打造對(duì)外開(kāi)放新高地

“中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。”新年伊始，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，正是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記這一重要論斷的最好闡釋和具體落實(shí)。

伴隨著改革開(kāi)放的腳步，我國(guó)先后設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等不同類(lèi)型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。這些特殊區(qū)域在改革開(kāi)放的不同時(shí)期為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。去年，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口值5.1萬(wàn)億元人民幣，占同期我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的16.9%，為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

改革開(kāi)放的不斷深化，對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展提出了新的更高要求。國(guó)務(wù)院適時(shí)部署了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化和創(chuàng)新升級(jí)，新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)，并把原有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域都逐步整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。截至目前，全國(guó)140個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中，綜合保稅區(qū)有96個(gè)，另有44個(gè)正在整合升級(jí)為綜合保稅區(qū)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)，對(duì)新時(shí)代深化特殊監(jiān)管區(qū)域改革，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放將起到積極的推動(dòng)作用，綜合保稅區(qū)發(fā)展必將迎來(lái)又一個(gè)春天。

《意見(jiàn)》圍繞“五大中心”設(shè)計(jì)的21條政策措施，條條是“干貨”，針對(duì)性強(qiáng)，含金量高。例如，保稅區(qū)成立之初，根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，突出了以面向國(guó)際市場(chǎng)為主的定位，即采取原料主要來(lái)自境外、產(chǎn)品主要銷(xiāo)往境外的“兩頭在外”運(yùn)行模式。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，區(qū)內(nèi)企業(yè)迫切希望利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。為此，綜合保稅區(qū)采取推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工等便利措施，促進(jìn)“單開(kāi)門(mén)”轉(zhuǎn)向“雙開(kāi)門(mén)”，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。又如，為鼓勵(lì)創(chuàng)新中心等高科技研發(fā)機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)發(fā)展，綜合保稅區(qū)采取了對(duì)研發(fā)進(jìn)口貨物、物品免于提交許可證，研發(fā)消耗性材料據(jù)實(shí)核銷(xiāo)；對(duì)研發(fā)、加工企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)的直接賦予最高信用等級(jí)；簡(jiǎn)化醫(yī)療器械進(jìn)境注冊(cè)或備案手續(xù)等一系列便利措施，等等。此外，綜合保稅區(qū)還將率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的這些政策措施賦予綜合保稅區(qū)改革開(kāi)放新使命，給企業(yè)帶來(lái)了新的重大發(fā)展機(jī)遇，對(duì)發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局意義重大。政策的作用關(guān)鍵在于落實(shí)，執(zhí)行政策的相關(guān)部門(mén)要和企業(yè)一道，和衷共濟(jì)、積極作為，推動(dòng)政策措施落地見(jiàn)效，把綜合保稅區(qū)打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的對(duì)外開(kāi)放新高地。