遼寧檢驗(yàn)檢疫局全力推進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度紀(jì)實(shí)

2017年1月19日，遼寧檢驗(yàn)檢疫局被國(guó)務(wù)院確定為行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)單位，作為全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)唯一一家試點(diǎn)單位，遼寧局黨組高度重視，舉全局之力深度謀劃、全力推進(jìn)。9月6日，該項(xiàng)工作在全國(guó)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作中期推介會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流并展示了試點(diǎn)案例。

把握試點(diǎn)方向

明確試點(diǎn)工作的重大意義。“建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度”是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的改革任務(wù)，是優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。遼寧局黨組把試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，采取動(dòng)員部署會(huì)、階段性推進(jìn)會(huì)等多種形式統(tǒng)一干部職工思想，調(diào)用全局100多位業(yè)務(wù)骨干和專家，規(guī)劃布局、全力推進(jìn)試點(diǎn)工作。

充分體現(xiàn)試點(diǎn)的行業(yè)特色。檢驗(yàn)檢疫部門通過(guò)建立科學(xué)、有效的全過(guò)程執(zhí)法記錄模式，加快推進(jìn)依法行政、規(guī)范流程、壓縮時(shí)限、快速通關(guān)、網(wǎng)上作業(yè)的進(jìn)程，對(duì)服務(wù)國(guó)家貿(mào)易便利化戰(zhàn)略具有十分重要的社會(huì)意義。本次遼寧局選取12項(xiàng)能夠體現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法特點(diǎn)的業(yè)務(wù)開(kāi)展試點(diǎn)，旨在通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)其他改革，突出檢驗(yàn)檢疫部門在口岸執(zhí)法環(huán)節(jié)中的地位和作用。

切實(shí)通過(guò)試點(diǎn)提高執(zhí)法效能。按照國(guó)務(wù)院“以問(wèn)題為導(dǎo)向”的試點(diǎn)要求，本次試點(diǎn)遼寧局鎖定“實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理；破解群眾反映的‘執(zhí)法不規(guī)范、辦事效率低下、營(yíng)商環(huán)境不好、侵犯群眾利益’等熱點(diǎn)問(wèn)題；發(fā)揮全過(guò)程執(zhí)法記錄在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、輿情應(yīng)對(duì)、行政糾紛等工作中的重要作用”這三大目標(biāo)來(lái)完成，以此提高執(zhí)法效能。

突出四個(gè)定位

突出“規(guī)范執(zhí)法”。全面梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書(shū)，全面梳理每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面梳理執(zhí)法工作的內(nèi)部環(huán)節(jié)和法定環(huán)節(jié)，針對(duì)不同的點(diǎn)和環(huán)節(jié)明確記錄規(guī)則和記錄方式，完成全程執(zhí)法記錄相關(guān)制度的建立。進(jìn)而通過(guò)文書(shū)記錄、電子記錄、音像記錄的相互補(bǔ)充，通過(guò)第三方電子數(shù)據(jù)存證服務(wù)平臺(tái)的引用，進(jìn)一步完善全程執(zhí)法記錄、規(guī)范工作人員執(zhí)法行為、明確執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法記錄全覆蓋、過(guò)程全留痕和可回溯管理的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄的合法性和公正性，確保執(zhí)法人員依法行政，破解執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題。

突出“科技執(zhí)法”。執(zhí)法人員的執(zhí)法行為要想公開(kāi)透明、便于監(jiān)管，最好的方法和手段就是所有執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)施網(wǎng)上辦理，建立網(wǎng)上關(guān)聯(lián)執(zhí)法監(jiān)督體系。本次試點(diǎn)遼寧局充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高科技手段，整合現(xiàn)有的所有執(zhí)法信息系統(tǒng)。研發(fā)全程執(zhí)法記錄監(jiān)管平臺(tái)，將其與e-CIQ主干系統(tǒng)、“雙隨機(jī)”抽查布控信息系統(tǒng)、移動(dòng)快檢執(zhí)法系統(tǒng)、海港衛(wèi)生檢疫可視化系統(tǒng)、企業(yè)誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)、單一窗口、電子閘口等系統(tǒng)科學(xué)銜接，打造“申報(bào)無(wú)紙化-抽查隨機(jī)化-作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化-記錄電子化-監(jiān)督可視化-放行自動(dòng)化”的全程記錄模式，打通網(wǎng)上辦理通道，破解信息不暢通、通關(guān)環(huán)節(jié)繁瑣的問(wèn)題。

