原產地簽證管理贏得滿堂彩

2017年12月14日，澳大利亞布里斯班會展中心掌聲陣陣，金伯利進程全體大會的參會國家和國際組織代表紛紛向中國代表團鼓掌致意，祝賀中文正式成為聯合國框架下金伯利進程的工作語言。這是在質檢總局極力推動下，我國原產地簽證管理工作取得的又一項令人矚目的成績。

2017年，是不平凡的一年。

一年來，質檢總局指導全國檢驗檢疫機構緊密圍繞國家自由貿易區(qū)和優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，深入貫徹落實質檢“十三五”規(guī)劃和“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”工作方針，全面履行原產地簽證管理職能，助推“一帶一路”國際合作，緊跟新形勢、研究新思路、展現新作為，主動引領原產地簽證管理工作新常態(tài)，贏得廣泛贊譽。

習近平總書記在黨的十九大報告中特別強調要“不忘初心，牢記使命。建設高素質專業(yè)化干部隊伍。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。”2018年的新年鐘聲已經敲響，全國質檢系統原產地人將著力提高能力素質，練就過硬本領，不斷提高在金伯利進程和應對沖突礦產工作的國際話語權，切實增強服務外貿發(fā)展的專業(yè)水準，讓出口企業(yè)感受到更多獲得感。努力將全國原產地簽證管理工作推上新的臺階。

主動作為 國際舞臺出彩

落實中美戰(zhàn)略與經濟對話成果、參與自貿協定原產地規(guī)則談判和出口實施、牽頭金伯利進程在我國的實施、積極應對國外反傾銷，質檢部門原產地人的身影頻繁穿梭于國際舞臺上。“外事無小事”，質檢原產地人深知肩負的使命，深知他們每一次對外磋商的征程上都聚集著成千上萬家出口企業(yè)翹首以盼的焦急目光。

為破解國外愈演愈烈的反傾銷措施，質檢總局突破原產地證書在關稅減免、貿易統計等方面發(fā)揮的傳統作用，與商務部及行業(yè)協會開展合作，進一步厚植原產地簽證管理優(yōu)勢。在墨西哥對華瓷磚反傾銷案中，積極磋商，大膽創(chuàng)新，在國際上首創(chuàng)了以行業(yè)自律和檢驗檢疫簽證相結合監(jiān)管價格承諾實施的模式，被商務部列入貿易救濟創(chuàng)新舉措。價格承諾清單內的出口企業(yè)，可憑檢驗檢疫機構簽發(fā)的價格承諾原產地證書免繳50%-225%的反傾銷稅。成功的示范效應不斷放大，2017年10月，質檢總局積極復制墨西哥模式的成功經驗應對巴基斯坦對華瓷磚反傾銷，幫助我國257家出口企業(yè)成功規(guī)避巴方反傾銷稅。2017年1-11月，全國檢驗檢疫系統共為570批出口瓷磚簽發(fā)價格承諾原產地證書，助力企業(yè)減免免交反傾銷稅3000多萬美元，幫助我國瓷磚行業(yè)在愈演愈烈的“逆全球化”潮流下，保住了國際市場份額。

認真履行國際義務，牽頭做好金伯利進程在中國的實施工作。在進程聯席會上，作為進程規(guī)則與程序委員會副主席，質檢總局代表堅決維護我國主權，運用進程規(guī)則成功挫敗臺參會企圖，獲得各方高度贊譽；在進程全體會議上推動通過全會決議，將中文增列為進程工作語言；中國成為砂礦工作組成員，授權中國牽頭對委內瑞拉進行核查。質檢總局對香港進程實施工作加強管理，對澳門申請實施進程予以指導，推進金伯利進程規(guī)則在中國境內的有效和統一適用。1-11月，全系統共對817批232.28萬克拉進出境毛坯鉆石進行監(jiān)管，涉及金額7.45億美元。

