浙江建德國家級出口低壓電器質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)紀實

7月27日，杭州建德市人民政府向質(zhì)檢總局申請對浙江建德國家級出口低壓電器質(zhì)量安全示范區(qū)（以下簡稱“建德示范區(qū)”）實施到期復(fù)審。建德低壓電器產(chǎn)業(yè)自2014年11月7日通過國家級示范區(qū)考核以來，又一次踏上了質(zhì)量提升的征程。

今年3月，時任質(zhì)檢總局副局長孫大偉在調(diào)研建德示范區(qū)時評價：浙江建德演奏了一支漂亮的“質(zhì)量整治、質(zhì)量促進、質(zhì)量示范”三步曲，將一個小散亂的產(chǎn)業(yè)做成全國質(zhì)量安全示范產(chǎn)業(yè)，這種將質(zhì)量提升常態(tài)化，推動“浙江制造”實現(xiàn)“浴火重生、鳳凰涅磐”式的華麗轉(zhuǎn)身，為全國示范區(qū)尤其是非法檢目錄產(chǎn)品示范區(qū)的建設(shè)，提供了一個成功可復(fù)制的“建德模式”。

胸懷擔(dān)當(dāng) 共謀發(fā)展

建德生產(chǎn)插頭插座的歷史最早可以追溯到上世紀八十年代。由于缺乏行業(yè)規(guī)范，再加上部分企業(yè)盲目擴張、無序競爭，導(dǎo)致特色行業(yè)變成了“劣質(zhì)”行業(yè)，假冒偽劣產(chǎn)品遍地、低價惡意競爭橫行，缺乏誠信意識的產(chǎn)業(yè)走到了生死存亡的關(guān)鍵節(jié)點。

面對發(fā)展瓶頸，檢驗檢疫部門和地方政府走到了一起，共商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良策。從2008年開始，浙江杭州檢驗檢疫局和建德市政府在檢驗檢疫“大質(zhì)量”建設(shè)以及政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略之間，找到了最好的切入點和合作點，使雙方在省級、國家級示范區(qū)建設(shè)全過程中，尤其是在低壓電器產(chǎn)品調(diào)出法檢目錄后，始終能各司其職、優(yōu)勢互補、相互幫襯，充分發(fā)揮了檢驗檢疫部門的信息、技術(shù)和政策參謀優(yōu)勢以及地方政府政策、資金保障和多方協(xié)調(diào)優(yōu)勢。

經(jīng)過長達6年的檢政聯(lián)合治理，尤其是質(zhì)量提升常態(tài)化管理，建德低壓電器產(chǎn)業(yè)重新走上了質(zhì)量、技術(shù)、創(chuàng)新、品牌、綠色為核心競爭優(yōu)勢的良性發(fā)展軌道，并順利成為全國首家出口低壓電器行業(yè)的國家級示范區(qū)。

敢于亮劍 齊抓共管

干事創(chuàng)業(yè)缺的不是激情，而是敢于打破窠臼、勇于改革的膽量和決心。當(dāng)年的建德低壓電器產(chǎn)業(yè)雖然總體質(zhì)量堪憂，卻是地方的支柱產(chǎn)業(yè)、納稅大戶。敢于拿大戶開刀，需要決策者拿出破釜沉舟的勇氣。檢驗檢疫部門和當(dāng)?shù)卣龅搅恕?/p>

首先，檢政合力搭建質(zhì)量共治平臺。以示范區(qū)為載體，檢驗檢疫部門充分發(fā)揮地方政府的政策參謀作用，推動成立由建德市政府和杭州局任組長，工商、質(zhì)監(jiān)、公安、稅務(wù)、經(jīng)信、財政等多部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，配套資金政策，建立起跨部門的正向激勵和反向懲戒的“雙向互促”機制，和“企業(yè)為主體、政府負總責(zé)、相關(guān)部門參與、社會力量協(xié)作互動”的“政、檢、協(xié)、企”四方齊抓質(zhì)量的質(zhì)量共治模式，為示范區(qū)建設(shè)搭建了一個行之有效的共治平臺。

其次，努力發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用。由建德市低壓電器行業(yè)協(xié)會牽頭開展了法制暨案例通報、質(zhì)量安全知識、標準培訓(xùn)等一系列針對性培訓(xùn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)品的銷售指導(dǎo)價、避免低價競爭。同時，賦予行業(yè)協(xié)會更多主動權(quán)，使其承接政府部分職能，充分發(fā)揮在行業(yè)自律約束、管理引領(lǐng)等方面的作用。

第三，充分激發(fā)企業(yè)的質(zhì)量主體熱情。通過扶優(yōu)汰劣，倒逼企業(yè)主動抓質(zhì)量、爭上游。區(qū)域整治后，建德低壓電器企業(yè)從最高峰的100余家減少為40余家，但行業(yè)總體產(chǎn)值和出口額不降反升，增幅遠高于全市工業(yè)經(jīng)濟的平均增幅。

在質(zhì)量整治方面，杭州局與建德市政府更是以壯士斷腕的決心來解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾。建設(shè)產(chǎn)品追溯體系，有效破解了假冒偽劣現(xiàn)象。幫扶企業(yè)占領(lǐng)標準和品牌發(fā)展高地，積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施。質(zhì)量技術(shù)提升的同時，也直接帶來了市場占有率的攀升和進口國的信任。

搭建平臺 著眼長遠

“下猛藥”治急病，要促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展更需要長期調(diào)理，因此長效發(fā)展平臺是持續(xù)提升示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

為搭建好長效發(fā)展平臺，建德市政府使出了實招。早在7年前，盡管當(dāng)時的建德市還是浙江省內(nèi)經(jīng)濟相對落后的縣級市，但還是劃撥土地、出資建造杭州局建德辦事處綜合大樓，建立示范區(qū)監(jiān)管服務(wù)前沿指揮所，徹底解決示范區(qū)無法就近檢驗監(jiān)管的難題。此外，建德市政府還建立公共檢測平臺和示范區(qū)展示中心，幫助建德低壓產(chǎn)品檢測和示范區(qū)工作對外展示與宣傳。同時，檢驗檢疫部門幫扶示范區(qū)建立技術(shù)性貿(mào)易措施通報評議基地，搜集研究技貿(mào)信息，引導(dǎo)幫扶解決了一大批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

在原有“政、檢、協(xié)、企”四方齊抓共治模式的基礎(chǔ)上，示范區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組還圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標，建立了“政策保障、資金保障、部門聯(lián)動、績效監(jiān)督”四位一體的示范區(qū)管理長效機制，先后出臺《低壓電器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃》《出口低壓電器質(zhì)量安全示范區(qū)三年發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)綱要，形成產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策保障體系。每年下?lián)?000萬元專項資金，大力扶持低壓電器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品給予政府補貼，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的資金保障體系。

目前，建德已成為與東莞、慈溪并列的國內(nèi)三大萬用插座生產(chǎn)基地之一，也是全國最大的電瓶夾生產(chǎn)基地，產(chǎn)量約占全球總量的1/2。建德示范區(qū)納入出口企業(yè)36家、培育示范企業(yè)達10家。