深圳檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)建“鹽田·國際生態(tài)安全港”紀(jì)實(shí)

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局。生態(tài)安全已納入國家安全體系，上升為國家安全戰(zhàn)略。黨的十九大報告提出要堅(jiān)定不移地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，要堅(jiān)持總體國家安全觀，同時提出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，優(yōu)化生態(tài)安全防控體系。

隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，生物入侵己成為導(dǎo)致物種瀕危和滅絕的第二位因素，僅次于生存環(huán)境的喪失，是當(dāng)今世界最為棘手的三大環(huán)境難題之一。

鹽田港是國家“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，作為全球集裝箱吞吐量最大的單一港口，船舶、貨物和集裝箱的大進(jìn)大出，帶來了外來有害生物和疫情疫病傳播的風(fēng)險。為維護(hù)生態(tài)安全，深圳鹽田檢驗(yàn)檢疫人率先做出探索。

 一個共同夢想 

深圳鹽田區(qū)屏山傍海，層巒疊翠，海域遼闊，自然環(huán)境得天獨(dú)厚，鹽田的生態(tài)環(huán)境成了每一個深圳人自豪的資本。如何才能保護(hù)好這片綠水青山，是政企檢三方都在認(rèn)真思考的問題。

 ——鹽田區(qū)探索“生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)”之夢 

鹽田區(qū)積極推動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，組織編制了《深圳東部灣區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，提出要把鹽田區(qū)建成國際一流的生態(tài)安全、宜居宜業(yè)、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的生態(tài)文明先行示范區(qū)，同時探索城市GEP核算指標(biāo)體系，實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)強(qiáng)區(qū)夢。

——鹽田港探索“綠色發(fā)展強(qiáng)港”之夢

鹽田港積極開展“綠色港口行動”，主要包括岸電系統(tǒng)建設(shè)、油改電、溢油預(yù)警系統(tǒng)、LED節(jié)能改造、能耗管理系統(tǒng)等，將綠色可持續(xù)發(fā)展理念引入港口日常管理，掌握新的競爭力，占據(jù)新的制高點(diǎn)，實(shí)踐綠色強(qiáng)港之夢。

——檢驗(yàn)檢疫部門探索“生態(tài)安全強(qiáng)檢”之夢

深圳檢驗(yàn)檢疫局局長趙振拴將國內(nèi)外學(xué)界已有的“生態(tài)港”和“安全港”的概念，與檢驗(yàn)檢疫部門肩負(fù)的防控非傳統(tǒng)安全的使命和職責(zé)相結(jié)合，創(chuàng)造性的提出了“生態(tài)安全港”的概念，為“鹽田·國際生態(tài)安全示范港”建設(shè)打開了全新的局面，實(shí)踐“生態(tài)安全強(qiáng)檢”之夢。

強(qiáng)區(qū)夢、強(qiáng)港夢和強(qiáng)檢夢，匯聚成共同的中國夢、強(qiáng)國夢。“鹽田·國際生態(tài)安全示范港”的創(chuàng)建，讓一個建設(shè)美麗中國的夢想就此在鹽田扎了根。

2015年9月30日，在質(zhì)檢總局、深圳市政府的大力支持下，深圳市鹽田區(qū)政府、深圳檢驗(yàn)檢疫局、鹽田國際集裝箱碼頭有限公司啟動全國首個國際生態(tài)安全示范港——“鹽田·國際生態(tài)安全示范港”創(chuàng)建工作。它上接國家生態(tài)戰(zhàn)略，惠及民生福祉，承接深圳質(zhì)量和深圳標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的重要實(shí)踐。兩年來，鹽田國際生態(tài)安全示范港建設(shè)有序推進(jìn)、亮點(diǎn)紛呈。

服務(wù)三大目標(biāo)

黨的十九大報告3次提到非傳統(tǒng)安全，提出堅(jiān)持總體安全觀，加快生態(tài)文明體制改革，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，建設(shè)美麗中國。這為“鹽田·國際生態(tài)安全示范港”的建設(shè)即指明了方向，也賦予了新的使命。

——服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

深圳因其特殊地理位置和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)將成為粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡，而鹽田港作為聯(lián)通世界的重要門戶和樞紐港，必須承擔(dān)起先鋒作用。“鹽田·國際生態(tài)安全示范港”的探索在推動粵港澳深度融合、實(shí)現(xiàn)安全與便利的統(tǒng)一、推動大灣區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮出更加重要的作用。