質檢總局會同商務部積極與美方多次就“負責任的礦產供應鏈”議題進行溝通和磋商，最終達成一致意見，納入中美戰(zhàn)略與經濟對話成果，標志著質檢總局在繼打擊“沖突鉆石”后再一次代表中國積極履行國際義務、參與國際合作、共同維護國際和平和穩(wěn)定，展示了中國負責任大國的形象。在2017年5月舉辦的“第11屆打擊沖突礦產國際論壇”和10月的“美國電子產業(yè)聯盟CFSI年度大會”上，質檢總局均應邀派員代表中國參會并發(fā)言。會上，歐美等大國對于中國在僅僅不到一年的時間內就建立起了具有國際水準的沖突礦產監(jiān)管制度一致表示贊賞。2017年12月，全國首個“沖突礦產”標準《受沖突影響和高風險區(qū)域礦產負責任供應鏈的盡職調查指南》發(fā)布。該標準是國內首個針對來自沖突影響和高風險區(qū)域礦產負責任供應鏈盡職調查程序通用要求的規(guī)范性文件，將在指導我國礦產供應鏈上的企業(yè)實施盡職調查、規(guī)范盡職調查第三方審核、破解國外沖突礦產立法設置的貿易壁壘，維護我國相關企業(yè)利益，保護產業(yè)安全，切實推動貿易便利等方面發(fā)揮重要作用。

主動服務 省市領導點贊

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要促進自由貿易區(qū)建設，推動建設開放型世界經濟。隨著我國自貿區(qū)戰(zhàn)略的推進，我國已與26個國家和地區(qū)簽署自貿協定16個，對自貿伙伴的出口比重超過三分之一。原產地證書作為自貿伙伴間互相減免關稅的憑證，原產地簽證作為自貿協定實施的重要手段，對擴大出口的作用越來越突出。

為促進自貿紅利釋放，質檢總局組建自貿區(qū)優(yōu)惠政策講師團，與商務、海關、貿促會、口岸等部門聯合組織自貿政策宣講會和企業(yè)培訓會700余場，培訓政府和企業(yè)管理人員近7萬人，全面提升企業(yè)利用自貿區(qū)優(yōu)惠政策的意識和能力。為打造示范標桿、引導地方政府參與自貿協定實施，質檢總局積極支持山東安丘構建以“一個平臺為載體，兩大中心+基地為兩翼，四項機制為保障”的自貿協定地方實施機制，在全國首個出口食品農產品質量安全示范區(qū)的基礎上，疊加打造自貿協定出口實施示范區(qū)。

此外，質檢總局還積極按照“三個精準”的原則，開展“原產地助力優(yōu)進優(yōu)出千企幫扶計劃”，加大對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的支持力度，對徐工集團等世界500強企業(yè)、各省百強企業(yè)、各省市重點培育企業(yè)、優(yōu)質產能企業(yè)和小微企業(yè)等6類1031家企業(yè)實施精準幫扶，深入挖掘各地自貿區(qū)關稅優(yōu)惠政策利用的潛力，實現了“增十、清零、破壁”的目標。2017年1-11月，全國檢驗檢疫機構為353萬批出口商品簽發(fā)自貿協定原產地證書，貨值1305億美元，有關企業(yè)可享受自貿協定項下關稅減免約65億美元，貨物批次、貨值及關稅減免金額連續(xù)多年保持兩位數增長。各直屬局向省級政府報送自貿協定出口實施分析報告62篇，向市級政府報送273篇，獲省領導批示肯定25次，市領導批示89次。上海、江蘇、河南、江西和天津等省市地方政府主要領導紛紛對自貿協定實施和原產地工作進行批示點贊。

主動改革 出口企業(yè)叫好

“此前我們公司只能到濰坊市區(qū)申辦原產地證書，每次往返需要5個小時。在諸城設立公益性原產地證書代辦機構后，我們公司可以在家門口領取原產地證書，每年節(jié)約交通食補等成本3萬元。”談到2017年5月啟動的原產地簽證服務“縣縣通”工程，諸城市服裝針織公司的原產地證書申領員趙艷菊興奮地說。

