上海機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局強(qiáng)化空港食品監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)

今年年初，上海機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局與上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）簽訂《共同推進(jìn)上海航空樞紐發(fā)展備忘錄》，從優(yōu)化機(jī)場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境著手，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和企業(yè)實(shí)際發(fā)展需要處罰，圍繞空港口岸食品監(jiān)管工作，寬進(jìn)嚴(yán)管、精準(zhǔn)施策，搭建全方位業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)互動(dòng)、科研共建的平臺(tái)，集成化釋放執(zhí)法單位改革“紅利”，組團(tuán)式發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。

據(jù)了解，上海機(jī)場(chǎng)口岸年進(jìn)出境旅客1.12億人次、日進(jìn)出境旅客11萬(wàn)人次、日進(jìn)出境航班660架次……在人流密集、活動(dòng)頻繁的空港口岸，如何辦好空港“食”事，管好“舌尖”安全是擺在上海機(jī)場(chǎng)局面前的大事。對(duì)此，該局副局長(zhǎng)王慧峰給出的答案是：“嚴(yán)陣以待、履職盡責(zé)，更加跨前服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管，優(yōu)化空港口岸營(yíng)商環(huán)境，勾勒嚴(yán)密高效監(jiān)管體系。”

跨前服務(wù)

民以食為天。上海機(jī)場(chǎng)局在轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)合規(guī)的基礎(chǔ)上，在安全風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上，放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，主動(dòng)跨前監(jiān)管，讓企業(yè)提前開(kāi)業(yè)、輕松開(kāi)業(yè)，切實(shí)降低空港制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

上海吉祥航空新建航食生產(chǎn)基地的首張“跨前監(jiān)管”《口岸衛(wèi)生許可證》，就是執(zhí)法單位寬進(jìn)嚴(yán)管、主動(dòng)跨前服務(wù)的縮影。在許可辦理過(guò)程中往往企業(yè)初步方案與實(shí)際需求存在偏差，不符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，一旦整改重建，給企業(yè)帶來(lái)很高糾錯(cuò)成本。為此，上海機(jī)場(chǎng)局積極探索改革途徑，提出并推行“預(yù)評(píng)估服務(wù)前置模式”，即在企業(yè)籌建申請(qǐng)之初，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)免費(fèi)提供咨詢(xún)，在企業(yè)選址定點(diǎn)、規(guī)劃廠房和生產(chǎn)流程布局設(shè)計(jì)等方面，主動(dòng)、耐心、全面地向企業(yè)提供幫助指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)與申請(qǐng)企業(yè)同步建設(shè)發(fā)展，最大限度釋放“證照分離”改革紅利。2017年，上海機(jī)場(chǎng)局通過(guò)“許可預(yù)評(píng)估服務(wù)前置”模式，對(duì)機(jī)場(chǎng)17家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)19次，避免因選址不當(dāng)、技術(shù)路徑不對(duì)等原因造成無(wú)法辦證的情況，許可程序符合率為100%。

跨前服務(wù)大大節(jié)省了原有冗長(zhǎng)的辦理流程，辦證時(shí)限也進(jìn)一步縮短。

智能監(jiān)管

管好空港“食”事，不僅要嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)，更關(guān)鍵是讓群眾有實(shí)在的安全感。在上?？崭劭诎叮畔⒒夹g(shù)使500多家企業(yè)近萬(wàn)條監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚，100多家“明廚亮灶”信息與執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管“無(wú)縫銜接”。

出入境旅客可以從企業(yè)門(mén)店監(jiān)控顯示屏、手機(jī)APP中輕松了解空港餐食企業(yè)的資質(zhì)證照、量化分級(jí)、從業(yè)人員健康、食材溯源及餐廚廢物處置等信息。“零距離”接觸食品加工場(chǎng)所加工、切配、烹飪制作過(guò)程，“無(wú)縫隙”展示餐食企業(yè)后廚食品安全狀態(tài)，讓“安全感”落在旅客心里。在透明消費(fèi)環(huán)境下，消費(fèi)者通過(guò)理性選擇，用市場(chǎng)無(wú)形的手“擠出”不良企業(yè)，切實(shí)掌握消費(fèi)“知情權(quán)”。

