山東檢驗(yàn)檢疫局“三最”口岸建設(shè)工作綜述（上）

太行山以東，渤黃海以西，齊魯大地上一場(chǎng)關(guān)于通關(guān)便利化的“三最”口岸模式改革正如火如荼地進(jìn)行著。

“我們要全力打造‘速度最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最好’口岸，力爭(zhēng)檢驗(yàn)檢疫成為通關(guān)鏈條上最便捷的一環(huán)。”山東檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)、黨組書記高玉潮剛上任就代表山東局向山東省政府和進(jìn)出口企業(yè)作出承諾。

主動(dòng)作為，有諾必踐。不到一年時(shí)間，“三最”口岸成效明顯，得到諸多認(rèn)可。質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平肯定山東局“強(qiáng)化流程管理，深化模式改革，全力打造‘速度最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最好’的‘三最’口岸，值得肯定、鼓勵(lì)”。他要求質(zhì)檢總局有關(guān)司局持續(xù)關(guān)注支持，鼓勵(lì)山東局繼續(xù)深化改革，堅(jiān)決抓好落實(shí)，不斷完善經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取創(chuàng)造更佳效益。

口岸改革應(yīng)運(yùn)而生

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中高速增長(zhǎng)新常態(tài)，但保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。山東是經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)高、任務(wù)重，對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門推動(dòng)質(zhì)量興省要求更高。山東局新一屆黨組敏銳察覺到這一變化趨勢(shì)，在深刻認(rèn)識(shí)面臨形勢(shì)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，明確了工作方向：以服務(wù)地方發(fā)展為工作導(dǎo)向，將檢驗(yàn)檢疫事業(yè)融入地方對(duì)外開放大格局，進(jìn)一步加大對(duì)地方外經(jīng)貿(mào)發(fā)展支持力度。為順應(yīng)這一戰(zhàn)略定位，山東局提出建設(shè)“三最”口岸目標(biāo)，并配套出臺(tái)大通關(guān)建設(shè)等多項(xiàng)指導(dǎo)性意見。

政府職能在變，檢驗(yàn)檢疫部門作為大通關(guān)鏈條上的重要一環(huán)，深化“放管服”改革義不容辭。山東局打造“三最”口岸，致力于為出入境旅客和廣大進(jìn)出口企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)。速度、費(fèi)用、服務(wù)三者并非各自孤立，而是辯證統(tǒng)一、相輔相成，最快、最低、最好作為口岸改革目標(biāo)，彰顯著山東局不斷追求卓越的態(tài)度，一場(chǎng)口岸的模式改革就這樣應(yīng)運(yùn)而生。

總體規(guī)劃高瞻遠(yuǎn)矚

坐落于黃海之畔的山東局，立足青島輻射全省分支機(jī)構(gòu)，在改革監(jiān)管模式、縮短驗(yàn)放時(shí)間、提升服務(wù)能力等方面出臺(tái)措施，將“三最”口岸模式改革由規(guī)劃逐步變成現(xiàn)實(shí)。

士不可不弘毅，任重而道遠(yuǎn)。為達(dá)“三最”目標(biāo)，山東局推陳出新。對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)口岸通關(guān)效率，確定35類商品的檢驗(yàn)檢疫最長(zhǎng)驗(yàn)放時(shí)間，作為提高通關(guān)效率的標(biāo)尺，并且梳理分析全省各實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，盡量實(shí)現(xiàn)就近就地檢測(cè)。此外，創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷完善出口初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化進(jìn)境糧食、水果和俄羅斯進(jìn)口原木放行模式，探索實(shí)施“空檢海放”等進(jìn)口食品放行模式，積極推進(jìn)進(jìn)口肉類駐點(diǎn)查驗(yàn)，推進(jìn)水產(chǎn)品國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開展第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信試點(diǎn)。最后，全面實(shí)施“無紙化”“一體化”和“直通式”。

此外，山東局嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)收費(fèi)減免優(yōu)惠，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)只降不增的承諾和收費(fèi)降低標(biāo)準(zhǔn)，降低對(duì)部分委托檢測(cè)服務(wù)的收費(fèi)。同時(shí)，深化“三互”大通關(guān)建設(shè)，推廣“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物、原產(chǎn)地證書和出入境船舶等檢驗(yàn)檢疫免費(fèi)申報(bào)全覆蓋。強(qiáng)化自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地優(yōu)惠政策利用，還在全國(guó)率先推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定出口實(shí)施示范區(qū)建設(shè)。最后，不變的是服務(wù)宗旨，山東局全力服務(wù)對(duì)外開放戰(zhàn)略，出臺(tái)促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、支持服務(wù)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施、支持山東地?zé)捫袠I(yè)健康發(fā)展等幫扶舉措。大力實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”幫扶，采取主動(dòng)走訪、召開座談會(huì)等形式深入企業(yè)，主動(dòng)了解企業(yè)需求。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，開發(fā)上線自貿(mào)協(xié)定公共服務(wù)平臺(tái)，通過計(jì)算機(jī)和手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)終端為企業(yè)全天候提供自貿(mào)協(xié)定政策指導(dǎo)和原產(chǎn)地證書申請(qǐng)等服務(wù)。

基層實(shí)踐步步為營(yíng)

東起威海，西至菏澤，南到棗莊，北達(dá)濱州，各分支局立足口岸實(shí)際，積極響應(yīng)山東局總體規(guī)劃，捷報(bào)頻傳。

——速度最快。日照檢驗(yàn)檢疫局將鐵礦實(shí)驗(yàn)室平均檢測(cè)周期壓縮至5天、原油檢測(cè)周期壓縮至2天。龍口檢驗(yàn)檢疫局將原油和燃料油實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)周期壓縮至3天，減少貨物滯港時(shí)間和成本30%。青島檢驗(yàn)檢疫局采取“快靠、快核、快驗(yàn)、快放、一暢通”口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，使大宗資源性商品平均放行周期減少5個(gè)工作日以上。黃島檢驗(yàn)檢疫局今年1-9月進(jìn)境水果檢驗(yàn)檢疫流程時(shí)限同比縮短30.1%。濰坊檢驗(yàn)檢疫局20分鐘內(nèi)可完成一個(gè)樣品的農(nóng)藥殘留前處理，檢測(cè)能力由原來每周80批提高到500批以上。

——費(fèi)用最低。德州檢驗(yàn)檢疫局原產(chǎn)地簽證服務(wù)窗口每年可為企業(yè)節(jié)省人員、交通等費(fèi)用近110萬元。東營(yíng)、淄博、濰坊、臨沂、棗莊等地設(shè)立進(jìn)口銅廢碎料、進(jìn)口廢紙直通場(chǎng)站，每年直接節(jié)省企業(yè)費(fèi)用4500余萬元。聊城檢驗(yàn)檢疫局實(shí)行進(jìn)口寵物食品罐頭直通放行模式，為進(jìn)口企業(yè)節(jié)省了口岸裝卸貨、租賃倉(cāng)庫等費(fèi)用，降低了貨物包裝破損率。

——服務(wù)最好。濰坊檢驗(yàn)檢疫局建立國(guó)內(nèi)首個(gè)食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地，為企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)。濟(jì)南、濱州等地大力推廣“單一窗口”申報(bào)，讓企業(yè)少跑路。青島、濟(jì)南檢驗(yàn)檢疫局與海關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)作，深入推進(jìn)關(guān)檢合作，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)無縫對(duì)接。