美國大米出口我國正在推進(jìn)中

日前，經(jīng)過中美雙方多輪磋商，質(zhì)檢總局與美國農(nóng)業(yè)部代表在華盛頓簽署《關(guān)于美國輸華大米植物衛(wèi)生要求議定書》，標(biāo)志著中美雙方就美國大米輸華檢驗檢疫要求達(dá)成一致。但這并不意味著美國大米可以馬上開展對華貿(mào)易，依據(jù)我國相關(guān)法律要求，美國大米出口我國僅完成了三個步驟中的第一步。

根據(jù)我國《進(jìn)出境動植物檢疫法》《食品安全法》，美國大米出口我國需要完成三個步驟，中美雙方就美國大米輸華檢驗檢疫要求達(dá)成一致，這是實(shí)施的第一步法律步驟。此外還有兩個重要步驟：一是美國大米生產(chǎn)加工企業(yè)有意對華出口大米的，需經(jīng)美國政府注冊并向中國國家質(zhì)檢總局推薦。經(jīng)質(zhì)檢總局認(rèn)可的企業(yè)，可對華出口大米。二是為防止有害生物傳入，美方需對獲得資格的企業(yè)生產(chǎn)的輸華大米進(jìn)行熏蒸，熏蒸藥物、方法等技術(shù)條件需經(jīng)中方專家評估、確認(rèn)。這三個步驟缺一不可。據(jù)悉，我國在2001年加入世界貿(mào)易組織時開放了大米市場，但是由于我國和美國之間缺乏植物檢疫協(xié)議，導(dǎo)致我國禁止進(jìn)口美國大米。截至目前，據(jù)質(zhì)檢總局官網(wǎng)顯示，輸華大米植物檢疫證書樣本只有泰國、韓國和老撾等國，尚未有美國。此外，質(zhì)檢總局也尚未公布其他有關(guān)美國大米檢疫的相關(guān)信息，最終實(shí)現(xiàn)中美大米貿(mào)易還有很長的路要走。

6月底，我國兌現(xiàn)“百日計劃”相關(guān)承諾，允許美國牛肉時隔14年之后重返我國市場。7月中旬，中美兩國開展首屆全面經(jīng)濟(jì)對話，雙方確認(rèn)開展中美經(jīng)濟(jì)合作“一年計劃”。通過加強(qiáng)中美貿(mào)易來緩解中美貿(mào)易逆差一直是特朗普競選期間和上臺執(zhí)政后的核心議題。7月20日，外交部發(fā)言人陸慷在例行記者會上曾表示“雙方同意為縮小貿(mào)易逆差進(jìn)行建設(shè)性合作”，我國會逐漸打破美國的貿(mào)易保護(hù)，促進(jìn)中美雙方貿(mào)易上的良性互動。

此次允許美國大米輸華正是我國為縮小中美貿(mào)易逆差而做出的努力。數(shù)據(jù)顯示，我國是世界上最大的大米生產(chǎn)國和消費(fèi)國，大米進(jìn)口在過去十年間增長了9倍，2016年進(jìn)口量已超過500萬噸，這其中還不包括走私到我國的數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計，2017年1-5月，我國進(jìn)口大米累計181.6萬噸，同比增長2.42%。從2011年開始，我國從大米凈出口國家變成凈進(jìn)口國家，大米市場需求缺口至今仍然較大，在今后相當(dāng)長時間內(nèi)我國仍需進(jìn)口，對美國大米來說進(jìn)入中國市場是一個利好消息。而對我國而言，在對美國開放大米市場的過程中勢必會犧牲一定自身利益。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，美國每年出口約300萬噸到400萬噸大米，即便不是全部出口到我國，我國大米市場對美國開放之后，美國大米的進(jìn)口也勢必會造成我國大米市場震蕩。目前我國大米進(jìn)口國主要集中在越南、巴基斯坦等東南亞國家，東南亞國家有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，一方面得益于地緣上的區(qū)位優(yōu)勢，另一方面，來自價格優(yōu)勢，諸如越南和泰國在出口大米上均有來自政府的補(bǔ)貼，因此能以更低的價格出口到我國，美國大米將會打破東南亞國家大米進(jìn)入我國的市場平衡，市場的爭奪將在所難免。

此外，美國大米進(jìn)入我國之后，對國內(nèi)大米生產(chǎn)企業(yè)的沖擊也將是顯而易見的。據(jù)第一財經(jīng)日報報道，我國生產(chǎn)的大米數(shù)量是美國的20多倍，但我國成本卻比美國高出38.6%，以致國產(chǎn)大米價格居高不下。國產(chǎn)大米價格上不占優(yōu)勢，美國大米參與中國市場競爭將會倒逼國內(nèi)大米向無公害、營養(yǎng)高、口感好、方便實(shí)用的方向發(fā)展，專注精制米、小包裝米、免淘洗米等消費(fèi)市場潛力大的米品類生產(chǎn)，倒逼國產(chǎn)大米整體競爭力進(jìn)一步提升。