突出“陽(yáng)光執(zhí)法”。國(guó)務(wù)院推行“三項(xiàng)制度”目的之一就是要促進(jìn)和保障行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，規(guī)避執(zhí)法“潛規(guī)則”，將灰色地帶轉(zhuǎn)為陽(yáng)光通道。本次試點(diǎn)在打通網(wǎng)上辦理通道的同時(shí)遼寧局還重點(diǎn)研究如何將法律法規(guī)、權(quán)責(zé)清單賦予我們的執(zhí)法規(guī)則錄入信息系統(tǒng)，把它程序化、格式化、固定化，統(tǒng)一全省執(zhí)法尺度；研究如何將梳理出來(lái)的執(zhí)法環(huán)節(jié)關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制要素錄入信息系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)制約來(lái)防范人為因素的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；研究如何將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能植入信息系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)執(zhí)法行為、超流程時(shí)限行為系統(tǒng)能夠預(yù)警通報(bào)，便于執(zhí)法過(guò)程中及時(shí)糾偏、追責(zé)，以此破解監(jiān)督不到位的問(wèn)題。

突出“效能執(zhí)法”。推行執(zhí)法全程記錄試點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法行為是一方面，最終落腳點(diǎn)還是要提高通行效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升服務(wù)質(zhì)量。特別是在質(zhì)檢系統(tǒng)面臨無(wú)紙化報(bào)檢、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、跨境電商、電子口岸、雙隨機(jī)抽查等諸多執(zhí)法改革任務(wù)情況下，遼寧局以國(guó)務(wù)院試點(diǎn)為契機(jī)，集中人力物力財(cái)力，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)法改革任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化報(bào)檢、無(wú)紙化檢驗(yàn)、無(wú)紙化放行”的全程無(wú)紙化作業(yè)，讓企業(yè)足不出戶便能辦理通關(guān)業(yè)務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)還結(jié)合全程監(jiān)控、失信懲戒、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、數(shù)據(jù)分析等功能的研究和探索來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的目標(biāo)，破解工作效率低的問(wèn)題。

構(gòu)建五大體系

構(gòu)建制度規(guī)范體系。先后制定了《試點(diǎn)工作方案》，為改革提供路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)；制定了《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度實(shí)施辦法》，為改革提供基本遵循；制定了每一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度實(shí)施細(xì)則、記錄清單，明確每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的審核內(nèi)容、記錄內(nèi)容、記錄方式、記錄標(biāo)準(zhǔn)，為改革實(shí)施提供具體的操作規(guī)則；建立了執(zhí)法信息采集、存貯、分析、歸檔制度，明確執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)和電子信息格式，為改革提供規(guī)范指引；建立了執(zhí)法記錄儀等全過(guò)程記錄裝備的配備、使用、管理制度，明確執(zhí)法用語(yǔ)，為改革提供基礎(chǔ)保障。

構(gòu)建智慧支撐體系。研發(fā)“全程執(zhí)法記錄監(jiān)督平臺(tái)”，將其與諸多關(guān)聯(lián)系統(tǒng)互聯(lián)互通，構(gòu)建集“雙隨機(jī)抽查、無(wú)紙化作業(yè)、菜單式執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、失信懲戒、數(shù)據(jù)分析、港檢聯(lián)動(dòng)”等功能于一體的行政執(zhí)法全流程、全領(lǐng)域綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，不僅能加快網(wǎng)上作業(yè)的信息化進(jìn)程、節(jié)約人工成本，也一定程度上提高工作效率，這也是未來(lái)信息化建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前遼寧局的作法是：

依托“無(wú)紙化申報(bào)系統(tǒng)”、e-CIQ主干系統(tǒng)，企業(yè)可足不出戶、全天候24小時(shí)，對(duì)進(jìn)出口商品一次性錄入申報(bào)，對(duì)于質(zhì)檢總局主干系統(tǒng)未抽批抽中的商品實(shí)現(xiàn)了“即報(bào)即放”；依托“抽查布控信息化管理子系統(tǒng)”“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”，根據(jù)監(jiān)管指令、風(fēng)險(xiǎn)信息和違法失信企業(yè)的懲戒規(guī)則通過(guò)商品編碼、來(lái)源國(guó)、企業(yè)代碼等信息的比對(duì)自動(dòng)鎖定貨物、下達(dá)查驗(yàn)指令，并在報(bào)檢窗口實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)信息公開(kāi)”；依托“移動(dòng)快檢執(zhí)法系統(tǒng)”“執(zhí)法記錄儀”設(shè)備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)信息核對(duì)、拍照記錄、結(jié)果登記、貨物放行等執(zhí)法環(huán)節(jié)的移動(dòng)操作和電子記錄，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)合格商品實(shí)現(xiàn)“即查即放”。依托“海港衛(wèi)生檢疫可視化管理信息系統(tǒng)”“單一窗口”，通過(guò)與口岸聯(lián)檢部門信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶申報(bào)信息、查驗(yàn)監(jiān)督信息以及處理反饋信息的互通共享，有效減少企業(yè)重復(fù)申報(bào)；依托“電子閘口管理系統(tǒng)”搭建質(zhì)檢總局e-CIQ主干系統(tǒng)與碼頭電子系統(tǒng)的橋梁，實(shí)現(xiàn)與碼頭信息共享，對(duì)所有進(jìn)境集裝箱裝載貨物實(shí)施電子閘口管理，碼頭自動(dòng)接收檢驗(yàn)檢疫放行信息，實(shí)現(xiàn)了口岸放行的“秒時(shí)代”。依托“菜單式執(zhí)法系統(tǒng)”固化標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法節(jié)點(diǎn)、要素等內(nèi)容，約束現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)、記錄，減少自由裁量權(quán)，目前此項(xiàng)功能還在完善之中。

