打造對外開放新高地

“中國對外開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”新年伊始，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，正是對習(xí)近平總書記這一重要論斷的最好闡釋和具體落實。

伴隨著改革開放的腳步，我國先后設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等不同類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。這些特殊區(qū)域在改革開放的不同時期為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、促進對外貿(mào)易和擴大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。去年，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進出口值5.1萬億元人民幣，占同期我國外貿(mào)進出口總額的16.9%，為我國開放型經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻。

改革開放的不斷深化，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展提出了新的更高要求。國務(wù)院適時部署了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化和創(chuàng)新升級，新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)，并把原有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域都逐步整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。截至目前，全國140個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中，綜合保稅區(qū)有96個，另有44個正在整合升級為綜合保稅區(qū)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，國務(wù)院出臺了促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，對新時代深化特殊監(jiān)管區(qū)域改革，促進對外開放將起到積極的推動作用，綜合保稅區(qū)發(fā)展必將迎來又一個春天。

《意見》圍繞“五大中心”設(shè)計的21條政策措施，條條是“干貨”，針對性強，含金量高。例如，保稅區(qū)成立之初，根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展水平，突出了以面向國際市場為主的定位，即采取原料主要來自境外、產(chǎn)品主要銷往境外的“兩頭在外”運行模式。隨著國內(nèi)市場的蓬勃發(fā)展，區(qū)內(nèi)企業(yè)迫切希望利用國內(nèi)國際兩個市場。為此，綜合保稅區(qū)采取推廣增值稅一般納稅人資格試點，允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工等便利措施，促進“單開門”轉(zhuǎn)向“雙開門”，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)的競爭優(yōu)勢。又如，為鼓勵創(chuàng)新中心等高科技研發(fā)機構(gòu)入?yún)^(qū)發(fā)展，綜合保稅區(qū)采取了對研發(fā)進口貨物、物品免于提交許可證，研發(fā)消耗性材料據(jù)實核銷；對研發(fā)、加工企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)的直接賦予最高信用等級；簡化醫(yī)療器械進境注冊或備案手續(xù)等一系列便利措施，等等。此外，綜合保稅區(qū)還將率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點經(jīng)驗。

國務(wù)院出臺的這些政策措施賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命，給企業(yè)帶來了新的重大發(fā)展機遇，對發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，推動形成全面開放新格局意義重大。政策的作用關(guān)鍵在于落實，執(zhí)行政策的相關(guān)部門要和企業(yè)一道，和衷共濟、積極作為，推動政策措施落地見效，把綜合保稅區(qū)打造成具有國際競爭力和創(chuàng)新力的對外開放新高地。