甘肅檢驗檢疫局助推出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設紀實

“甘肅檢驗檢疫局立足本職，深挖區(qū)域特色，幫扶岷縣當歸出口質量安全示范區(qū)建設，帶動甘肅中藥材產業(yè)轉型升級發(fā)展，帶動貧困村脫貧致富，值得肯定和表彰。”黨的十八大以來，甘肅局以出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設為抓手，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，著力幫扶特色產業(yè)發(fā)展、促進農業(yè)結構調整，推動精準脫貧，得到甘肅省委省政府領導的多次批示肯定。

截至目前，甘肅省建成國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)10個，位列西北第二。其中出口蘋果示范區(qū)3個，出口中藥材示范區(qū)3個，有效促進了該省特色農產品擴大出口和產業(yè)轉型發(fā)展。

興產業(yè) 促發(fā)展 著力推進精準扶貧

貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，是甘肅省的基本省情。甘肅局將提升特色產業(yè)發(fā)展質量作為精準扶貧的主攻點和突破口，通過質量安全示范區(qū)建設促進特色產業(yè)發(fā)展，推動精準脫貧成效顯著。

甘肅岷縣是全國有名的道地中藥材主產區(qū)，種植當歸已有1700多年歷史，被譽為“中國當歸之鄉(xiāng)”。全縣當歸種植面積達到15萬畝，當歸收入占全縣農民人均純收入的45%以上，是全縣農村的支柱產業(yè)。然而，受種植集約化、標準化程度不高，質量安全追溯體系不完善，中藥材加工企業(yè)加工工藝落后等因素影響，岷縣中藥材出口并不順利，農民增收困難。

“民之所望，施政所向”。2016年3月，甘肅局邀請質檢總局和國家民委相關領導調研岷縣當歸產業(yè)，通過與縣政府座談、調研企業(yè)、查看種植基地，全方位為岷縣當歸產業(yè)會診把脈，提出了建設質量安全示范區(qū)、以質取勝的思路。隨后，該局多次派出工作組赴岷縣進行業(yè)務指導，并安排幫扶人員駐村蹲點，會同當地政府和相關部門開展工作。通過與地方政府一年的努力，岷縣當歸示范區(qū)的生產標準化水平明顯提升，農藥化學投入品控制進一步規(guī)范，疫病疫情檢測、風險監(jiān)控、質量安全追溯體系進一步完善。2016年9月，岷縣當歸示范區(qū)成功創(chuàng)建國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)。

在“國字號”招牌的影響下，岷縣當歸價格持續(xù)升高，當年出口中藥材17批次、156噸，貨值141.34萬美元，占全省中藥材出口額的40.3%，在出口量僅增長1%的情況下，出口額較2015年增長了8%。

岷縣，只是一個縮影。近年來，甘肅局多次赴全省貧困縣區(qū)調研，與地方政府、龍頭企業(yè)共同探討產業(yè)扶貧的路徑，圍繞當地主導產業(yè)發(fā)展，先后與靜寧縣、慶陽市、禮縣、榆中縣、岷縣和渭源縣等6個貧困市縣簽訂合作協議，助推特色產品擴大出口、推動產業(yè)扶貧，增強貧困地區(qū)的“造血”功能。目前在全省扶貧困縣成功創(chuàng)建質量安全示范區(qū)7個，產業(yè)扶貧成效不斷顯現。2016年，禮縣出口蘋果質量安全示范區(qū)蘋果直接出口8427.7噸、貨值1309.8萬美元，同比分別增長96%和112%；榆中出口蔬菜質量安全示范區(qū)供港蔬菜9300噸，同比增長48.1%。今年新建成的渭源縣出口中藥材質量安全示范區(qū)中藥材實現首次直接出口。

提質量 創(chuàng)品牌 著力提升國際競爭力

甘肅地形狹長，區(qū)域差異性大，特色農產品優(yōu)勢明顯：隴東地區(qū)是全國蘋果主產區(qū)之一，河西走廊是全國重要的高原夏菜生產基地，岷縣等地區(qū)中藥材資源豐富，全省中藥材品種達1600多個，種植面積和產量連續(xù)多年居全國第一。如何讓這些特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，帶動當地經濟發(fā)展，一直是甘肅局黨組的關注的焦點。