——服務(wù)“一帶一路”倡議

建設(shè)形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)安全港標(biāo)準(zhǔn)，是“鹽田·國際生態(tài)安全示范港”不遺余力探索的方向。隨著國家“一帶一路”倡議的實(shí)施，通過標(biāo)準(zhǔn)輸出，搶占生態(tài)安全港標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)，帶動資本、投資、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)的輸出，用中國樣本、中國經(jīng)驗(yàn)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，推動中國全面開放新格局。

——服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略

堅(jiān)持質(zhì)量與效益雙提升，不斷提高質(zhì)量治理水平和能力。“鹽田·生態(tài)安全示范港”成為優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系的質(zhì)量品牌，服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略。最終實(shí)現(xiàn)鑄就質(zhì)量品牌、建設(shè)美麗中國、邁向新的時代。

在攜手共創(chuàng)“鹽田·國際生態(tài)安全示范港”工作中，取得了令人矚目的成效。

五個創(chuàng)新成效

——突出機(jī)制創(chuàng)新，形成強(qiáng)大工作合力

創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、檢驗(yàn)檢疫指導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)助”的創(chuàng)建機(jī)制。深圳市、鹽田區(qū)兩級政府成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面主導(dǎo)創(chuàng)建工作，在政策財政方面給予支持，將該項(xiàng)目納入深圳市國際化城市建設(shè)、深圳東部灣區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和鹽田區(qū)落實(shí)東進(jìn)戰(zhàn)略的重點(diǎn)工程。企業(yè)方鹽田國際集裝箱碼頭公司嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)開展要求建設(shè)完善港區(qū)生態(tài)安全防控硬件設(shè)施，成果通過ISO14001環(huán)境管理系統(tǒng)認(rèn)證。深圳檢驗(yàn)檢疫部門以檢驗(yàn)檢疫設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為要求指導(dǎo)創(chuàng)建工作，推動港口取得進(jìn)口水果、凍肉和糧食等業(yè)務(wù)的指定口岸資格，指導(dǎo)港口獲得國際衛(wèi)生港口的稱號，并于2016年高分通過口岸核心能力復(fù)驗(yàn)。地方各級職能部門和口岸相關(guān)執(zhí)法單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極參與并配合相關(guān)的創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建與發(fā)展、創(chuàng)建與服務(wù)、創(chuàng)建與執(zhí)法、創(chuàng)建與宣教四個統(tǒng)一。

——突出模式創(chuàng)新，謀定科學(xué)創(chuàng)建路徑

生態(tài)安全示范港具體建設(shè)什么？標(biāo)準(zhǔn)制定、科學(xué)理論研究和現(xiàn)場創(chuàng)建3項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容自成體系、相互促進(jìn)，形成“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的全新創(chuàng)建模式。通過制定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)港口生態(tài)防控工作的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、識別標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。深圳局牽頭提出了國內(nèi)首個國際生態(tài)安全港標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)共6項(xiàng)。更多的理論研究支撐，來自多部門聯(lián)合開展《國際生態(tài)安全示范體系創(chuàng)建與應(yīng)用——以鹽田港為例》課題研究，來自與中山大學(xué)共同研究完善了“國際生態(tài)安全港”的概念、指標(biāo)體系等理論，來自與中國國際貿(mào)易促進(jìn)會研究院和中國綜合開發(fā)研究院等國家智庫合作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)布局中的戰(zhàn)略研究?，F(xiàn)場分期創(chuàng)建方案將計(jì)劃具化為3期7大類27個項(xiàng)目，目前已完成一、二期共22個項(xiàng)目。

——突出管理創(chuàng)新，引領(lǐng)綠色發(fā)展導(dǎo)向

積極踐行綠色發(fā)展理念，需要不斷創(chuàng)新管理思路、優(yōu)化管理流程，全面提升保障港區(qū)生態(tài)安全的能力。鹽田區(qū)探索的城市GEP核算指標(biāo)體系被引入鹽田·國際生態(tài)安全示范港建設(shè)后，實(shí)現(xiàn)了港口的生態(tài)安全服務(wù)功能和價值可量化可計(jì)算，核算體系內(nèi)容轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作后，納入了區(qū)域規(guī)劃、項(xiàng)目評估、績效考核中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一。在國內(nèi)首創(chuàng)“特定泊位檢疫”的船舶檢疫模式提高了入境船舶檢疫的質(zhì)量和效率。率先全國投入使用碼頭內(nèi)的原木專用查驗(yàn)處理場，在實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)防控進(jìn)口原木疫情的同時，打破了“先查驗(yàn)、后通關(guān)、再處理”的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)“預(yù)先通關(guān)、一次吊柜、專場查驗(yàn)、集中處理”，平均每個集裝箱為企業(yè)縮短了4天的通關(guān)時長。

