上海檢驗(yàn)檢疫精準(zhǔn)服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)全面深化改革工作紀(jì)實(shí)

拓展對(duì)外貿(mào)易、推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化，是黨的十九大提出的新要求。推動(dòng)形成全面開放和更好地服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，是新時(shí)代全面深化改革的新任務(wù)。

在質(zhì)檢總局密集出臺(tái)關(guān)于簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫程序、提高通關(guān)效率的新政之后，上海檢驗(yàn)檢疫局在嚴(yán)守質(zhì)量安全底線的基礎(chǔ)上，因地制宜地推出一系列新舉措，向社會(huì)發(fā)布中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫精準(zhǔn)服務(wù)計(jì)劃，充分發(fā)揮好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)一堡”作用。

新政 度身定制

質(zhì)檢總局通關(guān)司司長(zhǎng)山巍表示，質(zhì)檢總局一直高度重視并積極支持上海、特別是自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港區(qū)的改革創(chuàng)新，出臺(tái)了多項(xiàng)涉及檢驗(yàn)檢疫通關(guān)便利化的制度和指導(dǎo)意見。很多創(chuàng)新制度和具體措施，也是質(zhì)檢系統(tǒng)通過前期廣泛調(diào)研，聽取了企業(yè)、地方政府及自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的需求，對(duì)標(biāo)國(guó)際，并結(jié)合檢驗(yàn)檢疫部門改革發(fā)展戰(zhàn)略，特別授權(quán)在上海自貿(mào)區(qū)先行先試的一系列業(yè)務(wù)創(chuàng)新和精準(zhǔn)服務(wù)舉措。

因此，上海局為上海自貿(mào)區(qū)度身定制了一套精準(zhǔn)服務(wù)舉措，分為三大方面10項(xiàng)措施。

一是優(yōu)化自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境。細(xì)化落實(shí)“審單放行”合格評(píng)定新模式；實(shí)現(xiàn)報(bào)檢企業(yè)、原產(chǎn)地企業(yè)備案融入地方政府“多證合一”；在張江跨境科創(chuàng)中心設(shè)立國(guó)檢智能服務(wù)中心。

二是支持上海自貿(mào)區(qū)獲得更多改革自主權(quán)。支持浦東成為進(jìn)口消費(fèi)品的集聚地，優(yōu)先實(shí)施原產(chǎn)地信用簽證制度；發(fā)布《免于核查輸出國(guó)家或地區(qū)動(dòng)植物檢疫證書的清單（第三版）》，探索試點(diǎn)單車認(rèn)證新模式。

三是推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)全面提升質(zhì)量。試點(diǎn)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，推動(dòng)平行進(jìn)口汽車合規(guī)性整改政策落地，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作。

小證書 大創(chuàng)新

在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，上海局公布了首批實(shí)施原產(chǎn)地自主簽證的10家信用企業(yè)名單。

原產(chǎn)地證在國(guó)際貿(mào)易中起著居間證明的作用，讓貨物有了“經(jīng)濟(jì)護(hù)照”。出口貨物的原產(chǎn)地證為進(jìn)口國(guó)海關(guān)實(shí)行關(guān)稅差別待遇、配額限制和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)提供了有力證明。根據(jù)2005年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》，出口貨物各類原產(chǎn)地證由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)。

4年多來，上海局不斷提升原產(chǎn)地簽證便利化水平，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)4000余家出口企業(yè)不僅享受到了通關(guān)便利，也因關(guān)稅減免而得到實(shí)惠。

例如，10家信用企業(yè)名單中的上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司，就因?yàn)樯虾＞衷a(chǎn)地證的服務(wù)創(chuàng)新而受益匪淺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，振華重工向“一帶一路”沿線的53個(gè)國(guó)家交付了3512臺(tái)設(shè)備。2017年上半年，振華重工在上海浦東檢驗(yàn)檢疫局辦理各類原產(chǎn)地證116份、涉及金額1.64億美元。其中，出口至某國(guó)的起重設(shè)備，由于雙方互認(rèn)原產(chǎn)地證書，確保振華重工獲得80萬(wàn)美元的關(guān)稅優(yōu)惠。

在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，振華重工的工作人員當(dāng)即聯(lián)網(wǎng)，連線其駐阿聯(lián)酋的海外辦公室。幾秒之后，對(duì)方已經(jīng)打印出了原產(chǎn)地證書。這也是10項(xiàng)措施中原產(chǎn)地信用簽證創(chuàng)新制度的首次應(yīng)用。

據(jù)介紹，此次上海推出的原產(chǎn)地信用簽證，使信用企業(yè)可直接在企業(yè)端（可以在國(guó)外）打印證書直接交給國(guó)外客戶，從原先的“面對(duì)面”申領(lǐng)變成現(xiàn)在的“鍵對(duì)鍵”簽發(fā)；此外，信用簽證比“企業(yè)自主聲明”體現(xiàn)更大的優(yōu)越性，便利可覆蓋所有的原產(chǎn)地證書。

“原先的原產(chǎn)地證書，需要到位于張江的檢驗(yàn)檢疫部門業(yè)務(wù)大廳填單，申請(qǐng)辦理大約需要1-2天左右，再通過快遞寄給國(guó)外客戶，比如到迪拜要3天，整個(gè)流程需要4-5天?，F(xiàn)在在網(wǎng)上申報(bào)，一個(gè)多小時(shí)就能獲批，國(guó)外可以實(shí)時(shí)收到并打印，大大縮短了時(shí)間，提高了通關(guān)效率。以前是貨等證，現(xiàn)在是證等貨，節(jié)省了對(duì)方港的滯港費(fèi)，節(jié)約了成本。”獲得第001號(hào)證書后，振華重工投資設(shè)備采購(gòu)部總經(jīng)理助理顧紅如說。

從“檢”到“管” 協(xié)同共治

上海局細(xì)化落實(shí)“審單放行”合格評(píng)定新模式，充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理和誠(chéng)信管理的理念，下調(diào)抽檢比例、并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，給予自貿(mào)區(qū)誠(chéng)信企業(yè)最大便利。

在張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心設(shè)立國(guó)檢智能服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)自助、移動(dòng)、智能辦理，支持科創(chuàng)中心建設(shè)，推進(jìn)智能通關(guān)模式的應(yīng)用。將設(shè)立出入境特殊物品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估受理窗口，為企業(yè)提供審批受理、查驗(yàn)、監(jiān)管“一站式”服務(wù)，為生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)造便利條件。

建立檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管綜合評(píng)定機(jī)制，試點(diǎn)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

此外，上海局在自貿(mào)區(qū)內(nèi)推出便利化精準(zhǔn)監(jiān)管，建立企業(yè)通關(guān)便利程度與質(zhì)量主體責(zé)任、社會(huì)信用水平緊密關(guān)聯(lián)的檢驗(yàn)檢疫動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。與浦東新區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮地方政府的質(zhì)量工作主導(dǎo)作用，共同做好質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、處置和管理結(jié)果應(yīng)用等工作；壓實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。