其有無泄漏。如果氣密試驗(yàn)或液壓試驗(yàn)不合格，表明該危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物產(chǎn)品不能經(jīng)受一定的壓力，會(huì)造成內(nèi)容物揮發(fā)或泄漏，一方面會(huì)使內(nèi)裝物受到外界環(huán)境的污染，使廠方遭受巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，另一方面還會(huì)污染環(huán)境，甚至危及人身安全。

（2）跌落試驗(yàn)

跌落試驗(yàn)是金屬桶罐裝滿內(nèi)容物后，在特定高度（通常為1.2m或1.8m）特定角度自由跌落，在內(nèi)外壓力平衡時(shí)，看其有無泄漏，是模擬測試包裝件在人工或機(jī)械裝卸和搬運(yùn)的過程中，發(fā)生跌落沖擊后，物件的損壞情況。跌落試驗(yàn)不合格，易造成產(chǎn)品在搬運(yùn)和裝卸的過程中，容器無法提供必要的抗沖擊保護(hù)，以至內(nèi)容物撒漏或滲漏，造成財(cái)產(chǎn)損失危及人身安全。

5.質(zhì)量現(xiàn)狀分析

（1）總體分析

通過2011—2013年抽查合格率的變化來分析危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物產(chǎn)品的質(zhì)量狀況變化的原因。列表如下：

表1  2011~2013年抽查合格率比較

年份	抽查數(shù)/批次	產(chǎn)品抽樣合格率/%
2011年	106	94.3
2012年	151	84.1
2013年	90	93.3

從表1可以看出，2011—2013年產(chǎn)品合格率有所波動(dòng)，在84％～94％之間徘徊。2011年和2012年的抽查范圍是金屬桶罐和塑料桶罐，抽查結(jié)果顯示，連續(xù)兩年塑料桶罐產(chǎn)品合格率均為100％。故2013年抽查范圍僅為金屬桶罐，更有針對(duì)性。由于危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物為生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品，地方質(zhì)監(jiān)部門已連續(xù)多年對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督抽查，且國家質(zhì)檢總局連續(xù)3年對(duì)其實(shí)施監(jiān)督抽查，大部分企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)有所提高，產(chǎn)品合格率比較穩(wěn)定。

多年來監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物產(chǎn)品不合格項(xiàng)目主要集中在氣密試驗(yàn)、液壓試驗(yàn)、跌落試驗(yàn)等項(xiàng)目。

（2）質(zhì)量問題原因分析

我國危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物企業(yè)以中小規(guī)模企業(yè)為主，普遍依托于石化、礦產(chǎn)、油漆等行業(yè)，由于該產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造的技術(shù)含量不高，導(dǎo)致該產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)實(shí)力、管理水平參差不齊，部分小型企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，仍然存在著安全隱患。歷次抽查結(jié)果顯示，抽查不合格的產(chǎn)品，出自小型生產(chǎn)企業(yè)占比最高。

另外，隨著近年來原材料和勞動(dòng)力的價(jià)格飛漲，而危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物的市場價(jià)格提升很小，危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物的生產(chǎn)廠家考慮到率先提價(jià)對(duì)各自市場占有率的影響，都不肯大幅提價(jià)，廠家利潤率進(jìn)一步降低，在這種情況下，一些企業(yè)為了壓縮成本，在原材料采購上就大打折扣，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部因素對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度則更大，主要可歸納為以下幾個(gè)方面：

①部分企業(yè)尤其是小型企業(yè)質(zhì)量意識(shí)淡薄

個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量意識(shí)淡漠，對(duì)產(chǎn)品的安全項(xiàng)目沒有足夠的重視，個(gè)別企業(yè)甚至使用二次料作為原材料。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不理解或不重視，甚至少數(shù)企業(yè)根本不知道如何改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。因此，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)淡薄的條件下，要求提高產(chǎn)品質(zhì)量是非常不現(xiàn)實(shí)的。