由于東盟、巴基斯坦等“一帶一路”沿線自貿伙伴只認可紙質證書，而全國大多縣域地區(qū)并未設立檢驗檢疫機構，縣域企業(yè)申辦原產地證書存在一定的地理限制，甚至部分地處偏遠的企業(yè)因“畏遠、畏難”，而放棄辦理原產地證書、放棄關稅優(yōu)惠。為打破瓶頸，質檢總局通關司在深入調研的基礎上，積極探索原產地簽證服務職能的社會化改革，并與商務部門聯合啟動“縣縣通”工程，將發(fā)證服務下放到縣域社會組織，打通貿易便利化的“最后一公里”。

原產地簽證效率直接影響自貿紅利的釋放，各級政府和企業(yè)對原產地工作的期望值越來越高。作為全國原產地簽證工作的主管部門，質檢總局打破職級限制，從基層一線選拔一批業(yè)務骨干，組建7個原產地工作組，培養(yǎng)高素質專業(yè)化的“智庫”隊伍，按照國務院“放管服”的改革要求，認真分析外貿發(fā)展的新形勢、新需要，系統整合上海等地自由貿易試驗區(qū)和中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)改革經驗，出臺11項改革措施，全面推進原產地業(yè)務改革，打造“零門檻、零成本、零等待”的原產地簽證服務。

各局各出奇招，推進改革，方便企業(yè)。如深圳檢驗檢疫局率先探索建立原產地簽證抽查“雙隨機一公開”機制，提升事中監(jiān)管水平，突出重點，注重實效；寧波檢驗檢疫局對外貿綜合服務企業(yè)平臺試點原產地簽證便利化措施；山東檢驗檢疫局開發(fā)上線自貿協定公共服務平臺，推廣應用國際貿易單一窗口申報，為企業(yè)提供全過程免費服務，年可為企業(yè)節(jié)約申報和簽證成本5000萬余元；江蘇檢驗檢疫局聯合商務、海關等部門開展“FTA惠蘇企”全媒體宣傳活動，以實際行動當好“優(yōu)進優(yōu)出”工作表率；浙江檢驗檢疫局探索創(chuàng)新市場采購產品原產地簽證管理制度，在風險可控基礎上實現簽證高效便利；廈門、福建、河南和北京等檢驗檢疫局主動推動原產地簽證參與國際貿易“單一窗口”建設等。探索建設原產地簽證區(qū)域審單中心，全面實施無紙化申報和原產地簽證一體化，推進“負面清單”原產地簽證制度，對90%以上的出口商品實施“即報即簽”。圍繞外貿綜合服務平臺、跨境電商、海外倉等新模式、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新配套原產地簽證模式。阿里巴巴一達通等新興企業(yè)向山東、浙江、深圳等地檢驗檢疫機構贈送錦旗表示感謝。

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。”為縮小東西差距，質檢總局通關司建立原產地業(yè)務跨直屬局“一對一”交流機制，采取工作質量互查、業(yè)務研討培訓、業(yè)務系統援建等方式開展豐富多彩的工作交流，形成了全國系統共同創(chuàng)新、東西部協調發(fā)展的改革局面。

徐州檢驗檢疫局為徐工集團量身定做幫扶方案，多次赴企業(yè)開展“一對一”精準幫扶，不斷提升企業(yè)自貿協定利用成效，充分利用原產地優(yōu)惠證書助力徐工集團深耕“一帶一路”國家和地區(qū)市場。

為了切實掌握衢州轄區(qū)企業(yè)利用普惠制非優(yōu)惠原產地證的政策情況，衢州檢驗檢疫局工作人員在轄區(qū)全面開展了走訪調研活動，有針對性地向企業(yè)宣講相關原產地政策，并為企業(yè)答疑解惑。

蘇州檢驗檢疫局深入企業(yè)做好原產地優(yōu)惠政策宣傳，實地了解出口貨物情況，為企業(yè)制定“一對一”幫扶方案，鼓勵企業(yè)把握中國-格魯吉亞自貿協定正式實施的契機。

深圳檢驗檢疫局原產地業(yè)務專家主動走訪深圳比亞迪汽車公司，精準幫扶深圳新能源汽車企業(yè)利用原產地優(yōu)惠政策“走出去”。