打造國際航空樞紐 服務“一帶一路”建設 第五航權(quán)助力自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放

 國務院日前發(fā)布的《關于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）明確提出，將在對外航權(quán)談判中支持鄭州、西安機場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎上允許外國航空公司承載經(jīng)鄭州、西安至第三國的客貨業(yè)務，積極向國外航空公司推薦并引導申請進入中國市場的國外航空公司執(zhí)飛鄭州、西安機場。

    記者查詢中國民用航空局網(wǎng)站了解到，“航權(quán)”概念源于1944年《國際航班過境協(xié)定》和《國際航空運輸協(xié)定》，一般指國際航空運輸中的過境權(quán)利和運輸業(yè)務權(quán)利。所謂“第五航權(quán)”，是指一個國家或地區(qū)的航空公司，在經(jīng)營某條國際航線的同時，獲得在第三國中途經(jīng)停，并且上下旅客和裝卸貨物的許可。據(jù)了解，第五航權(quán)被業(yè)界譽為“最具有經(jīng)濟實質(zhì)意義”的航權(quán)，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有極大的促進作用，它也是對航權(quán)對等原則的顛覆性突破，相當于允許他國飛機獲得本國與第三國之間的航線客源與貨源，讓本國航空公司飛往第三國的航線客源與貨源受到分流與競爭。

    據(jù)悉，2015年5月18日，鄭州機場成功開通第一條采用第五航權(quán)的國際貨運航線——“盧森堡-鄭州-芝加哥”國際貨運航線。這一航線橫跨歐、亞、美世界三大主要經(jīng)濟區(qū)域，與盧森堡國際貨運航空公司航線網(wǎng)絡構(gòu)成了環(huán)球飛行循環(huán)網(wǎng)絡，使鄭州成為聯(lián)通歐洲與美洲的重要航空節(jié)點，對鄭州機場打造全球航空樞紐發(fā)揮了重要作用。然而，目前西安機場尚未開通采用第五航權(quán)的國際航線。

    此前公布的河南自貿(mào)試驗區(qū)和陜西自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，對增強服務“一帶一路”建設的交通物流樞紐功能，擴大與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作，大力發(fā)展空港貨運物流，打造國家航空運輸樞紐，增加國際貨運航線航班，構(gòu)建連接全球主要樞紐機場的空中通道等工作提出明確要求。有專家認為，國家支持鄭州、西安機場進一步利用第五航權(quán)，將搭建一個參與國際分工、構(gòu)建開放高地的新平臺，有利于引導更多國際航班降落中轉(zhuǎn)，提高國際貨運量與競爭力，不僅對于打造服務“一帶一路”建設的客貨航空樞紐具有重要意義，更將帶動當?shù)睾娇占芭涮追贞P聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于形成空鐵多式聯(lián)運的綜合交通樞紐，從而進一步擴大內(nèi)陸對外開放格局，助力國家中心城市建設。

    據(jù)了解，我國第一條采取第五航權(quán)的國際航線是2003年5月開通的“新加坡-廈門-芝加哥”國際航線。目前，我國已有北京、上海、廣州、?？凇⑻旖?、南京、銀川、鄭州、鄂爾多斯、滿洲里等地都開放了第五航權(quán)，深圳、重慶等地也在為采用第五航權(quán)積極準備。