國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實黨的十五大精神和十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，全面實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《質(zhì)量振興綱要（1996年—2010年）》，提高我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題作如下決定：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的重要性

（一）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作，對振興我國經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，主要商品已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，質(zhì)量工作正是主攻方向。提高產(chǎn)品質(zhì)量，既是滿足市場需求、擴(kuò)大出口、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)、增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力的必然要求。沒有質(zhì)量就沒有效益。放任假冒偽劣，國家就沒有希望。改革開放以來，特別是近年來，我國質(zhì)量管理工作有所加強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平有了較大提高，部分產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。但是，目前我國產(chǎn)品質(zhì)量的狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國際先進(jìn)水平相比，仍有比較大的差距，許多產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差，抽查合格率較低，假冒偽劣商品屢禁不止，優(yōu)難勝、劣不汰相當(dāng)普遍，重大質(zhì)量事故時有發(fā)生，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。各地區(qū)、各部門和各企業(yè)要從改革和發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)質(zhì)量工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好質(zhì)量工作、提高產(chǎn)品質(zhì)量的使命感和責(zé)任感，牢固樹立“質(zhì)量第一”、“以質(zhì)取勝”的觀念，抓住當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的有利時機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作，嚴(yán)厲打擊制造和經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品（以下簡稱制假售假）違法犯罪行為，推動我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平躍上新臺階。

二、企業(yè)要面向市場，加強(qiáng)質(zhì)量工作

（二）以市場為導(dǎo)向，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。企業(yè)要面向市場，以滿足用戶和消費(fèi)者的需要為目標(biāo)，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，通過加強(qiáng)技術(shù)改革、加快技術(shù)進(jìn)步，切實攻克一批重要產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)，努力開發(fā)一批適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的新產(chǎn)品，全面提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量水平。

（三）制定切實可行的質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批高質(zhì)量、高檔次的名優(yōu)產(chǎn)品，提高市場占有律。中小型企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)和市場需求，制定質(zhì)量工作目標(biāo)和改進(jìn)措施，加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。

（四）建立完善的質(zhì)量保證體系。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命。企業(yè)的經(jīng)理（廠長）是質(zhì)量工作的第一責(zé)任者。企業(yè)要建立從產(chǎn)品設(shè)計到售后服務(wù)全過程的運(yùn)轉(zhuǎn)有效的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，重視計量檢測，加強(qiáng)工藝紀(jì)律，搞好全員全過程的質(zhì)量管理。要從嚴(yán)管理企業(yè)，認(rèn)真實行質(zhì)量否決制度，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，切實解決有些企業(yè)管理制度形同虛設(shè)的問題，確保不合格產(chǎn)品不出廠。

（五）全面推行售后服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。要把售后服務(wù)作為企業(yè)提高產(chǎn)品市場競爭力的重要手段，嚴(yán)格服務(wù)制度，加強(qiáng)售后服務(wù)力量，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，忠實履行對用戶的服務(wù)承諾，實現(xiàn)售后服務(wù)的規(guī)范化。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高

（六）建立健全科學(xué)先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要密切跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，及時修訂國家標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)企業(yè)必須按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁無標(biāo)準(zhǔn)或不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。凡生產(chǎn)涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要積極引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定具有競爭力、高于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)設(shè)備和利用外資生產(chǎn)的一般工業(yè)產(chǎn)品，質(zhì)量水平不得低于國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。否則，設(shè)備不準(zhǔn)引進(jìn)，項目不得審批。

（七）加強(qiáng)計量檢測體系建設(shè)。要不斷提高計量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的國際等效性，完善計量檢測手段，嚴(yán)格對計量設(shè)備的定期檢定，充分發(fā)揮計量在提高質(zhì)量、降低消耗、增加效益方面的作用。要加強(qiáng)計量測試手段和方法的研究，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供必要的計量測試保證。

（八）抓好全面質(zhì)量管理。要繼續(xù)開展全面質(zhì)量管理、質(zhì)量改進(jìn)和降廢減損活動，認(rèn)真宣傳貫徹質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列國家標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證工作。要借鑒國外企業(yè)科學(xué)的質(zhì)量管理方法，推行“零缺陷”和可靠性管理，提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平。要不斷總結(jié)、推廣質(zhì)量管理的先進(jìn)經(jīng)驗，表彰質(zhì)量先進(jìn)企業(yè)和個人。

（九）認(rèn)真開展質(zhì)量培訓(xùn)教育。質(zhì)量主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量管理知識和質(zhì)量法律、法規(guī)知識的培訓(xùn)。企業(yè)要加強(qiáng)對職工的質(zhì)量知識教育，積極開展勞動技能培訓(xùn)。學(xué)校要重視對學(xué)生的質(zhì)量意識教育，有關(guān)院校要設(shè)置質(zhì)量管理課程，實施不同層次的質(zhì)量教育和培訓(xùn)。

