智慧緝私 高效執(zhí)法——南寧海關(guān)案管中心建設(shè)紀(jì)實(shí)

截至2018年12月31日，南寧海關(guān)案管中心緝私動(dòng)態(tài)監(jiān)控子系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“案管系統(tǒng)”）錄入案件1萬余起，采集證據(jù)128萬余份，階段案件采集率達(dá)100%……這是記者日前在南寧海關(guān)緝私局看到的一份成績(jī)單。

南寧海關(guān)深入貫徹落實(shí)海關(guān)總署建設(shè)“智慧緝私”新模式的要求，切實(shí)把案管中心建設(shè)作為深化緝私執(zhí)法改革、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，推進(jìn)執(zhí)法管理向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化邁進(jìn)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，高效推進(jìn)

案管系統(tǒng)是一個(gè)監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的基礎(chǔ)在于辦案民警能第一時(shí)間把刑事、行政執(zhí)法過程中收集的實(shí)物證據(jù)、書證材料、口供筆錄、電子數(shù)據(jù)、音（影）像資料等，采取攝像、掃描等方式同步上傳，確保全部證據(jù)材料和執(zhí)法活動(dòng)信息“進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、全覆蓋、可追溯”，可對(duì)執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)、隱患風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)、證據(jù)采用情況等方面進(jìn)行全方位、實(shí)質(zhì)性管控。

南寧海關(guān)不斷深化“智慧緝私”，以建設(shè)具有南寧關(guān)區(qū)特色的“四大中心”為抓手，切實(shí)提升緝私專業(yè)化、信息化和智能化水平。2017年9月，該關(guān)決定開展案件管理中心項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)進(jìn)行各種調(diào)研，要求建好、管好、用好案管系統(tǒng)。

南寧海關(guān)緝私局將案管中心建設(shè)作為全面深化緝私業(yè)務(wù)改革的重要任務(wù)，強(qiáng)化培訓(xùn)，分批組織12名業(yè)務(wù)骨干赴廈門海關(guān)案管中心跟班學(xué)習(xí)，走訪深圳海關(guān)緝私局等單位，以及地方公安機(jī)關(guān)，請(qǐng)有關(guān)專家授課指導(dǎo)，為推動(dòng)案管系統(tǒng)工作打下基礎(chǔ)。該系統(tǒng)2018年1月在部分隸屬關(guān)局試運(yùn)行，3月在關(guān)區(qū)正式上線，目前已錄入2013年以來立案及當(dāng)前未結(jié)案件的相關(guān)數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)關(guān)區(qū)案件偵辦各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)案件管理全覆蓋，成為全國海關(guān)系統(tǒng)第二個(gè)運(yùn)用案管系統(tǒng)開展專業(yè)化執(zhí)法辦案管理的直屬關(guān)區(qū)。

同時(shí)，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，制定《南寧海關(guān)緝私局案件監(jiān)督管理工作規(guī)程（試行）》，明確各單位、部門的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)辦案程序是否合法、規(guī)范、及時(shí)、完備的實(shí)時(shí)、全覆蓋管理、監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)提示。為規(guī)范工作流程，出臺(tái)《南寧海關(guān)緝私局證據(jù)全采集作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等配套制度，對(duì)案管系統(tǒng)授權(quán)、案件數(shù)據(jù)采集上傳、風(fēng)險(xiǎn)提示管理等日常工作的流程和操作步驟進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了從受案到結(jié)案的全流程閉合式管理。

強(qiáng)化管理，提高效能

據(jù)南寧海關(guān)緝私局李警官介紹，案管系統(tǒng)的推廣使用實(shí)現(xiàn)了四個(gè)顯著變化。第一，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理。通過對(duì)證據(jù)采集數(shù)、未開展工作天數(shù)、超期辦理等指標(biāo)排查，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，避免“抽屜案”“僵尸案”等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而確保執(zhí)法全過程“進(jìn)系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化、留痕跡、可追溯”，真正做到執(zhí)法留印。第二，變問題追究為提前防范。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控案件辦理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各單位、部門在辦案過程中可能存在的問題和隱患，開展風(fēng)險(xiǎn)研判，創(chuàng)建《案管動(dòng)態(tài)》通報(bào)反饋相關(guān)情況，有效堵塞執(zhí)法漏洞。

第三，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督。將關(guān)區(qū)執(zhí)法場(chǎng)所的視頻監(jiān)控全部接入案管系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，通過強(qiáng)化執(zhí)法場(chǎng)所、智能筆錄等模塊應(yīng)用，從源頭上杜絕違法辦案行為的發(fā)生，釋放“在監(jiān)督狀態(tài)下辦案”信號(hào)，有效規(guī)制執(zhí)法行為和執(zhí)法流程。第四，變結(jié)果控制為全程控制。案管系統(tǒng)可通過案件時(shí)間軸直觀地關(guān)注案件的實(shí)時(shí)進(jìn)展，并自動(dòng)對(duì)辦案時(shí)間點(diǎn)分等級(jí)進(jìn)行臨期風(fēng)險(xiǎn)提示，有效規(guī)避辦案環(huán)節(jié)超期辦理的風(fēng)險(xiǎn)，確保辦案效率。

該系統(tǒng)自2018年3月全面推廣以來，共觸發(fā)臨期風(fēng)險(xiǎn)提示870余條，案管中心及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行催辦，督促民警按時(shí)、保質(zhì)完成案件辦理。

強(qiáng)化應(yīng)用，效果顯著

案管中心充分發(fā)揮案管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)各類案件進(jìn)行系統(tǒng)分析及風(fēng)險(xiǎn)研判，旨在不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞、提升監(jiān)管和打私效能，提升關(guān)區(qū)監(jiān)管水平和提高打擊走私效能。

2018年6月，案管中心通過案管系統(tǒng)審閱關(guān)區(qū)行政案件過程中，發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)隸屬海關(guān)辦理的部分互市進(jìn)口申報(bào)不實(shí)案件存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，中心及時(shí)根據(jù)工作機(jī)制開展風(fēng)險(xiǎn)研判后發(fā)布《案管動(dòng)態(tài)》，指出問題并建議相關(guān)單位及職能部門及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)排查及監(jiān)督檢查，不斷提高邊民互市監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)研判和處置能力。

2018年9月，案管中心通過對(duì)2017年以來關(guān)區(qū)辦理的95起固廢類“洋垃圾”案件的審閱，分析總結(jié)了“洋垃圾”（固廢）案件的總體態(tài)勢(shì)及主要違法違規(guī)手法，有針對(duì)性地指出關(guān)區(qū)在對(duì)“洋垃圾”監(jiān)管和打私執(zhí)法過程中存在的問題和困難，對(duì)海關(guān)正面監(jiān)管、提升打私效能、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面提出具體建議，該期《案管動(dòng)態(tài)》對(duì)關(guān)區(qū)固廢案件的辦理有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

南寧海關(guān)緝私局表示，下一步將繼續(xù)按照案管中心管理職責(zé)、案件監(jiān)督管理工作規(guī)程等，深度推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保案管中心發(fā)揮應(yīng)有效能，不斷提高緝私成效。