五年來，甘肅局將出口食品農產品質量安全示范區(qū)作為挖掘特色產業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾ナ?，著眼推進農業(yè)供給側結構性改革，提質量，創(chuàng)品牌，推動“禮縣蘋果”“高原夏菜”“岷縣當歸”等一系列“甘肅品牌”走向國際市場。

五年來，該局定期對示范區(qū)的企業(yè)及技術人員開展技術培訓，免費提供進口國家或地區(qū)最新的食品農產品安全法律法規(guī)、標準和咨詢服務。通過構建產品種植標準、農業(yè)投入品監(jiān)管、疫情疫病監(jiān)測防控、質量安全追溯等8大質量管理體系，引導示范區(qū)內企業(yè)實現從數量規(guī)模擴張向質量效益提升轉變，從成本、資源、勞力為主的產業(yè)優(yōu)勢，向質量、技術、服務、品牌等為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉變，示范區(qū)內產品抽檢合格率由創(chuàng)建前的98.54%提升至99.6%。全省已在平涼、慶陽、隴南等蘋果主產區(qū)建成出口蘋果示范區(qū)3個，在定西、隴南等傳統中藥材種植區(qū)建成出口中藥材質量安全示范區(qū)3個，在河西走廊地區(qū)建成出口蔬菜示范區(qū)3個、出口梨示范區(qū)1個。自2013年以來，示范區(qū)內出口產品從未發(fā)生過境外通報，產品質量穩(wěn)定提升。

在健全完善質量安全管理體系的同時，該局還鼓勵和支持各地申報地理標志、農產品商標，培育出口品牌，增強示范區(qū)帶動效應。結合甘肅國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，積極推進示范區(qū)內優(yōu)質產品申報生態(tài)原產地保護產品，打造綠色生態(tài)品牌。2016年以來，全省生態(tài)原產地保護產品從無到有，品類不斷增多，出口產品的品質也受到國外市場的普遍好評。目前，甘肅禮縣成功創(chuàng)建生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)，全省8家企業(yè)的蘋果、馬鈴薯、百合和大黃等4類產品獲得國家生態(tài)原產地產品保護。“新名片”帶來新成果，2016年禮縣大黃等中藥材實現出口貨值27萬美元，蘋果實現出口貨值1993萬美元，全縣農村居民人均可支配收入5490.2元，同比增長8.2%。

今年以來，甘肅局與省質監(jiān)局聯合開展食品農產品認證示范區(qū)創(chuàng)建活動，結合質量安全示范區(qū)建設，精心篩選19個基礎較好的縣區(qū)進行重點培育。與玉門市政府簽署合作協議，試點開展枸杞產業(yè)有機認證，帶動全省農產品廣泛開展有機、GAP認證，進一步助推了質量安全示范區(qū)內優(yōu)質農產品提質增效。

優(yōu)服務 提效率 著力發(fā)揮示范帶動作用

為鼓勵示范區(qū)內食品農產品加工企業(yè)開拓國際市場，甘肅局通過采取“逐一幫扶”“一對一”等幫扶措施，指導企業(yè)建立健全食品農產品安全保障體系，提升應對國外技術性貿易措施的質量安全管理和檢驗檢測能力。對符合要求的，優(yōu)先對外推薦，幫助企業(yè)獲得更多的進口國家和地區(qū)的產品準入資質。該局全面推行報檢企業(yè)備案和原產地簽證企業(yè)備案“兩證合一”制度，充分利用各類原產地優(yōu)惠政策，幫扶企業(yè)出口產品獲得更多的國外減免關稅優(yōu)惠待遇，增強國際市場競爭力。2015年以來簽發(fā)各類原產地證書11255份，為出口企業(yè)獲得關稅減免約近2568.65萬美元。密切跟蹤國內外食品安全形勢和要求，加強出口食品農產品質量狀況分析，有效應對國外技術性貿易措施，促進擴大出口。2016年，該局指導示范區(qū)內企業(yè)成功應對印尼技術性貿易措施，蘋果等特色產品出口量逆勢增長，全年檢驗檢疫出口蘋果2208批、7.7萬噸，貨值達8012.4萬美元，同比分別增長215%、225%和184.3% 。

