寧波大榭檢驗檢疫局通過技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)口岸貿(mào)易便利化綜述

隨著信息化技術(shù)的高速發(fā)展，如何利用信息化手段，更好地提升通檢效率，服務(wù)口岸貿(mào)易便利化，是檢驗檢疫部門工作中的重中之重。近年來，寧波大榭檢驗檢疫局通過技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)全國首個執(zhí)法指揮中心、推行“雙隨機(jī)一公開”查驗?zāi)Ｊ?、實施無紙化報檢查驗，傾力打造“智檢口岸”，交出了一份滿意的答卷。

執(zhí)法指揮提升監(jiān)管水平

2013年，大榭局充分利用信息化技術(shù)建設(shè)了執(zhí)法指揮中心業(yè)務(wù)中樞平臺，由大屏監(jiān)控系統(tǒng)和信息指揮系統(tǒng)兩部分組成，實現(xiàn)執(zhí)法督察、信息指揮、應(yīng)急處置三大功能。

“胡健，這條集裝箱船的衛(wèi)生狀況有點差，可以重點檢查下。”

“收到，我馬上去廚房檢查。”

執(zhí)法指揮中心的大屏前，指揮人員正和檢疫人員實時溝通現(xiàn)場情況。

執(zhí)法指揮中心的大屏監(jiān)控系統(tǒng)利用AIS海圖、高清視頻攝像頭和國檢慧眼3個維度實現(xiàn)了“點線面”3道防線。AIS海圖可以及時掌握大榭港區(qū)各碼頭泊位的船舶靠泊情況和作業(yè)情況。全區(qū)284個高清視頻攝像頭分布在碼頭、堆場、通道、閘口等具有檢驗檢疫風(fēng)險的關(guān)鍵位置，可以有效防止違法違規(guī)行為的發(fā)生和疫病疫情的傳入。大榭局給一線檢驗檢疫人員都配備了國檢慧眼執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)了指揮中心和現(xiàn)場執(zhí)法人員的實時視頻、音頻傳輸。

大榭局還自主開發(fā)了信息指揮系統(tǒng)，高度整合質(zhì)檢總局和寧波檢驗檢疫局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流資源，上游通過系統(tǒng)對接獲取申報數(shù)據(jù)，下游通過各類終端采集現(xiàn)場查驗數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了報檢受理、指令發(fā)送、現(xiàn)場查驗、歸檔放行的檢驗檢疫全流程無紙化、智能化監(jiān)管閉環(huán)。

“雙隨機(jī)”保障陽光執(zhí)法

增強(qiáng)監(jiān)管科學(xué)性和執(zhí)法公正性，是政府轉(zhuǎn)變職能的方向。2016年，大榭局基于執(zhí)法指揮中心的中樞功能，充分利用信息化、大數(shù)據(jù)等手段，在現(xiàn)場查驗中推行以“雙隨機(jī)一公開”為核心的新型查驗?zāi)Ｊ?，實現(xiàn)了把權(quán)力運行在陽光下的目標(biāo)。

隨機(jī)抽取查驗對象是在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，由計算機(jī)自動選定。有效防范廉政風(fēng)險，減少布控查驗的人工干預(yù)，克服“任性”檢查。抽查盡管“隨機(jī)”，卻一點也不隨意。根據(jù)查驗對象的不同情況，大榭局建立了科學(xué)詳盡的風(fēng)險評估體系。僅船舶風(fēng)險評估就涉及風(fēng)險因子39大項，涉及各項風(fēng)險指標(biāo)154條。系統(tǒng)根據(jù)風(fēng)險等級完成隨機(jī)抽查，從而實現(xiàn)對高風(fēng)險查驗對象的嚴(yán)格監(jiān)管，對低風(fēng)險貨物的快速放行。

隨機(jī)選擇查驗人員則由計算機(jī)根據(jù)人員在崗及工作量等情況，隨機(jī)選派人員實施檢驗檢疫工作。派單、查驗過程系統(tǒng)自動記錄，全程留痕，責(zé)任可追溯，通檢流程完全公開透明，用制度限制監(jiān)管人員的自由裁量權(quán)，減少人為干預(yù)。“以前總有人打招呼求關(guān)照，雖然會拒絕，但熟人情面上確實不好看?，F(xiàn)在查驗前隨機(jī)抽人，沒法打招呼。查驗后結(jié)果全已經(jīng)現(xiàn)場提交，再打招呼也沒用，再也不用為這個煩惱了!”查驗員小謝說。

在“雙隨機(jī)一公開”新的檢驗監(jiān)管模式下，基于執(zhí)法指揮中樞平臺的強(qiáng)大信息化支撐，大榭局可提供主動和被動兩個層面的信息推送和查詢，極大地方便了企業(yè)。

無紙化助推快速通關(guān)

依靠信息技術(shù)的研發(fā)升級、流程的簡化明確、電子數(shù)據(jù)的合法有效性認(rèn)可，大榭入境船舶無紙化通檢模式于2015年6月率先在寧波口岸推廣實施。

新模式實施后，企業(yè)不再需要提供紙質(zhì)單證，所有單證都通過無紙化監(jiān)管平臺上傳，而且要提交的紙質(zhì)單證數(shù)量精減了不少。電訊檢疫只需提供《航海健康申報書》等3份核心單證，無紙化通檢后，所有業(yè)務(wù)流程都會在監(jiān)管平臺上一目了然。

“以前光提供衛(wèi)生檢疫單證就有十幾份。船舶是哪種檢疫方式，衛(wèi)生檢疫人員要不要登輪監(jiān)督，我都要一次次打電話詢問?，F(xiàn)在可輕松多了！守著電腦就可以知道所有信息。”船舶代理小章感慨無紙化改革帶來的實惠。

不只實現(xiàn)了無紙化報檢，無紙化監(jiān)管平臺還徹底改變了傳統(tǒng)“現(xiàn)場紙質(zhì)查驗、辦公室登記放行”的做法，在電子監(jiān)管信息化管理體系支撐下，以在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控為依托，以移動平板電腦為載體，實現(xiàn)了現(xiàn)場檢驗檢疫無紙化、即時圖片傳輸、即時結(jié)果登記、即時通關(guān)放行和專家遠(yuǎn)程技術(shù)支持等新功能，改變了單證流轉(zhuǎn)較慢、放行指令滯后、部分操作重復(fù)、工作效率不高等系列問題，既節(jié)約了人力資源，又提高了工作效率。