上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局開展《上海市檢驗檢測條例》立法工作

2016年11月11日，上海市十四屆人大常委會第三十三次會議進(jìn)行表決，全票通過了《上海市檢驗檢測條例》(以下簡稱《條例》)。這是我國第一部專門用于全面規(guī)范檢驗檢測機(jī)構(gòu)和行為的地方性法規(guī)，共6章48條，將自2017年1月1日起施行。

一、立法背景和過程

近年來，我國檢驗檢測產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，上海是國內(nèi)檢驗檢測市場最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。檢驗檢測為上海促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)全球科創(chuàng)中心發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，目前上海市取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)有731家，2015年全年出具檢驗檢測報告1954萬份，營業(yè)收入164.2億元，占全國近10%。此外，還有3000余家高校和科研院所設(shè)立的實(shí)驗室、研發(fā)中心等，共同服務(wù)于上海的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為解決檢驗檢測發(fā)展中的瓶頸問題，2016年，《條例》被列為上海市人大常委會正式立法項目。我局與上海市政府法制辦共同組成立法起草小組，上海市人大財經(jīng)委、上海市人大常委會法工委全程參與起草工作。初稿形成后，書面征求了上海市相關(guān)部門、區(qū)政府、司法機(jī)關(guān)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)等69家單位意見。起草小組先后召開10余次座談會，廣泛聽取各方意見。期間，我局還向國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委專門匯報了立法有關(guān)情況，取得了上級部門的支持。2016年8月初，《條例》草案經(jīng)上海市政府常務(wù)會議討論通過。9月13日和11月9日，市人大常委會分別對《條例》的草案進(jìn)行了審議。11月11日，上海市十四屆人大常委會第三十三次會議進(jìn)行表決，全票通過了《條例》。

二、《條例》的制定思路和主要內(nèi)容

(一)制定思路

一是堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，劃定檢驗檢測機(jī)構(gòu)和人員的行為底線，建立市場行為規(guī)則;二是由重事前資質(zhì)審批，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后監(jiān)管，將面向社會接受委托的檢驗檢測機(jī)構(gòu)納入調(diào)整范圍;三是優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管成效，釋放市場活力。

(二)主要內(nèi)容

1.填空白。檢驗檢測滲透國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，但沒有一部專門的法律規(guī)范。個別省份出臺了只針對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的規(guī)定，覆蓋面過窄?！稐l例》率先將無需取得資質(zhì)許可、接受社會委托的檢驗檢測機(jī)構(gòu)納入條例的調(diào)整范圍，消除了監(jiān)督管理的空白地帶?！稐l例》將為上海市檢驗檢測行業(yè)發(fā)展提供制度保障，也為國家檢驗檢測立法進(jìn)行有益探索。

2.立規(guī)矩?！稐l例》突出落實(shí)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，規(guī)定了檢驗檢測機(jī)構(gòu)的從業(yè)基本要求和行為規(guī)范，要求檢驗檢測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立開展檢驗檢測活動，確保數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確，明確了信息公示、重大信息報告、普遍服務(wù)等義務(wù)。同時，《條例》從重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥轮小⑹潞蟊O(jiān)管，羅列了不得出具虛假檢驗檢測報告，不得推銷、監(jiān)制與檢驗檢測活動有利益關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品等禁止性行為，劃定了行業(yè)底線。

3.做優(yōu)化。《條例》堅持創(chuàng)新，對現(xiàn)有審批和監(jiān)管工作從制度層面加以優(yōu)化。審批方面，建立聯(lián)合現(xiàn)場評審、采信計量認(rèn)證結(jié)果、簡化評審程序等新工作機(jī)制和制度，降低企業(yè)制度性交易成本。監(jiān)管方面，建立聯(lián)合監(jiān)管和分類監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一編制專項監(jiān)督檢查計劃，明確行政監(jiān)管措施，推行信用管理，完善市場退出機(jī)制，嚴(yán)懲違法行為，提高監(jiān)管實(shí)效。

4.促發(fā)展?！稐l例》著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合上?？苿?chuàng)中心建設(shè)需求和實(shí)踐探索，要求我局會同上海市相關(guān)部門做好檢驗檢測行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合使用各類專項資金，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和促進(jìn)保障措施。上海市、區(qū)人民政府在開放政府檢驗檢測業(yè)務(wù)的同時，在檢驗檢測機(jī)構(gòu)申請高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等認(rèn)定方面給予政策傾斜。鼓勵檢驗檢測機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，申請國內(nèi)外實(shí)驗室認(rèn)可等能力認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的國際互認(rèn)，推進(jìn)檢驗檢測市場快速健康發(fā)展。

三、下階段工作打算

在《條例》正式施行之前，我局將會同有關(guān)部門做好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和準(zhǔn)備工作。《條例》施行之后，我局將依法履職，做好工作。

(一)做好《條例》的宣傳和培訓(xùn)

立即著手組織編寫條文釋義，解讀有關(guān)政策。開展《條例》學(xué)習(xí)、宣傳活動。除了組織檢驗檢測機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)外，還要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向全社會廣泛宣傳。將《條例》納入法治宣傳教育“七五”規(guī)劃，使社會各個方面了解《條例》、熟悉《條例》并認(rèn)真執(zhí)行《條例》的各項規(guī)定。

(二)加快做好《條例》施行的相關(guān)準(zhǔn)備工作

我局將會同上海市衛(wèi)計委、農(nóng)委、司法局等部門加快研究完善聯(lián)合現(xiàn)場評審等制度，按照《條例》要求出臺現(xiàn)場聯(lián)合評審的具體實(shí)施辦法。還將履行好監(jiān)督管理綜合職責(zé)，會同有關(guān)部門做好檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、檢驗檢測行業(yè)統(tǒng)計分析、集中公布檢驗檢測機(jī)構(gòu)名錄及其檢驗檢測項目范圍、建立聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制等準(zhǔn)備工作，組織施行好《條例》。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法，督促檢驗檢測機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任

《條例》施行后，我局將會同其他監(jiān)督管理部門編制檢驗檢測機(jī)構(gòu)的專項監(jiān)督檢查計劃，綜合運(yùn)用分類監(jiān)管、信用管理和聯(lián)動懲戒等手段，提高監(jiān)管實(shí)效。對違反《條例》的行為，依法嚴(yán)懲，維護(hù)《條例》的權(quán)威性。