——突出技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)提升質(zhì)量效率

如今，鹽田港區(qū)建成全國最大最佳容量岸電設(shè)備，覆蓋10個集裝箱泊位，大幅度減少了船舶空氣污染物排放。這里還擁有國際最先進(jìn)技術(shù)的溢油預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水上漂浮油膜遠(yuǎn)程、實(shí)時、全自動的綜合監(jiān)控。同時還建成操作智能化標(biāo)準(zhǔn)化的第四代智能機(jī)械臂消毒系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)方向可調(diào)、增壓噴射、配比可控、效率更高。新研發(fā)的國門生物安全智能查驗(yàn)系統(tǒng)和智能鑒定系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)快速查驗(yàn)、快速鑒定、快速放行。試驗(yàn)中的整柜不卸貨真空濕熱檢疫除害處理及時的未來應(yīng)用，將實(shí)現(xiàn)快速高效、環(huán)保節(jié)能、自動作業(yè)的除害處理技術(shù)。這一切，都源于該局堅(jiān)持打好“技術(shù)牌”，念好“服務(wù)經(jīng)”，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)“引領(lǐng)”“破壁”“筑籬”“示范”“提升”五大專項(xiàng)行動，努力在港口生態(tài)保護(hù)、口岸疫情疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全維護(hù)等方面成為示范。

——突出文化創(chuàng)新，凝聚廣泛社會共識

為形成共建共享共治的良好格局，還需著力提升全民生態(tài)文明意識，積極推動生態(tài)文明進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。鹽田區(qū)率先開展生態(tài)文明建設(shè)全民行動，促進(jìn)綠色發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行，營造人人關(guān)心生態(tài)、關(guān)注安全的良好氛圍，榮膺深圳市生態(tài)文明建設(shè)考核六連冠。鹽田國際集裝箱碼頭有限公司積極主動開展綠色辦公活動，將可持續(xù)發(fā)展理念融入港口日常運(yùn)營。鹽田局則以“教育一個孩子、帶動一個家庭、最終輻射整個社會”為目標(biāo)，積極開展國門生態(tài)安全進(jìn)社區(qū)進(jìn)校園活動，與庚子首義中山紀(jì)念學(xué)校開展文明共建活動，共創(chuàng)首個“國門生態(tài)安全教育實(shí)踐基地”，開發(fā)完成國內(nèi)首套國門安全校本課程。3年來已有600多名同學(xué)受益。

通過鹽田國際生態(tài)安全港的建設(shè)，鹽田口岸綜合核心能力得到不斷提升，構(gòu)建起有效的防控外來生物安全風(fēng)險的嚴(yán)密體系，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

2016年，鹽田口岸植物疫情截獲25066種次，同比增長120%；不合格空箱檢出46506標(biāo)箱，同比增長15.93%。鹽田港的物流效率顯著提升，貨物通關(guān)時長、空箱消毒效率、船舶檢疫效率分別節(jié)約時間成本44萬小時、3萬小時、1295小時；便利的通關(guān)環(huán)境吸引了諸多優(yōu)良客戶，鹽田港已成為大宗重點(diǎn)商品進(jìn)口口岸：進(jìn)境凍肉量全國第三、進(jìn)境煙葉全國第三、進(jìn)境木材華南第一、進(jìn)境食品深圳第一。今年前三季度，鹽田港集裝箱吞吐量943.94萬標(biāo)箱，占深圳港吞吐量近半，增幅創(chuàng)7年同期最高。真正實(shí)現(xiàn)為國際生態(tài)安全港建設(shè)貢獻(xiàn)具有借鑒和復(fù)制意義的樣本。

鹽田國際生態(tài)安全示范港的創(chuàng)建，是檢驗(yàn)檢疫部門的一次重大探索與創(chuàng)新。這是檢驗(yàn)檢疫資源整合的一種新方式，是創(chuàng)建管理的一種新理念，更是彰顯檢驗(yàn)檢疫職能的新抓手。其建設(shè)是落實(shí)總體國家安全觀的有益探索，是在貿(mào)易安全與便利化之間取得平衡的有益探索，是落實(shí)檢驗(yàn)檢疫職能、服務(wù)“粵港澳大灣區(qū)”和“一帶一路”建設(shè)的重要實(shí)踐。

鹽田檢驗(yàn)檢疫人將不斷擦亮“國際生態(tài)安全示范港”的品牌，提升深圳港口物流業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，在國家“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)中搶抓先機(jī)，共同助力鹽田港業(yè)務(wù)發(fā)展提速增檔，攜手繪就鹽田港發(fā)展新藍(lán)圖。