（十）增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代能力。各地區(qū)、各部門要圍繞增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益和擴(kuò)大出口，采取有效措施，加大投入，改造落后裝備、完善技術(shù)保障手段，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，提高現(xiàn)有產(chǎn)品的質(zhì)量水平。同時，要堅決淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的工藝設(shè)備和產(chǎn)品。

四、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，切實加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

（十一）實行重要產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。對涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度和試行開業(yè)審查，加強(qiáng)監(jiān)督管理。凡不具備基本生產(chǎn)條件、不能保證生產(chǎn)出合格產(chǎn)品的企業(yè)，一律不準(zhǔn)開工生產(chǎn)。進(jìn)入市場的商品必須具備規(guī)范化的質(zhì)量標(biāo)識。商業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，認(rèn)真實行商品質(zhì)量先行負(fù)責(zé)制。要加強(qiáng)以各類商品專業(yè)市場商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對阻撓監(jiān)督檢查的，要嚴(yán)厲查處，并追究當(dāng)事人責(zé)任。凡質(zhì)量不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者無證生產(chǎn)的產(chǎn)品，禁止列入政府采購目錄。

（十二）建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的公平競爭機(jī)制。堅決制止利用報驗、準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)用證、公路設(shè)卡等手段分割市場，堅決杜絕各種虛假宣傳和質(zhì)量欺詐行為，保證公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。除國家明確規(guī)定外，嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門、社會團(tuán)體、新聞單位、企事業(yè)單位及民間組織開展對企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)等的綜合評價，以及帶有排序、評比、推薦性質(zhì)的企業(yè)和商品信息發(fā)布活動。要研究和探索產(chǎn)品質(zhì)量用戶滿意度指數(shù)評價方法，向消費(fèi)者提供真實可靠的產(chǎn)品質(zhì)量信息。

（十三）加強(qiáng)對質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。要按照客觀、真實、公正的原則，統(tǒng)一資格評定要求，明確責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的活動，確保其公正性。要對現(xiàn)有的各類質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)，特別是質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真的清理整頓，凡有弄虛作假行為的，要依法嚴(yán)厲查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要撤銷其資格；觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。各類質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)要建立自律性運(yùn)行機(jī)制，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

五、加強(qiáng)監(jiān)督抽查工作，加大處罰力度

（十四）完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要把涉及人體健康及人身和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品，作為監(jiān)督抽查的重點(diǎn)，公布監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄，及時組織對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督抽查。要適當(dāng)增加抽查頻次，并公布抽查結(jié)果。

（十五）加大處罰力度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對監(jiān)督抽查不合格的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，要及時向社會公告，并通報當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)限期整改，其中，對已取得生產(chǎn)許可證、安全認(rèn)證的產(chǎn)品，要暫停證書使用；整改到期復(fù)查仍不合格的，要會同有關(guān)部門責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并吊銷其生產(chǎn)許可證、安全認(rèn)證證書。在國家監(jiān)督抽查中，企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品連續(xù)兩次不合格的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門向工商行政管理部門提出吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的建議，并向社會公布企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人名單，按法定程序免去其法定代表人或負(fù)責(zé)人職務(wù)，并自免職之日起三年內(nèi)任何企業(yè)不得再聘任其擔(dān)任法定代表人。凡拒絕監(jiān)督抽查的企業(yè)，其產(chǎn)品按不合格論處，并對其實施強(qiáng)制性監(jiān)督抽查，所需一切費(fèi)用由拒檢企業(yè)承擔(dān)。

（十六）實行免檢制度。對產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定、市場占有率高、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或嚴(yán)于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，以及國家或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢產(chǎn)品。列為免檢產(chǎn)品的目錄由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確定，定期向社會公告，并使用免檢標(biāo)志，其產(chǎn)品在一定時間內(nèi)免于各地區(qū)、各部門各種形式的檢查。免檢產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，即取消其免檢資格，并依法從嚴(yán)處罰。

六、突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制假售假違法犯罪行為

（十七）認(rèn)真落實打擊制假售假違法犯罪行為（以下簡稱打假）的工作責(zé)任。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要會同有關(guān)部門，針對制假售假違法犯罪行為嚴(yán)重的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)地區(qū)，提出全國打假工作的總體要求，并組織開展打假的專項斗爭和聯(lián)合行動，依法查處一批大案要案，堅決遏制住制假售假猖獗的勢頭。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實承擔(dān)起本行政區(qū)域內(nèi)的打假工作責(zé)任，結(jié)合本地實際，制定打假工作的具體方案并組織實施。上級政府要對下級政府的打假工作情況進(jìn)行檢查，對打假不力、限期內(nèi)達(dá)不到整治目標(biāo)的，要追究當(dāng)?shù)匦姓?fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失和惡劣影響的，要給予行政處罰，觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

