以創(chuàng)新為驅(qū)動 向改革要效能——沈陽海關(guān)加強制度創(chuàng)新支持遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)

“加工貿(mào)易貨物可以用最方便的形式在幾個公司間自行調(diào)撥了，一直困擾我們的問題終于解決了。”航空工業(yè)沈陽飛機（集團）有限公司經(jīng)營管理部海關(guān)業(yè)務(wù)管理室主任商港高興地說。近幾年，該集團歷經(jīng)兩次重要改革重組，幾家公司承接C919飛機、空客A220系列等客機生產(chǎn)加工貿(mào)易訂單存在很多問題。“沈陽海關(guān)幫助我們解決了一個又一個難題，使我們的民機制造業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進，不斷壯大。”

“飛機特殊行業(yè)加工貿(mào)易保稅貨物集團內(nèi)部調(diào)撥便捷監(jiān)管模式”是沈陽海關(guān)基于沈飛集團實際需求，在飛機船舶行業(yè)保稅加工監(jiān)管模式試點基礎(chǔ)上的進一步優(yōu)化創(chuàng)新。截至今年10月31日，已有60余架份、約2億美元的飛機零部件享受此項便利。預(yù)計未來兩年，沈飛集團C919和C系列等民機項目將有近300架份的飛機零部件通過該模式實現(xiàn)集團內(nèi)流轉(zhuǎn)。該集團新成立公司資金流匱乏的問題得以解決，企業(yè)生產(chǎn)不會因保稅貨物集團內(nèi)部調(diào)撥監(jiān)管難題而“斷裂”。

中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)掛牌以來，沈陽海關(guān)深入貫徹《海關(guān)總署關(guān)于支持和促進中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干措施》，在扶持重點產(chǎn)業(yè)、打造國際化營商環(huán)境方面做文章，邊實踐、邊改革、邊創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新推動自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展，累計推出55項自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度和改革措施，推動新型貿(mào)易業(yè)務(wù)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善。

——量身定制，推動航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“特殊監(jiān)管區(qū)域+飛機維修”監(jiān)管模式，實現(xiàn)了保稅物流與修理物品的政策組合，實現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管”便捷監(jiān)管，有效縮短通關(guān)時間，降低企業(yè)運營成本，預(yù)計每年為中國南方航空股份有限公司沈陽維修基地維修業(yè)務(wù)增加效益約2000萬元人民幣。“委內(nèi)加工”制度幫助沈陽黎明國際動力工業(yè)公司釋放大量閑置產(chǎn)能，刺激企業(yè)利潤增長，累計取得飛機發(fā)動機零部件加工訂單總值約10億元人民幣，賺取加工費已超過1億元。

——協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園（簡稱“中德園”）是我國創(chuàng)新對外開放合作模式的重要載體，也是自貿(mào)試驗區(qū)的協(xié)同區(qū)。沈陽海關(guān)優(yōu)先選擇中德園推廣創(chuàng)新舉措，如歸類預(yù)裁定制度，使寶馬某進口商品關(guān)稅稅率由最初計劃的20%降到6%；對華晨寶馬公司實施駐廠檢驗，做到進口零部件通關(guān)零等待，年節(jié)省費用近1200萬元。

——監(jiān)管創(chuàng)新，拓展綜保區(qū)新功能。簡化保稅貨物流轉(zhuǎn)模式，優(yōu)化口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和加工貿(mào)易企業(yè)之間的保稅貨物流轉(zhuǎn)，企業(yè)可自行選擇運輸工具承運保稅貨物，通過施行“自行運輸、系統(tǒng)對碰、聯(lián)動監(jiān)管”新模式，從珠海保稅區(qū)自行運輸至沈陽綜合保稅區(qū)，減少運輸時間約2天，節(jié)省企業(yè)運輸費用約2萬元。

——先行先試，助推加貿(mào)保稅改革。作為全國海關(guān)以企業(yè)為單元監(jiān)管改革的首批試點，沈陽海關(guān)全力推動加工貿(mào)易以合同為單元向以企業(yè)為單元監(jiān)管轉(zhuǎn)變，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，建立新型加工貿(mào)易監(jiān)管模式。通過建立與企業(yè)生產(chǎn)實際同步的單耗申報與多元化核銷制度，優(yōu)化深加工結(jié)轉(zhuǎn)、保稅貨物集中內(nèi)銷業(yè)務(wù)，簡化加工貿(mào)易企業(yè)辦事程序，引導企業(yè)自律管理，提高海關(guān)監(jiān)管效能。參與試點的9家企業(yè)，累計受益加工貿(mào)易貨物進出口總值14.13億美元。同時，實施取消異地加工貿(mào)易審核、簡化加工貿(mào)易企業(yè)報核程序改革，縮減加工貿(mào)易企業(yè)異地備案核批時間6個工作日，為企業(yè)節(jié)約報關(guān)單證收集時間至少10個工作日。

——完善機制，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。深化全國通關(guān)一體化改革，全力壓縮整體通關(guān)時間；與滿洲里、二連浩特等口岸海關(guān)建立“雙向全申報機制”，實現(xiàn)“互為口岸、互為一二線、互為把關(guān)”監(jiān)管模式，對中歐班列運輸貨物全面實施預(yù)約工作制和“零等待”查驗舉措，保障班列定點、定時、定線運輸；推進中蒙通道建設(shè)，促進裝備制造業(yè)“走出去”參與國際競爭，為遼沈地區(qū)與歐洲之間經(jīng)濟貿(mào)易往來搭建雙向“快車道”，促進遼沈地區(qū)形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟”的全面開放新格局。

當前，沈陽海關(guān)正積極推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+綜合服務(wù)”通關(guān)服務(wù)模式。11月28日，在廈門大學中國營商環(huán)境研究中心舉辦的第二屆中國營商環(huán)境研究與實踐高峰論壇上，沈陽海關(guān)全力支持航企發(fā)展舉措等8大優(yōu)化營商環(huán)境實踐案例受到高度認可，成功入選“中國營商環(huán)境優(yōu)化最佳實踐案例”。