江蘇蘇州檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)新舉措提高貿(mào)易便利化水平

“通關(guān)時(shí)長”是企業(yè)對(duì)于貿(mào)易便利化最直接、最深切的感受。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)形成全面開放新格局，特別要“實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策”。

江蘇蘇州檢驗(yàn)檢疫局不斷探索實(shí)踐，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，全面落實(shí)質(zhì)檢總局“壓縮檢驗(yàn)檢疫放行時(shí)長”工作要求，在依法確保國門安全的前提下，進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化工作流程。“要兼顧通關(guān)便利化需求與嚴(yán)格監(jiān)管實(shí)際，多措并舉提高檢驗(yàn)檢疫驗(yàn)放通關(guān)效率，不斷提升進(jìn)出口環(huán)節(jié)通關(guān)便利化水平。”蘇州局局長朱建明說。

“從一個(gè)月到幾天，這是質(zhì)的變化。依托‘綠色通道’，蘇州工業(yè)園區(qū)將成為特殊生物制品入境重要口岸，與之相關(guān)的醫(yī)療診斷及生物制藥行業(yè)將進(jìn)一步接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。”貝克曼庫爾特實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)(蘇州）有限公司關(guān)務(wù)周琳大膽預(yù)測。

這得益于蘇州局探索建立的“企業(yè)誠信管理、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和企業(yè)生物安全管理”特殊物品生物安全控制體系。該局搭建了出入境生物醫(yī)藥集中監(jiān)管平臺(tái)，采用帶GPS跟蹤系統(tǒng)和“溫控報(bào)警器”冷鏈車輛，使生物試劑等物品從機(jī)場著陸即進(jìn)入平臺(tái)信息化管理，實(shí)現(xiàn)從口岸到出入庫管理的全程監(jiān)控和視頻查驗(yàn)、無紙化辦公。在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，審批時(shí)限由20個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日。今年，蘇州已集聚生物醫(yī)藥及相關(guān)企業(yè)3000余家。

生物醫(yī)藥通關(guān)便利在蘇州并不是“孤例”。在蘇州進(jìn)口食品集中監(jiān)管區(qū)，蘇州局運(yùn)用進(jìn)口鮮奶信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控采集境外奶牛養(yǎng)殖牧場，境外生產(chǎn)加工，境外實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)輸線路和過程的數(shù)據(jù)信息。利用溫度記錄芯片，全程監(jiān)控整個(gè)運(yùn)輸和儲(chǔ)存過程的產(chǎn)品保存溫度?；趯?duì)全過程數(shù)據(jù)信息風(fēng)險(xiǎn)研判，符合要求的產(chǎn)品可隨報(bào)隨放。受益于此，澳洲鮮奶從生產(chǎn)到上架銷售縮短了6天時(shí)間。今年初至今，蘇州已進(jìn)口澳洲鮮奶600多噸，進(jìn)口量占全國的50％以上。“澳方對(duì)蘇州進(jìn)口食品安全監(jiān)管區(qū)的設(shè)施表示非常滿意。”澳大利亞副總理助理部長哈蘇伊克說。

在蘇州工業(yè)園區(qū)國際商務(wù)區(qū)，蘇州局開發(fā)了集“流程環(huán)節(jié)設(shè)置、節(jié)點(diǎn)時(shí)間查詢和綜合時(shí)長分析”等功能為一體的特殊監(jiān)管區(qū)檢驗(yàn)檢疫流程監(jiān)控模塊。該模塊根據(jù)日常監(jiān)管數(shù)據(jù)分析，針對(duì)企業(yè)關(guān)切的14個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置了時(shí)間監(jiān)控節(jié)點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都清晰地顯示操作痕跡和時(shí)間。監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行半年來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管貨物48.76萬單，貨運(yùn)總量達(dá)136.84萬噸，特殊監(jiān)管區(qū)場站查驗(yàn)碼頭周轉(zhuǎn)效率提升50%。

“科技是第一生產(chǎn)力，作為技術(shù)執(zhí)法部門，我們尤其注重技術(shù)創(chuàng)新，向科技要效率。”蘇州局副局長李俊美說。

今年7月，中國電子檢驗(yàn)檢疫（e-CIQ）主干系統(tǒng)下通關(guān)單自動(dòng)簽發(fā)功能在蘇州試運(yùn)行，蘇州局率先實(shí)現(xiàn)自動(dòng)集中審單、自動(dòng)報(bào)檢受理、自動(dòng)分轉(zhuǎn)單、自動(dòng)簽發(fā)通關(guān)單、自動(dòng)發(fā)送放行/查驗(yàn)指令、自動(dòng)歸檔功能。依托技術(shù)手段做到精準(zhǔn)執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、高效執(zhí)法，提升檢驗(yàn)檢疫工作時(shí)效50%以上。

“現(xiàn)在可輕松了，敲敲鍵盤完成報(bào)檢，沒被抽中的單子幾分鐘就放行，非常便捷。”某進(jìn)出口企業(yè)的報(bào)檢員小張說。

在申報(bào)無紙化和移動(dòng)查驗(yàn)的基礎(chǔ)上，蘇州局進(jìn)一步優(yōu)化無紙化查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，采用查?yàn)單兵系統(tǒng)，通過移動(dòng)終端接收后臺(tái)監(jiān)管指令，直接調(diào)閱電子隨附單據(jù)，記錄現(xiàn)場查驗(yàn)狀況，調(diào)閱后臺(tái)“基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫”，對(duì)查驗(yàn)合格貨物即時(shí)登記結(jié)果，下達(dá)放行指令，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程鑒定、即時(shí)放行、全程可溯。

此外，蘇州局進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管控和外部監(jiān)督，全力壓縮流程時(shí)長，建立了流程巡視、分析、預(yù)警、通報(bào)、考核等一整套管理制度，改被動(dòng)接單為主動(dòng)接單，等待作業(yè)為立即作業(yè)，限時(shí)清查到隨時(shí)督查。

為強(qiáng)化內(nèi)部管理，該局建立健全一整套流程管理及考核制度，明確施檢流程即時(shí)辦理、檢務(wù)流程每日清理、證書流轉(zhuǎn)專人負(fù)責(zé)等操作要求，引入關(guān)鍵點(diǎn)控制理念疏通“擁堵節(jié)點(diǎn)”，堅(jiān)持內(nèi)部流程監(jiān)控，將流程時(shí)長與工作質(zhì)量檢查相結(jié)合，有針對(duì)性監(jiān)控工作質(zhì)量及工作效率，分析長流程原因并提出解決措施。同時(shí)，為提升工作質(zhì)量，該局不斷加大業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)力度，有效提升了職工的實(shí)踐能力。

今年以來，該局全流程時(shí)長同比壓縮了70%以上，蘇州地區(qū)貿(mào)易便利化環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。