產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查工作的歷史沿革

對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施國家監(jiān)督，以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，在我國是同整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步進(jìn)行的。早在20世紀(jì)50年代初，為適應(yīng)國家對私營企業(yè)加工訂貨的需要，國家在一些城市成立了工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)所，開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作。第一個(gè)五年計(jì)劃以來，又相繼恢復(fù)和建立了藥品檢驗(yàn)所、纖維檢驗(yàn)局、船舶檢驗(yàn)局、鍋爐壓力容器監(jiān)察局和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局等質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對有關(guān)安全健康產(chǎn)品、進(jìn)出口產(chǎn)品和影響國計(jì)民生的重要產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨和政府把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，質(zhì)量監(jiān)督工作也進(jìn)一步得到了國家的重視。1979年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》中提出在全國開展質(zhì)量監(jiān)督工作，并設(shè)置全國質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從此，我國的質(zhì)量監(jiān)督工作正式有組織、有計(jì)劃地開展起來。

產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查是由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》等有關(guān)法律的規(guī)定，組織有關(guān)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)，并對抽查結(jié)果依法公告和處理的活動(dòng)。它是國家對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督并宏觀管理的有效手段之一和主要方式，是國家對企業(yè)質(zhì)量管理工作的考核，是對企業(yè)能否穩(wěn)定、持續(xù)地生產(chǎn)合格產(chǎn)品的檢查，同時(shí)也是代表用戶和消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量的一次驗(yàn)證。國家監(jiān)督抽查的目的主要是為了增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量意識，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，并為國家加強(qiáng)宏觀管理提供真實(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量信息，同時(shí)，通過向社會(huì)公布抽查結(jié)果，為廣大用戶和消費(fèi)者選購安全、合格產(chǎn)品，提供有益的參考。

產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查工作起源于20世紀(jì)80年代中期。1984年第4季度到1985年第1季度，由于固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大，消費(fèi)基金膨脹，社會(huì)總需求大于總供給，一些地方、部門盲目壓任務(wù)，互相攀速度，導(dǎo)致部分企業(yè)沒有擺正速度與質(zhì)量的關(guān)系，片面追求產(chǎn)值、利潤，放松了質(zhì)量管理，忽視了產(chǎn)品質(zhì)量，少數(shù)單位甚至見利忘義，摻雜使假，不惜損害國家和消費(fèi)者的利益，從1984年第4季度起，全國出現(xiàn)了部分工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降的趨勢。1985年第1季度，這種趨勢仍在繼續(xù)發(fā)展。1985年上半年，全國主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高率比1984年同期下降了11.6個(gè)百分點(diǎn)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和過去質(zhì)量管理工作較好的行業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量也有所下降。

針對這種情況，當(dāng)時(shí)的國家質(zhì)量監(jiān)督管理部門——國家標(biāo)準(zhǔn)局向有關(guān)方面報(bào)告了產(chǎn)品質(zhì)量下降的嚴(yán)重狀況。對此，國家經(jīng)委采取了一系列措施，力圖扭轉(zhuǎn)產(chǎn)品質(zhì)量下降的局面。其中之一便是開展產(chǎn)品質(zhì)量大檢查，在各省、自治區(qū)、直轄市組織質(zhì)量檢查的基礎(chǔ)上，國家經(jīng)委又組織有關(guān)部門成立了16個(gè)質(zhì)量調(diào)查組，用了一個(gè)多月的時(shí)間到各地檢查推動(dòng)，以加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作。

黨中央、國務(wù)院、全國人大對產(chǎn)品質(zhì)量下降的狀況也十分關(guān)心。國務(wù)院、全國人大常委會(huì)要求國家經(jīng)委作出報(bào)告。當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)委副主任朱鎔基同志代表國家經(jīng)委向國務(wù)院和全國人大常委會(huì)作了《關(guān)于扭轉(zhuǎn)部分工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降狀況的報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》中提出了9項(xiàng)為加強(qiáng)質(zhì)量工作、扭轉(zhuǎn)產(chǎn)品質(zhì)量下降而采取的措施，其中重要的一條措施便是實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查制度。國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)委的報(bào)告，從1985年第3季度起正式實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查制度，并授權(quán)國家標(biāo)準(zhǔn)局所屬質(zhì)量監(jiān)督局會(huì)同有關(guān)部門，組織國家級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心具體承擔(dān)此項(xiàng)工作。1985年9月，國家經(jīng)委以經(jīng)質(zhì)[1985]556號文下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國家監(jiān)督性的產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度的通知》，并于1986年10月以經(jīng)質(zhì)[1986]664號文發(fā)布了《國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量的若干規(guī)定》，對國家監(jiān)督抽查工作予以規(guī)范。自此，國家監(jiān)督抽查作為質(zhì)量監(jiān)督檢查制度的一種形式被固定下來。

1985年第3季度第一次產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查共抽查了33類產(chǎn)品。1985年10月31日，國家經(jīng)委發(fā)布了第一號產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查公報(bào)，公布了第一批17類產(chǎn)品的抽查結(jié)果。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視這項(xiàng)工作，第一號公報(bào)是經(jīng)過當(dāng)時(shí)國務(wù)院幾位領(lǐng)導(dǎo)同志審閱批示后，才正式向社會(huì)發(fā)布的。1985年第一號公報(bào)發(fā)布在《工業(yè)技術(shù)》雜志上，朱鎔基同志并為此專門發(fā)表了題為《加強(qiáng)監(jiān)督抽查，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量》的文章。

產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查工作，原來是在國家經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)下，由國家標(biāo)準(zhǔn)局質(zhì)量監(jiān)督局負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施；1988年第4季度以后，由國務(wù)院新組建的國家技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，國家技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量監(jiān)督司具體組織實(shí)施。1991年9月，國家技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)形勢變化，還專門制定并發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查補(bǔ)充規(guī)定》（國家技術(shù)監(jiān)督局局長令第23號），對原國家經(jīng)委制定的《國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量的若干規(guī)定》作了進(jìn)一步補(bǔ)充規(guī)定；1998年4月，國家技術(shù)監(jiān)督局更名為國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局后，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查工作由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督司具體組織實(shí)施；2001年4月，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并組建為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱“國家質(zhì)檢總局”）后，國家監(jiān)督抽查工作由國家質(zhì)檢總局組織領(lǐng)導(dǎo)，國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司具體組織實(shí)施。

國家監(jiān)督抽查檢驗(yàn)工作則主要由符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定條件的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查分為定期實(shí)施的國家監(jiān)督抽查和不定期實(shí)施的國家監(jiān)督專項(xiàng)抽查兩種。定期實(shí)施的國家監(jiān)督抽查一般每季度開展一次。1994年以后，除按季度安排的國家監(jiān)督抽查外，同時(shí)也對一些質(zhì)量問題突出、社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品或時(shí)令產(chǎn)品，不定期地組織安排國家監(jiān)督專項(xiàng)抽查。