②部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊、專業(yè)技術(shù)水平不高

危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物，尤其是金屬桶罐，出現(xiàn)氣密試驗(yàn)、液壓試驗(yàn)不合格，往往都是卷封或卷封與焊縫連接處出現(xiàn)泄漏現(xiàn)象，主要原因就是沖壓模具或卷封設(shè)備常年使用，沒經(jīng)過檢修，以致精度達(dá)不到要求，形成工藝缺陷，造成產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題。此外，我們?cè)诔闃舆^程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對(duì)基本的專業(yè)知識(shí)掌握不足，對(duì)自身產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并不清晰或者易與其他產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)混淆。

（3）部分企業(yè)檢驗(yàn)設(shè)備荒廢，不重視出廠檢驗(yàn)

按照生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則要求，危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物生產(chǎn)企業(yè)，都應(yīng)具備必備的出廠檢驗(yàn)設(shè)備，并且必須對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行出廠檢驗(yàn)。但是，部分企業(yè)獲證以后，沒有嚴(yán)格按照生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則要求執(zhí)行，檢驗(yàn)設(shè)備只是應(yīng)付日常檢查，而沒有真正使用，或者出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目沒做全，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的產(chǎn)品有缺陷，而自己卻懵懂不知。其實(shí)，如果生產(chǎn)企業(yè)按照要求，對(duì)每批產(chǎn)品都進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，是可以在—定程度上避免不合格項(xiàng)目出現(xiàn)的。

6.消費(fèi)指南

危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物是指用來盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)品，主要包括各種金屬桶罐（鋼桶、鋼提桶、方桶、工業(yè)用薄鋼板圓罐、氣霧罐等）、鋼塑復(fù)合桶、各類罐體（金屬罐體、塑料罐體、玻璃鋼罐體）、塑料桶罐、編織袋、紙箱、紙桶、玻璃瓶等。由于該產(chǎn)品為中間產(chǎn)品，使用者一般為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。使用單位采購時(shí)要注意兩方面：

（1）?；菲髽I(yè)要根據(jù)自身產(chǎn)品特性選擇適宜的包裝。?；肪哂幸妆⒁兹?、有毒、腐蝕性較強(qiáng)等特性，容易污染環(huán)境和危害人體健康。包裝只有在其特性與危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)相適應(yīng)的情況下才能起到較好的保護(hù)作用，避免各種生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。例如：流質(zhì)與半流質(zhì)的?；繁仨毑捎镁哂辛己梅罎B漏性能且密封性很好的包裝，如采用鋼桶；用于盛裝吸濕性易受潮的?；罚瑧?yīng)保持干燥并具有防潮性能，如采用鐵塑復(fù)合桶；不怕擠壓的粉末和顆粒狀?；房墒褂密洶b裝運(yùn)，如塑料編織袋等。另外，應(yīng)針對(duì)不同危化品的特性，如易自燃、易腐蝕或遇水遇潮燃燒等特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)陌b形式，如自燃品白磷運(yùn)輸應(yīng)采用鋼桶包裝，白磷上面加足夠的水層，使之隔絕空氣；金屬鈉必須保存于鋼桶中，用煤油浸泡；電石的包裝要求用氣密封口良好的電石包裝鋼桶，國家標(biāo)準(zhǔn)要求在電石桶內(nèi)充入99.99%的高純度氮?dú)饧右员Ｗo(hù)。

（2）使用單位在選購危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物時(shí)，應(yīng)選購有證企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，并盡量選擇生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，并且定期要求生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)品合格的檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生懷疑時(shí)，送檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。

另外，危化品企業(yè)應(yīng)遵守有關(guān)?；愤\(yùn)輸、裝卸安全管理制度，運(yùn)輸從業(yè)人員（包括駕駛員、裝卸人員、押運(yùn)人員和業(yè)務(wù)管理人員），必須掌握?；返倪\(yùn)輸知識(shí)，了解所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、危害特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。根據(jù)所運(yùn)危險(xiǎn)貨物特性，應(yīng)隨車攜帶遮蓋、捆扎、防潮、防火、防毒等工、屬具和應(yīng)急處理設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、貯存時(shí)要嚴(yán)格遵守操作規(guī)范，應(yīng)輕裝、輕卸，防止容器受損；易碎容器包裝的貨物，不得拖拉、翻滾、撞擊。需要堆碼時(shí)，包裝物之間應(yīng)有性質(zhì)與所運(yùn)貨物相容的不燃材料襯墊和加固。