統籌考慮國際國內兩個市場，積極引導示范區(qū)內企業(yè)實施內外銷“同線同標同質”工程。通過開展“逐一幫扶”，全省已有21家出口食品企業(yè)登陸國家認監(jiān)委“同線同標同質”信息服務平臺，上線率名列全國前茅。5家企業(yè)產品入駐“三同”實體店，15家“三同”企業(yè)借力“三同”新設包裝開拓內銷市場，產品質量和銷量顯著提升，在促進供給側結構性改革的同時，形成了出口食品企業(yè)外貿、內銷雙渠道良好發(fā)展的新局面。

全面落實“放管服”要求，千方百計提升示范區(qū)內產品通關效率。積極實施檢驗檢疫“互聯網+”，e-CIQ主干系統和全國檢驗檢疫無紙化系統全面上線運行，檢驗檢疫申報和原產地企業(yè)備案實現“無紙化”辦理。按照就近、高效原則，及時調整劃轉監(jiān)管職能，省局下劃業(yè)務批次和貨值分別占37%和46%。重新修訂《出入境檢驗檢疫流程時限管理辦法》，根據產品安全風險分類對全局檢驗檢疫業(yè)務流程進行再造，力爭在現有基礎上進一步壓縮流程時限。2016年，該局將示范區(qū)內出口食品農產品原料種養(yǎng)殖場、生產加工企業(yè)備案或注冊下放到分支局直接辦理，金昌檢驗檢疫局采取“一次檢查，集中辦理”的方式，一次為涼州區(qū)29家果園發(fā)放了注冊登記證書，極大地方便了企業(yè)辦事。

該局運用風險管理機制，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機一公開”，科學設定現場檢查頻率，建立誠信獎勵、失信懲戒工作機制，鼓勵企業(yè)誠信守法經營、嚴格落實質量安全主體責任，嚴厲處罰違法失信企業(yè)。2015年以來，共清理取消不合要求的備案種植（養(yǎng)殖）場51個，有效凈化了國家級示范區(qū)食品農產品良好質量安全環(huán)境，促進了質量安全示范區(qū)健康發(fā)展。

抓共治 建機制 著力凝聚創(chuàng)建合力

早在2010年，甘肅省政府辦公廳轉發(fā)甘肅局和省農牧、省質監(jiān)、工商和商務等部門共同制定的《加快推進出口農產品質量安全示范區(qū)建設指導意見》，明確了各部門分工，以“源頭無隱患，投入無違禁，管理無盲區(qū)，出口無障礙”為目標，全力推動質量安全示范區(qū)建設。此后，甘肅局和相關部門定期召開聯席會議，聯合開展政策宣傳和技術指導，爭取農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、中小企業(yè)扶持發(fā)展和出口基地建設方面的政策傾斜，實現優(yōu)勢互補、信息共享，監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，促進了全省質量安全示范區(qū)建設提速。2016年，甘肅局積極推動將“國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設”納入《甘肅省質量激勵政策措施》，對示范區(qū)和示范區(qū)內企業(yè)給予政策資金扶持，當年有4家示范區(qū)內的出口企業(yè)享受到15.2萬元補助資金。今年，在甘肅局的進一步協調推動下，省商務廳從外貿促進項目資金中為2016年以來創(chuàng)建的國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)分別給予20萬左右的獎勵資金，通過加強政策激勵，進一步推動了示范區(qū)創(chuàng)建工作。

在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，該局與相關市州、縣區(qū)政府簽訂合作協議，強化培訓，積極向地方政府、相關部門宣傳“示范區(qū)”建設的具體要求和檢驗檢疫監(jiān)管便利措施，推進“示范區(qū)”建設的工作進程。聯合相關部門大力提升示范區(qū)內的標準化管理水平，不定期對農資市場、化學投入品管理、農藥殘留檢測和疫情疫病防控等關鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，構建了地方政府主導、檢驗檢疫部門引導，相關部門聯動、龍頭企業(yè)帶動、全民共同參與的建設機制。

質檢總局局長支樹平在第二屆中國質量(上海)大會的講話中指出：“質量改善供給，質量引領未來，質量就是未來。”在甘肅這片廣袤的土地上，甘肅檢驗檢疫人將不忘初心，繼續(xù)前行，深耕質量田，結出致富果，以質量提升促特色產業(yè)發(fā)展、促經濟發(fā)展，譜寫“質量強國”的壯美詩篇。