執(zhí)法與大數(shù)據(jù)的碰撞——江蘇南京檢驗檢疫局推進(jìn)“菜單式”執(zhí)法模式紀(jì)實

今年全國質(zhì)檢工作會議提出“要優(yōu)化執(zhí)法檢查方式，探索大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管，推進(jìn)‘菜單式’執(zhí)法創(chuàng)新，打造‘雙隨機’升級版”，對質(zhì)檢部門利用大數(shù)據(jù)加強執(zhí)法工作提出要求。

按照這一部署，江蘇檢驗檢疫局加快推進(jìn)菜單式執(zhí)法模式試點并取得成效。江蘇局局長王偉強調(diào)：“依托中國電子檢驗檢疫(e-CIQ)主干系統(tǒng)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維，打破區(qū)域和業(yè)務(wù)界限，實施流程重組優(yōu)化，探索風(fēng)險更可控、監(jiān)管更高效、過程更透明、執(zhí)法更精準(zhǔn)的菜單式執(zhí)法新模式。”

今年初，江蘇南京檢驗檢疫局港口辦事處開始試點推行菜單式執(zhí)法模式。南京局局長王錦表示：“這里業(yè)務(wù)種類多，但人員不足，尤其是符合條件、有資質(zhì)的專業(yè)人員少，迫切需要一套既可降低一線人員執(zhí)法技能門檻，又能克服執(zhí)法隨意性和限制過度自由裁量權(quán)的執(zhí)法新模式，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。”

南京唯一的外貿(mào)集裝箱裝卸碼頭——龍?zhí)陡?，年吞吐量?00萬標(biāo)箱，具備進(jìn)境糧食、凍肉、水果、繁殖材料等指定口岸資質(zhì)。然而，龍?zhí)陡劬嗄暇┚钟?0多公里，開車需1個多小時，導(dǎo)致檢驗檢疫工作效率不高。

在這一背景下，“檢驗檢疫綜合查驗中心”應(yīng)勢而生，負(fù)責(zé)龍?zhí)陡鬯屑b箱裝運貨物的口岸查驗業(yè)務(wù)，大部分業(yè)務(wù)在港口就能辦理，通關(guān)時間大為縮短。但是10個人的團隊，每人都要面對20項完全不對口的查驗項目，檢驗檢疫人員顯得無所適從。

“突破性的職責(zé)調(diào)整需要革命性的系統(tǒng)支撐。”南京局副局長朱榮華說。除了安排各類培訓(xùn)外，朱榮華領(lǐng)隊就“去查誰、誰去查、查什么、怎么查、怎么處置”等問題進(jìn)行了深入探索和集體攻關(guān)，最終形成融合“大數(shù)據(jù)、前后臺、雙隨機”等要素的菜單式執(zhí)法模式。

菜單式執(zhí)法是以綜合查驗為基礎(chǔ)、以風(fēng)險分析為手段、以信息化系統(tǒng)為依托，將現(xiàn)場查驗內(nèi)容逐項細(xì)化形成執(zhí)法菜單并發(fā)送到查驗人員移動終端，利用大數(shù)據(jù)解決“去查誰、誰去查、查什么、怎么查、怎么處置”問題，實現(xiàn)查驗精細(xì)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化。

去查誰：基于相關(guān)數(shù)據(jù)，制定抽批和抽箱規(guī)則并部署在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，對接e-CIQ系統(tǒng)下發(fā)庫獲取布控結(jié)論。

誰去查：組建綜合查驗人員庫，在系統(tǒng)確定某批貨物需實施現(xiàn)場查驗時，后臺根據(jù)派單規(guī)則隨機選擇查驗人員，并將任務(wù)推送到移動終端。

查什么：自動識別需查驗任務(wù)，并形成相應(yīng)“一問一選”模式查驗菜單推送給查驗人員，現(xiàn)場查驗人員對照菜單實施查驗，選擇查驗結(jié)果。

怎么查：菜單中每一項查驗內(nèi)容后面都有對應(yīng)的查驗要點和查驗提示，確保查驗符合要求。

怎么處置：除每項查驗內(nèi)容后有異常情況處置要點外，現(xiàn)場查驗人員還可通過系統(tǒng)與后臺指揮人員聯(lián)系，獲取技術(shù)指導(dǎo)。

“越來越離不開智能終端了。”今年剛調(diào)到南京港辦事處綜合查驗中心工作的王宇感慨。1月21日，王宇手持防爆移動終端到?；凡轵瀳?，查驗一批進(jìn)口二乙烯三胺。打開菜單式執(zhí)法系統(tǒng)，點擊報檢單，系統(tǒng)提示“該批貨物來自印度，請加強貨物使用木質(zhì)包裝攜帶鉆蛀性有害生物查驗”。這來自南京口岸根據(jù)近年來口岸查驗歷史數(shù)據(jù)而設(shè)立的智能提示庫。提示之后，系統(tǒng)顯示查驗菜單頁面：貨物包件是否具有危險公示標(biāo)簽、危險公示標(biāo)簽是否為中文、是否隨附中文安全數(shù)據(jù)單(SDS)、是否存在破損污染、殘留、滲漏等情況……查驗內(nèi)容一目了然。王宇逐項查驗核對，并選擇查驗結(jié)果“合格、不合格、不適用”。對查驗內(nèi)容有疑問，還可點擊查驗內(nèi)容后面的“查驗助手”按鈕，查看具體查驗要點、處置方法。

其實，王宇本是衛(wèi)生檢疫專業(yè)人員。剛參加工作時，由于專業(yè)不對口而有些茫然。實施菜單式執(zhí)法后，他在綜合查驗崗如魚得水，先后查出不合格進(jìn)口?；?50余批次，截獲各類有害生物近百種次，其中全國首次截獲有害生物2種次。

談起菜單式執(zhí)法的好處，南京局港口辦主任朱光耀用“效率提高、效果明顯”兩個詞來形容。他說，10名同志承擔(dān)著近20項口岸查驗任務(wù)，每名同志每天能查驗幾十票貨物，而以前局本部人員來查驗每天最多三五票。同時，通關(guān)效率提高，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕。由于有大數(shù)據(jù)支撐，布控更加精準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)不合格情況增加。實施菜單式執(zhí)法模式后，港口辦先后截獲2批紅火蟻、全國首次截獲各類有害生物近20種次、發(fā)現(xiàn)不合格?；?55批……

執(zhí)法與大數(shù)據(jù)碰撞，南京局開啟了有益嘗試并取得初步成效，但這僅僅是萬里長征第一步。