《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布

海南將成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。4月14日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布。今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，改革開放40周年，海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，《意見》賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的重大責(zé)任和使命，將為海南深化改革開放注入強(qiáng)大動力，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

《意見》對海南作出了新的四大戰(zhàn)略定位。一是全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)。探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。二是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)。三是國際旅游消費(fèi)中心。大力推進(jìn)旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費(fèi)勝地。四是國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。深度融入海洋強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，提升海南在國家戰(zhàn)略格局中的地位和作用。

根據(jù)《意見》，海南未來將按照“四步走”發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。2020年，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高；2025年，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高；自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平；2035年，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列；自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列；到本世紀(jì)中葉，率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領(lǐng)先的地區(qū)。

《意見》明確提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平4個方面建設(shè)海南現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。其中，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，《意見》圍繞提高供給體系質(zhì)量制定了多項(xiàng)措施，包括加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等。

《意見》明確，將按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、突出特色原則，分兩步在海南推動形成全面開放新格局：第一步是在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策；第二步是探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。圍繞探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，《意見》指出，要體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加強(qiáng)調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。

《意見》明確提出要創(chuàng)新促進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的體制機(jī)制，深入推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開放旅游消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，提升高端旅游消費(fèi)水平，推動旅游消費(fèi)提質(zhì)升級，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，積極探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間，提升旅游消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，大力推進(jìn)旅游消費(fèi)國際化。在拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間方面，《意見》提出海南將實(shí)施更加開放便利的離島免稅購物政策，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額；支持海南開通跨國郵輪旅游航線；有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游；制定支持境外患者到博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)診療的便利化政策；探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票；大力推進(jìn)海南旅游消費(fèi)國際化等。

《意見》明確，支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續(xù)加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)，更好服務(wù)海洋強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)南海維權(quán)和開發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)，深化對外交往與合作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作交流互動。意見對海南如何服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)提出明確要求，要求海南充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展更加務(wù)實(shí)高效的合作，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，鼓勵境外機(jī)構(gòu)落戶海南。支持海南推進(jìn)總部基地建設(shè)，鼓勵跨國企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)在海南設(shè)立國際總部和區(qū)域總部，支持在海南設(shè)立21世紀(jì)海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺，推動瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)海南與東南亞國家的溝通交流，重點(diǎn)開展旅游、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)、人文交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域合作。

相關(guān)專家認(rèn)為，《意見》為海南在新時代新的起點(diǎn)上推動形成改革開放新格局指明了方向，是海南新一輪改革開放的重要方向，也是海南可以大有作為的著力點(diǎn)。