寧波大榭檢驗(yàn)檢疫局傾力打造“智檢口岸”

信息化技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)下，如何利用信息化手段更好地提升通檢效率、服務(wù)口岸貿(mào)易便利化是檢驗(yàn)檢疫部門工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，寧波大榭檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)新技術(shù)，通過(guò)建設(shè)我國(guó)首個(gè)執(zhí)法指揮中心，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢?shí)施無(wú)紙化報(bào)檢查驗(yàn)等方式傾力打造“智檢口岸”，交出了一份滿意的答卷。

執(zhí)法指揮提升監(jiān)管水平

大榭局充分利用信息化技術(shù)建設(shè)了執(zhí)法指揮中心業(yè)務(wù)中樞平臺(tái)，由大屏監(jiān)控系統(tǒng)和信息指揮系統(tǒng)兩部分組成，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法督察、信息指揮、應(yīng)急處置三大功能。

執(zhí)法指揮中心的大屏監(jiān)控系統(tǒng)利用AIS海圖，高清視頻攝像頭和國(guó)檢慧眼3個(gè)維度實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)線面”3道防線。AIS海圖可以及時(shí)掌握大榭港區(qū)各碼頭泊位的船舶靠泊情況和作業(yè)情況。全區(qū)284個(gè)高清視頻攝像頭分布在碼頭、堆場(chǎng)、通道、閘口等具有檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵位置，可以有效防止違法違規(guī)行為的發(fā)生和疫病疫情的傳入。大榭局給一線檢驗(yàn)檢疫人員配備了國(guó)檢慧眼執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)了指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的實(shí)時(shí)視頻、音頻傳輸。

大榭局還自主開(kāi)發(fā)了信息指揮系統(tǒng)，高度整合原質(zhì)檢總局和寧波檢驗(yàn)檢疫局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，上游通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接獲取申報(bào)數(shù)據(jù)，下游通過(guò)各類終端采集現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了報(bào)檢受理、指令發(fā)送、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、歸檔放行的檢驗(yàn)檢疫全流程無(wú)紙化、智能化監(jiān)管閉環(huán)。

“雙隨機(jī)”保障陽(yáng)光執(zhí)法

增強(qiáng)監(jiān)管科學(xué)性和執(zhí)法公正性，是政府轉(zhuǎn)變職能的方向。2016年，大榭局基于執(zhí)法指揮中心的中樞功能，充分利用信息化、大數(shù)據(jù)等手段，在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)中推行以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為核心的新型查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢?shí)現(xiàn)了讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下的目標(biāo)。

隨機(jī)抽取查驗(yàn)對(duì)象是在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)選定。有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，減少布控查驗(yàn)的人工干預(yù)，克服“任性”檢查。抽查盡管“隨機(jī)”，卻一點(diǎn)也不隨意。根據(jù)查驗(yàn)對(duì)象的不同情況，大榭局建立了科學(xué)詳盡的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。僅船舶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就涉及風(fēng)險(xiǎn)因子39大項(xiàng)，涉及各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)154條。系統(tǒng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)完成隨機(jī)抽查，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)查驗(yàn)對(duì)象的嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物的快速放行。

隨機(jī)選擇查驗(yàn)人員則由計(jì)算機(jī)根據(jù)人員在崗及工作量等情況，隨機(jī)選派人員實(shí)施檢驗(yàn)檢疫工作。派單、查驗(yàn)過(guò)程系統(tǒng)自動(dòng)記錄，全程留痕，責(zé)任可追溯，通檢流程完全公開(kāi)透明，用制度限制監(jiān)管人員的自由裁量權(quán)，減少人為干預(yù)。“以前總有人打招呼求關(guān)照，雖然會(huì)拒絕，但熟人情面上確實(shí)不好看?，F(xiàn)在查驗(yàn)前隨機(jī)抽人，沒(méi)法打招呼。查驗(yàn)后結(jié)果已經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)提交，再打招呼也沒(méi)用，再也不用為這個(gè)煩惱了。”大榭局查驗(yàn)員小解告訴筆者。

在“雙隨機(jī)一公開(kāi)”新的檢驗(yàn)監(jiān)管模式下，基于執(zhí)法指揮中樞平臺(tái)的強(qiáng)大信息化支撐，大榭局可提供主動(dòng)和被動(dòng)兩個(gè)層面的信息推送和查詢，極大地方便了企業(yè)。

無(wú)紙化助推快速通關(guān)

依靠信息技術(shù)的研發(fā)升級(jí)、流程的簡(jiǎn)化明確、電子數(shù)據(jù)的合法有效性認(rèn)可，大榭入境船舶無(wú)紙化通檢模式率先在寧波口岸推廣實(shí)施。

新模式實(shí)施后，企業(yè)不再需要提供紙質(zhì)單證，所有單證都通過(guò)無(wú)紙化監(jiān)管平臺(tái)上傳，而且要提交的紙質(zhì)單證數(shù)量精減了不少，且無(wú)紙化通檢后，所有業(yè)務(wù)流程都會(huì)在監(jiān)管平臺(tái)上一目了然。

“以前光提供衛(wèi)生檢疫單證就有十幾份。船舶是哪種檢疫方式，衛(wèi)生檢疫人員要不要登輪監(jiān)督，我都要一次次打電話詢問(wèn)?，F(xiàn)在可輕松多了，守著電腦就可以知道所有信息。”大榭轄區(qū)某船舶代理感慨無(wú)紙化改革帶來(lái)的實(shí)惠。

不只實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化報(bào)檢，無(wú)紙化監(jiān)管平臺(tái)還徹底改變了傳統(tǒng)“現(xiàn)場(chǎng)紙質(zhì)查驗(yàn)、辦公室登記放行”的做法，在電子監(jiān)管信息化管理體系支撐下，以在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控為依托，以移動(dòng)平板電腦為載體，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫無(wú)紙化、即時(shí)圖片傳輸、即時(shí)結(jié)果登記、即時(shí)通關(guān)放行和專家遠(yuǎn)程技術(shù)支持等新功能，改變了單證流轉(zhuǎn)較慢、放行指令滯后、部分操作重復(fù)、工作效率不高等問(wèn)題，既節(jié)約了人力資源，又提高了工作效率。