（十八）依法打擊制假售假違法行為。按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的每一起制假售假案件都要徹底查處；對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品一律封存、扣押，并予以沒收，不得進(jìn)入市場；對為制假售假提供場地、設(shè)備、倉儲、運(yùn)輸、物資、資金等手段和條件的單位或個人，要依法從嚴(yán)處罰；對經(jīng)銷者和經(jīng)營性使用者有意采購和在經(jīng)營性活動中使用假冒偽劣產(chǎn)品的，要視同制假售假違法行為予以處罰。制假售假違法行為一經(jīng)查實，應(yīng)吊銷有關(guān)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證；對有過制假售假行為的經(jīng)理（廠長）和直接責(zé)任者，一律不得以其名義注冊任何新的企業(yè)；觸犯刑律的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。要采取有效措施從嚴(yán)整治假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止的市場；嚴(yán)禁危害人體健康和人身、財產(chǎn)安全的舊物資和設(shè)備再次投入使用。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法行政，對違規(guī)執(zhí)法的要嚴(yán)肅處理。

（十九）堅持“打擊假冒、保護(hù)名優(yōu)”。要加強(qiáng)對產(chǎn)品標(biāo)識的管理，加大對假冒名優(yōu)企業(yè)產(chǎn)品的違法行為的打擊力度。企業(yè)要運(yùn)用法律手段同假冒侵權(quán)行為作斗爭，依法對制假售假者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)索賠。各地可制定打假獎勵辦法，對舉報制假售假有功的單位和個人給予重獎，并采取有效措施保護(hù)舉報人。推行創(chuàng)建“放心一條街”活動，確保在“放心一條街”區(qū)域內(nèi)銷售的產(chǎn)品不發(fā)生質(zhì)量、計量、商標(biāo)、標(biāo)識等方面的違法行為。

七、發(fā)揮輿論宣傳作用，提高全民質(zhì)量意識

（二十）電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，要重視對質(zhì)量工作的宣傳，采取喜聞樂見、豐富多彩的形式，引導(dǎo)全社會重視質(zhì)量、支持質(zhì)量工作。要大力宣傳質(zhì)量管理的先進(jìn)經(jīng)驗和為質(zhì)量振興做出貢獻(xiàn)的單位和個人，介紹有關(guān)質(zhì)量知識，解答消費(fèi)者提出的質(zhì)量疑問，形成“質(zhì)量振興人人有責(zé)”、“假冒偽劣人人喊打”的良好社會環(huán)境，提高全民質(zhì)量意識。

（二十一）國家和省級的主要新聞媒體，特別是電視臺，要以專欄、專題的形式，定期公布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果；對制假售假的單位和個人，以及監(jiān)督抽查不合格的涉及人體健康及人身和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)和責(zé)任人，要堅決予以曝光，形成強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督氛圍。

（二十二）各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)社會團(tuán)體，要繼續(xù)組織開展好“質(zhì)量月”、“質(zhì)量萬里行”、“3·15”、“百城萬店無假貨”、“假如我是消費(fèi)者”等活動，動員全社會為質(zhì)量振興作貢獻(xiàn)。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

（二十三）地方各級人民政府要把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將質(zhì)量工作和打假工作列入議事日程，加強(qiáng)對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、計量檢測體系和質(zhì)量監(jiān)督抽查所必需的投資和經(jīng)費(fèi)，定期研究和及時解決提高產(chǎn)品質(zhì)量和打假工作中存在的問題。對質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)管不力，致使制假售假問題嚴(yán)重或出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人及責(zé)任人的責(zé)任。

（二十四）國務(wù)院有關(guān)部門要把提高產(chǎn)品質(zhì)量作為一項重要工作任務(wù)，通過制定相關(guān)政策和具體措施，認(rèn)真加以落實；要嚴(yán)格履行職責(zé)，做好行政執(zhí)法和有關(guān)國家法定產(chǎn)品監(jiān)管工作。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要切實履行好統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量工作職責(zé)，認(rèn)真做好綜合管理和行政執(zhí)法等工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定和完善執(zhí)法人員守則、過錯責(zé)任追究制、培訓(xùn)考核及獎懲等制度，確保做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(二十五)各級技術(shù)監(jiān)督部門要定期向同級人民政府和上級主管部門報告當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量狀況和打假工作情況，地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要積極支持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做好管理體制改革工作，充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在質(zhì)量工作綜合管理、行政執(zhí)法、維護(hù)市場秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面的作用。

提高產(chǎn)品質(zhì)量是一項長期而艱巨的任務(wù)，各地區(qū)、各部門一定要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。國務(wù)院責(zé)成國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同監(jiān)察部等有關(guān)部門督促檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，每年向國務(wù)院作出報告。