推進(jìn)證照分離改革 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

2015年底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在上海市浦東新區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。質(zhì)檢總局、上海檢驗(yàn)檢疫局高度重視，將“證照分離”改革作為落實(shí)“放管服”要求，服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重大舉措，迅速行動(dòng)、抓緊落實(shí)，針對(duì)國(guó)境口岸衛(wèi)生許可和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)許可事項(xiàng)，制定透明度和可預(yù)期值的措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

透明高效精簡(jiǎn)審批辦理流程

“證照分離”就是要通過(guò)要精簡(jiǎn)審批辦理流程，解決“先照后證”后企業(yè)辦證難的問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情。一是凝聚改革合力。質(zhì)檢總局定期聽(tīng)取上海檢驗(yàn)檢疫局改革進(jìn)展匯報(bào)，總局法規(guī)司積極協(xié)調(diào)，衛(wèi)生司、檢驗(yàn)司大力支持，批復(fù)同意改革舉措。上海檢驗(yàn)檢疫局與市政府、市審改辦等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)信息互認(rèn)、監(jiān)管互通、執(zhí)法互助等事中事后監(jiān)管措施。二是量化審批要求。對(duì)國(guó)境口岸衛(wèi)生許可和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)許可的公開(kāi)材料，從審批條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等方面的46處進(jìn)行修改完善，明確審批條件，量化審批要求。在審批條件方面，結(jié)合自貿(mào)區(qū)改革探索成果，統(tǒng)一中外資進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻;在審批標(biāo)準(zhǔn)方面，列明行政審批的技術(shù)清單，包括法律法規(guī)、部門規(guī)章及相關(guān)國(guó)家、地方及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等;在審批程序方面，對(duì)獲得CNAS認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)，減免現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。三是提升辦理透明度。編制印制了自貿(mào)區(qū)內(nèi)許可事項(xiàng)的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)、監(jiān)管手冊(cè)，印制辦事指南精簡(jiǎn)版1.4萬(wàn)冊(cè)在窗口發(fā)放，明確告知辦理機(jī)關(guān)、咨詢投訴途徑、辦理方式、申請(qǐng)材料清單等要素。“一張表”引導(dǎo)企業(yè)了解許可辦理要求，輕松辦妥許可申請(qǐng)。

優(yōu)化服務(wù) 提升審批服務(wù)效能

審批服務(wù)是民心工程，提升審批服務(wù)效能，要惠民生、促發(fā)展，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，持之以恒、常抓不懈。一是推進(jìn)審批場(chǎng)所集約化。按照“精減、透明、創(chuàng)新、效能”原則，將由原來(lái)分散的辦理窗口，集中到區(qū)域性行政審批事務(wù)受理專窗，審批服務(wù)窗口人員減少10%，“一門式”辦事效率得到了大大提升。從“服務(wù)屬地、提升效率”出發(fā)，將部分許可辦理下放至屬地機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理和執(zhí)行分離，優(yōu)化許可辦理流程，豐富窗口服務(wù)功能，方便企業(yè)就近辦理。二是推進(jìn)審批辦理智能化。按照“互聯(lián)網(wǎng)+行政許可”理念，將所有行政許可事項(xiàng)集中到統(tǒng)一信息化平臺(tái)辦理;加快線上線下審批便利化應(yīng)用的開(kāi)發(fā)，完善信息共享、手機(jī)應(yīng)用等功能;積極推進(jìn)網(wǎng)上無(wú)紙化辦理，審批效率得到提升，網(wǎng)上辦理率占比達(dá)到92.1%。三是提升審批服務(wù)水平。推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、預(yù)約辦理、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等制度，不斷拓展豐富許可窗口服務(wù)功能，審批辦理效能得到提高，實(shí)際辦理時(shí)限比平均承諾時(shí)限縮短為2.42天，較法定時(shí)限縮短了 47.9%，部分換證申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)了“零等待”服務(wù)，窗口對(duì)象服務(wù)滿意度99.5分。

放管結(jié)合 構(gòu)建綜合監(jiān)管體系

放管結(jié)合，就是要放而不亂、活而有序，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。一是以信息互聯(lián)共享為基礎(chǔ)，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。實(shí)施主動(dòng)共享國(guó)境口岸衛(wèi)生許可審批、日常監(jiān)管、行政處罰等執(zhí)法信息，與市場(chǎng)監(jiān)管部門信息互聯(lián)互通;推進(jìn)口岸與地方食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)管。建立檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對(duì)接“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，實(shí)行失信信息記錄和披露制度。施行以來(lái)，通報(bào)國(guó)境口岸衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況30余起、80余項(xiàng);公示進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)許可信息96家。二是以誠(chéng)信管理為手段，實(shí)施分類監(jiān)管。建立涵蓋許可信息、日常監(jiān)督、投訴舉報(bào)及行政處罰等的國(guó)境口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“一企一冊(cè)”誠(chéng)信檔案。施行以來(lái)，對(duì)上?？诎?03家國(guó)境口岸衛(wèi)生許可證獲證企業(yè)，開(kāi)展分類監(jiān)督100余次，整改處理80余項(xiàng)問(wèn)題。建立檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，明確誠(chéng)信信息的內(nèi)容、界定、采集、管理，根據(jù)企業(yè)誠(chéng)信記錄，調(diào)整監(jiān)督頻次，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。三是以風(fēng)險(xiǎn)防范為底線，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。優(yōu)化基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，結(jié)合飛行檢查、專項(xiàng)整治、風(fēng)險(xiǎn)排查等，對(duì)口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施不同監(jiān)管措施。試行以來(lái)，對(duì)國(guó)境口岸衛(wèi)生許可證獲證違規(guī)企業(yè)，約談3次，責(zé)令整改3次，立案處罰3起。依托風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上強(qiáng)化以檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性和過(guò)程規(guī)范性為重點(diǎn)的監(jiān)督管理，選取風(fēng)險(xiǎn)性較大的商品和檢驗(yàn)項(xiàng)目，對(duì)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展能力驗(yàn)證和比對(duì)試驗(yàn)。四是以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為依托，實(shí)施自律監(jiān)管。通過(guò)公示獲證企業(yè)失信、違規(guī)、違法信息鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)遵守行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)《上海進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定從業(yè)人員違反行業(yè)道德、紀(jì)律通報(bào)制度的公約》，試行后發(fā)布通報(bào)14份，涉及從業(yè)人員30名，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，優(yōu)化了檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)的環(huán)境。五是以社會(huì)力量參與為輔助，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。暢通群眾食品安全社會(huì)監(jiān)督渠道，為懲治食品安全違法行為提供保障;推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。借助第三方認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)資源，參與檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和后續(xù)監(jiān)管工作。

質(zhì)檢總局、上海檢驗(yàn)檢疫局以落實(shí)“證照分離”改革為契機(jī)，做好政府該做的事情，切實(shí)讓企業(yè)收獲滿滿，為自貿(mào)區(qū)營(yíng)造更有吸引力的國(guó)際化、法治化和便利健康的營(yíng)商環(huán)境。今后，質(zhì)檢總局、上海檢驗(yàn)檢疫局將進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院放管服要求，實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)、推進(jìn)公正綜合監(jiān)管、提高公共服務(wù)效率，行簡(jiǎn)政之道、施公平之策，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和效能的不斷提高。