吉林集安檢驗(yàn)檢疫局推進(jìn)“三互”大通關(guān)改革試點(diǎn) 創(chuàng)新合作機(jī)制 提高通關(guān)效率

6月30日，吉林檢驗(yàn)檢疫局傳出好消息，該局制定了新的“出入境貨物檢驗(yàn)檢疫流程時(shí)限要求”，進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口環(huán)節(jié)通關(guān)時(shí)間，在全省檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)推行。新要求涵蓋進(jìn)出口貨物受理報(bào)檢、施檢、檢驗(yàn)檢測(cè)、簽證、口岸查驗(yàn)、放行等作業(yè)環(huán)節(jié)，通過(guò)壓縮各環(huán)節(jié)時(shí)限、密切各環(huán)節(jié)銜接，聯(lián)動(dòng)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一的目標(biāo)。該局還將強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深入實(shí)施檢驗(yàn)檢疫一體化、無(wú)紙化報(bào)檢，優(yōu)化“三互”等機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“單一窗口”單點(diǎn)登錄和“一站式”通關(guān)查驗(yàn)等方式，營(yíng)造更加便捷的通關(guān)環(huán)境。

“早在去年3月，我們就與長(zhǎng)春海關(guān)聯(lián)合發(fā)布了深入推進(jìn)關(guān)檢‘三互’工作實(shí)施方案，目前已在長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)、延吉機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)春郵檢辦實(shí)現(xiàn)‘五統(tǒng)一’，即關(guān)檢監(jiān)管設(shè)施共用、通道合一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、政務(wù)公開同步、共同查驗(yàn)作業(yè)，旅客通關(guān)查驗(yàn)速度大大提升。”吉林局通關(guān)處科長(zhǎng)劉劍鋒說(shuō)。

依據(jù)《質(zhì)檢總局關(guān)于落實(shí)檢驗(yàn)檢疫“三互”改革任務(wù)推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)的意見(jiàn)》，吉林局不斷深化“三互”大通關(guān)改革，去年6月將集安鐵路口岸列為深化“三互”大通關(guān)改革試點(diǎn)。通過(guò)探索實(shí)施關(guān)檢“三互”合作新模式，實(shí)現(xiàn)了通關(guān)便利和執(zhí)法效能雙提升。

“我們以旅檢為突破口，不斷探索深化關(guān)檢‘三互’合作的新路。”吉林集安檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)楊懷寧說(shuō)。該局與通化海關(guān)確立了融合關(guān)檢資源、創(chuàng)新合作模式、拓展合作領(lǐng)域、提升執(zhí)法效能工作思路，并制定《集安鐵路口岸旅檢現(xiàn)場(chǎng)深化關(guān)檢“三互”合作試點(diǎn)工作方案》。在“五統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，率先實(shí)施“一機(jī)兩臺(tái)（共用一臺(tái)X光機(jī)，關(guān)檢聯(lián)合申報(bào)臺(tái)、關(guān)檢聯(lián)合查驗(yàn)臺(tái)）、機(jī)臺(tái)雙崗（在X光機(jī)、申報(bào)臺(tái)、查驗(yàn)臺(tái)雙方各設(shè)一名工作人員）聯(lián)合通關(guān)通檢模式。為確保關(guān)檢無(wú)縫對(duì)接，整合再造出入境旅客查驗(yàn)流程，實(shí)施單一窗口模式，對(duì)無(wú)需申報(bào)旅客實(shí)施無(wú)障礙不停留通關(guān)驗(yàn)放。

“新模式實(shí)施后，通關(guān)驗(yàn)放時(shí)間比以前縮短至少一半。”集安聯(lián)運(yùn)交接所朝鮮駐在人員小紀(jì)說(shuō)。

為進(jìn)一步優(yōu)化旅客通關(guān)環(huán)節(jié)，關(guān)檢雙方打破各自管理邊界，建立了分工合作、協(xié)同處置查驗(yàn)?zāi)Ｊ?。新模式突破原有查?yàn)?zāi)Ｊ剑诼每蜕陥?bào)環(huán)節(jié)由海關(guān)崗位人員統(tǒng)一接受申報(bào)、登記，人員信息關(guān)檢共享。檢驗(yàn)檢疫人員對(duì)旅客實(shí)施無(wú)障礙體溫、核輻射監(jiān)測(cè)（入境）。在攜帶物查驗(yàn)環(huán)節(jié)，雙方合作查驗(yàn)，共同研判，確定對(duì)象，避免重復(fù)開包檢查。此外，增設(shè)巡查崗，各由一名海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫人員組成，具體負(fù)責(zé)查私和醫(yī)學(xué)巡查及上述環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的后續(xù)處置。后續(xù)處置根據(jù)雙方職責(zé)，由一方為主一方協(xié)同，對(duì)雙方都有管轄權(quán)的由雙方協(xié)商后決定。新模式實(shí)施一年來(lái)，總開包率減少15%，截獲禁止進(jìn)境物增長(zhǎng)25%。

為提高關(guān)檢人員的個(gè)人防護(hù)水平，關(guān)檢雙方把個(gè)人防護(hù)用品列入共享范圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大輻射、安全防護(hù)等監(jiān)管設(shè)施共用力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源使用效益最大化。建立關(guān)檢相互培訓(xùn)機(jī)制，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，雙方分別派出業(yè)務(wù)骨干向?qū)Ψ綐I(yè)務(wù)人員講解本部門的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)和監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)雙方業(yè)務(wù)層面的了解與溝通。及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)各自部門的政策法規(guī)和管理措施，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

從“一機(jī)兩屏”到“三個(gè)一”，再到“三互”，加強(qiáng)關(guān)檢合作始終是推動(dòng)大通關(guān)改革的重要舉措。關(guān)檢“單一窗口”模式是對(duì)旅檢現(xiàn)場(chǎng)關(guān)檢“三互”合作通關(guān)模式的積極嘗試和創(chuàng)新突破，現(xiàn)已在全省口岸范圍內(nèi)復(fù)制推廣。吉林局將繼續(xù)堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)“三互”合作深入發(fā)展，探索實(shí)施海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢“單一窗口”模式，助推“三互”大通關(guān)改革再結(jié)碩果。