上海浦東檢驗(yàn)檢疫局拓展新型質(zhì)量管理模式

隨著政府管理理念的不斷更新，政府職能轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快，以政府為主導(dǎo)、第三方平臺(tái)為載體、企業(yè)運(yùn)營(yíng)為主體的新型管理模式日漸形成。新型平臺(tái)治理的優(yōu)勢(shì)在于：一是充分利用第三方平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)對(duì)政府工作的參與度，拓展政府治理的廣度和深度；二是積極借助第三方平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)，解決政府財(cái)政、人力等方面的不足，分擔(dān)政府工作成本；三是充分利用平臺(tái)的集成優(yōu)勢(shì)，把政府的多條線職能有效整合，實(shí)現(xiàn)以集約化、一門(mén)式為目標(biāo)的流程再造。

近年來(lái)，上海浦東檢驗(yàn)檢疫局積極融入地方對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作，根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，組合各方力量，積極搭建第三方平臺(tái)，逐漸形成了檢驗(yàn)檢疫延伸式平臺(tái)質(zhì)量管理的特色和品牌。

金橋先進(jìn)制造業(yè)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)

2014年，在浦東局的指導(dǎo)和參與下，“金橋先進(jìn)制造業(yè)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”獲得質(zhì)檢總局批準(zhǔn)建立。作為上海首個(gè)“國(guó)家級(jí)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”，也是全國(guó)首個(gè)以“先進(jìn)制造業(yè)”命名的示范區(qū)，金橋示范區(qū)從此打開(kāi)了出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全新的平臺(tái)格局。

近3年來(lái)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)結(jié)合金橋開(kāi)發(fā)區(qū)功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，量身定制了10余項(xiàng)便利化措施；利用質(zhì)檢系統(tǒng)TBT/SPS通報(bào)機(jī)制，及時(shí)向示范區(qū)企業(yè)通報(bào)各國(guó)最新的技術(shù)性貿(mào)易措施；聯(lián)合示范區(qū)各管理部門(mén)，相繼實(shí)施了示范區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入退出制度、質(zhì)量投訴舉報(bào)機(jī)制，引入了質(zhì)量狀況分析制度，建立了企業(yè)質(zhì)量檔案、企業(yè)質(zhì)量發(fā)展基金。

示范區(qū)整合各方資源建立公共檢測(cè)平臺(tái)、質(zhì)量安全信息平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)監(jiān)管、相關(guān)部門(mén)齊抓、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)力量參與”的出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新機(jī)制，建立了企業(yè)質(zhì)量發(fā)展基金，示范區(qū)共有30家企業(yè)獲得質(zhì)量?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)和優(yōu)勝獎(jiǎng)。

同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)研究探索通過(guò)信息化手段、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)信息的互聯(lián)互通，建立了金橋自貿(mào)片區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)為支撐，分析生成海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外管等監(jiān)管部門(mén)需要的數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)“輔助監(jiān)管、政策集成、誠(chéng)信企業(yè)、數(shù)字政府”等功能。

隨著金橋示范區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展，金橋開(kāi)發(fā)區(qū)的出口交貨值逐年提高，“世界品牌金橋造”成為了示范區(qū)的響亮口號(hào)。2015年，開(kāi)發(fā)區(qū)全年出口交貨值339.11億元，占浦東新區(qū)出口交貨值的11.41%；2016年，全年出口交貨值354.95億元，占浦東新區(qū)出口交貨值的12.51%，同比增長(zhǎng)4.67%。示范區(qū)內(nèi)企業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高，2016年全年監(jiān)督抽查未檢出不合格產(chǎn)品，未發(fā)生國(guó)外通報(bào)和召回事件。

目前，金橋示范區(qū)重點(diǎn)打造并形成了汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥及食品產(chǎn)業(yè)等4大支柱產(chǎn)業(yè)，已初步奠定了園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展的基礎(chǔ)。

張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心

在上海市、浦東新區(qū)相關(guān)部門(mén)的支持下，張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心于2016年12月28日建成啟用。該中心由浦東局和浦東海關(guān)入駐，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，張江管委會(huì)負(fù)責(zé)政府事務(wù)協(xié)調(diào)，張江地區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)均可在該中心進(jìn)行報(bào)關(guān)、報(bào)檢和查驗(yàn)。作為海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)在張江設(shè)立的專(zhuān)門(mén)監(jiān)管區(qū)域，該中心將機(jī)場(chǎng)貨站和監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)功能延伸至張江，貨物到達(dá)空港后即可經(jīng)過(guò)快速通道，直接監(jiān)管運(yùn)輸至張江跨境科創(chuàng)中心進(jìn)行分撥理貨。中心的功能性平臺(tái)包括：一是關(guān)檢聯(lián)合查驗(yàn)平臺(tái)。張江跨境科創(chuàng)中心由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫派員入駐，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”，即一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行；二是“一站式”通關(guān)平臺(tái)。張江跨境科創(chuàng)中心由上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)下屬上海虹港倉(cāng)儲(chǔ)公司負(fù)責(zé)整體運(yùn)營(yíng)，空運(yùn)貿(mào)易代理企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，企業(yè)可在張江跨境科創(chuàng)中心內(nèi)“一站式”完成抽單、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、關(guān)檢聯(lián)合查驗(yàn)、提貨等通關(guān)手續(xù)。三是產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。中心實(shí)行“365天×24”小時(shí)不間斷運(yùn)行操作，針對(duì)生物特殊材料等冷凍、冷藏、恒溫貨物提供個(gè)性化服務(wù)，可滿(mǎn)足生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)對(duì)高效通關(guān)、貨物安全等需求。

目前，張江地區(qū)約有400余家生物醫(yī)藥企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)580億元。中心正式運(yùn)行以來(lái)，共受理進(jìn)出境生物材料（含特殊物品和動(dòng)物源性生物材料）1850批、重1847.72噸、貨值3.62億美元。其中，進(jìn)境生物材料540批、重18.45噸、貨值0.03億美元；出境生物材料1310批、重1829.27噸、貨值3.59億美元。隨著平臺(tái)運(yùn)作的逐漸成型，有力推動(dòng)了張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)加速通關(guān)、降低成本發(fā)揮了積極作用。

第三方平臺(tái)的不斷成熟為檢驗(yàn)檢疫部門(mén)質(zhì)量管理工作建立了新的思維，也促進(jìn)了質(zhì)量提升行動(dòng)向更深、更廣、更專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域拓展。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的日益深化，借助第三方資源實(shí)現(xiàn)政府治理轉(zhuǎn)型、改進(jìn)政府工作效能將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。