上海機場檢驗檢疫局強化“證照分離”改革事中事后監(jiān)管

上海，長江三角洲大都市圈的龍頭，其上海機場在服務“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。

“當前檢驗檢疫部門要著眼優(yōu)化營商環(huán)境，保障推進上海機場建設發(fā)展，切實在全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面下功夫，在找準服務經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點上提升能效。”上海機場檢驗檢疫局局長鄭云祥說。

再降門檻，做市場準入的清道夫

“全程網(wǎng)辦”，讓群眾“最多跑一次”，機場局“證照分離”改革取得成效。2017年，全年受理口岸衛(wèi)生許可492件，辦結(jié)簽發(fā)488張，與2016年相比辦結(jié)率提升30%；平均辦理時間由原來的20個工作日縮減為9個工作日，辦理提速45%；對許可證變更等內(nèi)容，由原來10-20天流程，壓縮到最短當場辦理。通過推行“一站式”辦理、服務事項“全網(wǎng)通辦”，群眾辦理審批事項“最多跑一次”，年度服務對象滿意度達到100%。

“證照分離”改革聚焦在“簡”上，重點要落實到服務營商環(huán)境中，不斷釋放‘放管服’改革紅利。機場局提出并推行口岸衛(wèi)生許可“預評估”服務模式，將許可的現(xiàn)場預勘驗評估評審環(huán)節(jié)前置到企業(yè)申請和籌建之中，檢驗檢疫部門主動介入，免費向企業(yè)提供咨詢，指導企業(yè)合理規(guī)劃廠房流程布局、衛(wèi)生設施等，實現(xiàn)與申請企業(yè)同步交融發(fā)展，縮短辦證時限，推進許可申辦的合理化、透明化、便利化。

“在檢驗檢疫的大力支持下，這個項目經(jīng)濟、時間、人力資源成本得到了很大節(jié)省。”2017年上海吉祥航空配餐部浦東基地改擴建工程規(guī)模大，衛(wèi)生評審許可時間緊，機場局主動上門對接，局分管領(lǐng)導多次帶隊實地勘驗評估，對新建廠房圖紙設計、基建過程提出16項建議，為企業(yè)大大節(jié)約了改造成本。上海吉祥航空公司負責人專程送來錦旗以表謝意。2017年，上海機場局通過“許可預評估服務前置”模式，對機場17家企業(yè)進行現(xiàn)場指導19次，避免因選址不當、技術(shù)路徑不對等原因造成無法辦證的情況，許可程序符合率為100%，辦事窗口服務滿意度100%。

再出實招，做質(zhì)量安全的守護神

據(jù)統(tǒng)計，2017年上海機場口岸進出港旅客達到1.12億人次，已成為全球第5個航空客運量過億的城市，機場口岸餐食需求越來越大，守護機場“舌尖安全”重要性尤顯突出。

“寬進”+“嚴管”，上海機場局不斷采取有效舉措，搭建“食品安全質(zhì)控平臺”，加強事中事后監(jiān)管。2017年，全力推行“明廚亮灶”工程，在餐食企業(yè)后廚加裝監(jiān)控攝像儀，將餐飲企業(yè)資質(zhì)證照、量化分級、從業(yè)人員健康、食材溯源及餐廚廢物處置等信息與企業(yè)門店監(jiān)控顯示屏、手機APP查詢進行對接，旅客直觀感知食品加工場所加工、切配、烹飪制作過程，切實給旅客帶來獲得感。

“出臺一項符合市場特點的好舉措，既可以強化企業(yè)主體責任意識，同時給執(zhí)法部門帶來有效監(jiān)管。”該局衛(wèi)生監(jiān)督處處長宦成榮在機場“美食示范街”揭牌儀式上說。2017年，圍繞建設“國際空港口岸食品監(jiān)管示范區(qū)”目標，該局與上海機場（集團）股份公司共同推出了“機場美食示范街”；以“笑臉、平臉和哭臉”的臉譜圖例制作成“國境口岸餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示牌”，對企業(yè)衛(wèi)生狀況進行動態(tài)發(fā)布，讓群眾感受到監(jiān)管執(zhí)法部門帶來的獲得感。

再推服務，做人民群眾的貼心人

“服務好營商環(huán)境這個重要軟實力。”該局副局長王慧峰在活動中指出“服務質(zhì)量的提升，關(guān)鍵在于了解人民的新需求，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力。”

2018年新年伊始，機場局從優(yōu)化機場營商環(huán)境入手，進一步開展“大走訪大調(diào)研、促和諧促發(fā)展”活動，與上海機場（集團）簽署《共同推進上海航空樞紐發(fā)展備忘錄》。優(yōu)化措施從地方經(jīng)濟建設和企業(yè)發(fā)展需求角度出發(fā)，搭建業(yè)務微信交流平臺、法律法規(guī)培訓平臺、零距離體驗監(jiān)管平臺、課題科研平臺，讓企業(yè)在“檢企共建”中感受執(zhí)法部門提供的服務“紅利”。采取“檢企共建”“聯(lián)席共商”“黨建聯(lián)建”等形式，大力營造心齊氣順、和諧穩(wěn)定、社會共治新局面。

航食監(jiān)管是機場食品衛(wèi)生監(jiān)管重點，機場局主動向航食企業(yè)全面推進“三同”工程，2017年該局成功指導佳美、東航等7家航空配餐企業(yè)引入“三同”工程，對標國內(nèi)外標準指標中的最高值和國外先進生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制體系等生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品，實現(xiàn)國內(nèi)、國際供應產(chǎn)品達到相同的質(zhì)量水準，提升航食產(chǎn)品生產(chǎn)和服務質(zhì)量。

加強和維護口岸食品衛(wèi)生安全，需要社會合力，需要動員廣大群眾共同參與。上海機場局全面推進政務公開，完善網(wǎng)上信息查詢，接受外部監(jiān)督。邀請群眾走進企業(yè)后廚，營造“人人需要安全食品，人人維護食品安全”氛圍。在醒目位置張貼“口岸食品安全舉報投訴咨詢熱線”電話，24小時受理群眾投訴舉報，第一時間開展調(diào)查處理和反饋，嚴格按照法律規(guī)定，加大對食品違法行為的查處力度。2017年共計查處辦結(jié)食品違法案件16件，警告6起、罰款487000元、沒收違法所得11623.9元，有力打擊食品安全違法行為，贏得了人民群眾對口岸食品衛(wèi)生安全的信心。