“出臺(tái)一項(xiàng)符合市場(chǎng)特點(diǎn)的好舉措，既可以強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，同時(shí)給執(zhí)法部門(mén)帶來(lái)有效監(jiān)管。”上海機(jī)場(chǎng)局衛(wèi)生監(jiān)督處處長(zhǎng)宦成榮在機(jī)場(chǎng)“美食示范街”揭牌儀式上說(shuō)。2017年，圍繞“建設(shè)人民滿意的食品安全空港口岸”目標(biāo)，上海機(jī)場(chǎng)局與上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）股份公司共同推出了“空港口岸食品安全示范街”，以“笑臉、平臉和哭臉”的臉譜圖例制作成“國(guó)境口岸餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示牌”，對(duì)企業(yè)衛(wèi)生狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)發(fā)布，讓群眾感受到監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)帶來(lái)的獲得感。

精準(zhǔn)施策

“實(shí)行‘A級(jí)彈性監(jiān)管’，對(duì)評(píng)價(jià)差甚至存在違法行為的商戶(hù)，則集中力量予以嚴(yán)管。”上海機(jī)場(chǎng)局衛(wèi)生監(jiān)督處綜合科長(zhǎng)盧雯晶介紹說(shuō)，通過(guò)“先分類(lèi)再分級(jí)”風(fēng)險(xiǎn)誠(chéng)信管理制度，上海機(jī)場(chǎng)局建立了一套加強(qiáng)事中事后管理的機(jī)制。2017年，上海機(jī)場(chǎng)局對(duì)浦東機(jī)場(chǎng)餐飲、銷(xiāo)售、飲用水供應(yīng)等單位分類(lèi)評(píng)審，精準(zhǔn)把握企業(yè)管理情況。其中，160家餐飲企業(yè)獲評(píng)A級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)自主積極性。

精準(zhǔn)施策，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，助推企業(yè)建設(shè)發(fā)展，上海吉祥航空公司航食生產(chǎn)新基地的正式啟運(yùn)就是一個(gè)典型。該基地改擴(kuò)建工程規(guī)模大，衛(wèi)生評(píng)審許可時(shí)間緊，上海機(jī)場(chǎng)局主動(dòng)上門(mén)對(duì)接，局分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)實(shí)地勘驗(yàn)評(píng)估，對(duì)新建廠房圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、基建過(guò)程提出多項(xiàng)建議，從申請(qǐng)到許可證領(lǐng)取，全過(guò)程僅用7個(gè)工作日，為企業(yè)大大節(jié)約了改造成本。

航食監(jiān)管始終是機(jī)場(chǎng)食品衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)，上海機(jī)場(chǎng)局主動(dòng)向航食企業(yè)全面推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)中的最高值和國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制體系等生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際供應(yīng)產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)，提升航食產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)和維護(hù)口岸食品衛(wèi)生安全，更需社會(huì)合力，需要?jiǎng)訂T廣大群眾共同參與。上海機(jī)場(chǎng)局全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善網(wǎng)上信息查詢(xún)，接受外部監(jiān)督。邀請(qǐng)群眾走進(jìn)企業(yè)后廚，營(yíng)造“人人需要安全食品，人人維護(hù)食品安全”的氛圍。在醒目位置張貼“口岸食品安全舉報(bào)投訴咨詢(xún)熱線”電話，24小時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)，第一時(shí)間開(kāi)展調(diào)查處理和反饋，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，加大對(duì)食品違法行為的查處力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，該局共計(jì)查處辦結(jié)食品違法案件16件，警告6起、罰款48.7萬(wàn)元、沒(méi)收違法所得11623.9元，有力打擊食品安全違法行為，贏得了旅客對(duì)口岸食品衛(wèi)生安全的信心。