構(gòu)建監(jiān)督回溯體系。為實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法全過(guò)程便捷、高效、準(zhǔn)確、完整、可回溯的記錄功能，遼寧局建立“以規(guī)范全程執(zhí)法文書(shū)記錄為基礎(chǔ)，以執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)快檢和視頻監(jiān)控為前端，以執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)管信息系統(tǒng)為平臺(tái)”的全方位執(zhí)法記錄監(jiān)控體系，這個(gè)體系既能實(shí)現(xiàn)全程電子記錄、又能實(shí)現(xiàn)全程電子監(jiān)控。其中，通過(guò)搭建“執(zhí)法記錄儀”模塊，實(shí)現(xiàn)全程記錄存取功能；搭建“移動(dòng)快檢”模塊，獲得關(guān)鍵點(diǎn)圖像；搭建“雙隨機(jī)規(guī)則庫(kù)”模塊，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)模式改革；搭建“場(chǎng)站卡口”配備功能，實(shí)現(xiàn)貨物停靠查驗(yàn)點(diǎn)位的三隨機(jī)；搭建“執(zhí)法記錄分析”模塊，獲取總體數(shù)據(jù)及分析情況。通過(guò)幾個(gè)系統(tǒng)和模塊的有機(jī)整合，依托“執(zhí)法全過(guò)程記錄監(jiān)管平臺(tái)”運(yùn)用高科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)生成記錄的隨存隨取和全程回溯。

構(gòu)建執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體系。構(gòu)建菜單式執(zhí)法系統(tǒng)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法監(jiān)管條件固化、操作要領(lǐng)說(shuō)明固化、關(guān)鍵點(diǎn)提示固化、流程環(huán)節(jié)銜接固化”的執(zhí)法模式，解決人員執(zhí)法隨意性的問(wèn)題；構(gòu)建證書(shū)簽發(fā)電子化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)證書(shū)簽發(fā)、對(duì)外發(fā)布的電子化；構(gòu)建應(yīng)急指揮系統(tǒng)，將執(zhí)法單兵系統(tǒng)與全程執(zhí)法記錄監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)突發(fā)應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)分支局、直屬局、質(zhì)檢總局多方遠(yuǎn)程聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮；利用移動(dòng)快檢系統(tǒng)和菜單式執(zhí)法系統(tǒng)，推進(jìn)“多單合一”工作，實(shí)現(xiàn)多監(jiān)管條件下查驗(yàn)記錄的一次性完成；構(gòu)建與港檢部門聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，深化“三互”和“單一窗口”建設(shè)，積極推進(jìn)“電子口岸”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)口岸執(zhí)法全程的標(biāo)準(zhǔn)化，為國(guó)際貿(mào)易便利化營(yíng)造優(yōu)良的口岸通關(guān)環(huán)境。

構(gòu)建分析評(píng)估體系。推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，自動(dòng)將進(jìn)出口貨物報(bào)檢數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)編碼并進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，同時(shí)把執(zhí)法規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、企業(yè)誠(chéng)信等執(zhí)法信息轉(zhuǎn)化并加載大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)在線分析、監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)貨物信息與執(zhí)法信息的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、自動(dòng)比對(duì)、調(diào)控指揮，確定查驗(yàn)、布控范圍，明確執(zhí)法內(nèi)容。推進(jìn)業(yè)務(wù)督察系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)預(yù)先建立行政確認(rèn)全過(guò)程執(zhí)法記錄各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)設(shè)置業(yè)務(wù)督察風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)適時(shí)監(jiān)控，系統(tǒng)自動(dòng)甄別比對(duì)執(zhí)法記錄結(jié)果和問(wèn)題。推進(jìn)進(jìn)口商品質(zhì)量溯源系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口商品信息接入、溯源碼標(biāo)識(shí)、質(zhì)量溯源查詢?nèi)蠊δ?，采集進(jìn)口商品從境外生產(chǎn)商注冊(cè)信息、生產(chǎn)、貿(mào)易、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)、流通、直至消費(fèi)者的碎片化質(zhì)量信息，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口商品全球質(zhì)量溯源、質(zhì)量全鏈條監(jiān)管，推動(dòng)形成事前源頭可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控，事中守信便利、去向可查，事后違法懲戒、責(zé)任可究的良性貿(mào)易生態(tài)圈，讓進(jìn)出口企業(yè)共享改革紅利。