吹響改革發(fā)展新號角 譜寫“一流強(qiáng)關(guān)”新藍(lán)圖——大連海關(guān)落實(shí)黨的十九大精神服務(wù)遼寧發(fā)展2018年工作綜述

題記：2018年，是海關(guān)發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一年。黨中央、國務(wù)院作出重大決策部署，原出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)，海關(guān)進(jìn)入了全新發(fā)展階段。大連海關(guān)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，在海關(guān)總署黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在地方黨委政府的大力支持下，馬上就辦，真抓實(shí)干，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五關(guān)”建設(shè)，持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，加大業(yè)務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新，筑牢國門安全防線，壓縮貨物通關(guān)時間，打造良好營商環(huán)境，全力服務(wù)東北振興，各項(xiàng)工作取得了新的成績。

全年共征收稅款833.13億元，同比（下同）增長3.2%，列全國海關(guān)第八位，其中入庫稅收635.21億元，增長4.63%；監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量2.16億噸，增長4.25%；監(jiān)管進(jìn)出境人員311.07萬人次，增長12.62%；監(jiān)管郵、快遞物品總數(shù)1130.67萬件，增長143%。檢驗(yàn)檢疫出入境貨物28.82萬批，貨值647.12億美元。查獲各類走私違規(guī)案件2207起，案值57.52億元，涉稅5.15億元。

提高政治站位 堅決貫徹落實(shí)中央重大決策部署

旗幟鮮明講政治。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，始終將政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，打牢思想基礎(chǔ)，以迅速有力的實(shí)際行動，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神等主題，組織8次黨組中心組學(xué)習(xí)會議。

堅決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神。將打擊“洋垃圾”作為監(jiān)管的重中之重，參戰(zhàn)海關(guān)總署4輪打擊“洋垃圾”走私集中行動，“捍衛(wèi)05”行動查證固體廢物鋁灰1200余噸、查扣900余噸，海關(guān)總署在連組織召開打擊洋垃圾走私座談會。嚴(yán)厲打擊象牙等瀕危物種走私，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化邊境口岸監(jiān)管，查獲各類禁運(yùn)物項(xiàng)管控情事40起。堅決落實(shí)掃黑除惡工作部署，深入開展“國門勇士2018”緝槍專項(xiàng)行動。按海關(guān)總署要求完成相關(guān)國家食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入。妥善應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，積極開展外貿(mào)分析研判。有力開展精準(zhǔn)扶貧工作。

穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。全面貫徹中央要求，有力推進(jìn)關(guān)檢融合。4月20日統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展工作，按時完成轉(zhuǎn)隸任務(wù)。編制大連海關(guān)新“三定”方案，組建黨的工作部門和12個黨委派駐紀(jì)檢組。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和干部人員調(diào)整，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)研，加強(qiáng)政治把關(guān)和綜合分析研判，選優(yōu)配強(qiáng)60個處領(lǐng)導(dǎo)班子、270名處級領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)現(xiàn)總關(guān)集中辦公。

有序推進(jìn)業(yè)務(wù)融合。認(rèn)真落實(shí)海關(guān)總署關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合方案。全面啟動“查檢合一”，更新1450個標(biāo)志、標(biāo)識、標(biāo)牌，更換檢驗(yàn)檢疫證單30余種，完成67家監(jiān)管作業(yè)場所和192家集中作業(yè)場地的統(tǒng)一編碼工作。開展“多查合一”改革試點(diǎn)，稽查領(lǐng)域關(guān)檢融合不斷取得新進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)辦事窗口“一口對外、一次辦理”，口岸通關(guān)“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”。正式啟用新報關(guān)單，“單一窗口”整合申報率達(dá)到100%。

提升監(jiān)管效能 有力維護(hù)國家利益和國門安全

全面加強(qiáng)正面監(jiān)管。規(guī)范監(jiān)管作業(yè)場所管理，對35家監(jiān)管作業(yè)場所開展聯(lián)合驗(yàn)核。積極推進(jìn)視頻聯(lián)網(wǎng)和視頻巡查，1290個攝像頭接入海關(guān)總署監(jiān)控指揮中心。在查驗(yàn)、物流監(jiān)控、行郵快件等領(lǐng)域推廣應(yīng)用多項(xiàng)智能化系統(tǒng)，智慧監(jiān)管水平穩(wěn)步提升。布控查獲率有效提升，全年整體查獲率為2.99%。加強(qiáng)寄遞渠道安全管理和“掃黃打非”工作，全年查獲各類違禁印刷品、音像制品3833件。建立企業(yè)信用管理聯(lián)合激勵聯(lián)合懲戒機(jī)制。開展3.2萬批CCC入境驗(yàn)證，51批進(jìn)口有機(jī)食品入境驗(yàn)證，檢出燃油標(biāo)識不合格進(jìn)口汽車3468輛。

堅守國門安全防線。嚴(yán)格進(jìn)口固體廢物“三個100%”查驗(yàn)，布控查獲禁止和限制類固體廢物34票，注銷45家進(jìn)口廢物原料國內(nèi)收貨人注冊登記。加大危險貨物監(jiān)管力度，檢出存在安全問題危險貨物864批。發(fā)起進(jìn)口消費(fèi)品召回12起，占全國三分之一，央視“3·15”晚會報道進(jìn)口牙刷召回案例。做好口岸核生化有害因子監(jiān)測，全年截留、退運(yùn)入境核輻射超標(biāo)貨物、物品43批次。嚴(yán)厲打擊進(jìn)口食品保健品虛假宣傳，退運(yùn)銷毀不合格進(jìn)口食品33批次、87萬美元。加強(qiáng)進(jìn)出境安全風(fēng)險監(jiān)控及國門生物安全監(jiān)測，檢出不合格樣品16批次。

有效防控疫病疫情。堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照海關(guān)總署關(guān)于非洲豬瘟防控部署，全面升級應(yīng)急指揮體系，采取8項(xiàng)措施，共截獲禁止進(jìn)境豬肉及制品142批次。助力遼寧疫區(qū)如期全面解除封鎖，防控工作得到國務(wù)院督導(dǎo)組充分肯定。全年口岸查驗(yàn)和體檢監(jiān)測確診各類傳染病952例，其中輸入性登革熱、瘧疾、傳染性肺結(jié)核等重大傳染病51例。截獲檢疫性有害生物48種2141種次。

高質(zhì)量完成稅收目標(biāo)。堅持依法征管，發(fā)揮綜合治稅合力，圓滿完成海關(guān)總署下達(dá)的稅收任務(wù)。推進(jìn)匯總征稅、自報自繳等征管方式改革，推動“商品品牌型號庫”“歸類智能導(dǎo)航系統(tǒng)”建設(shè)，征管便利化智能化水平進(jìn)一步提升。強(qiáng)化稅收征管質(zhì)量，全年實(shí)現(xiàn)歸類補(bǔ)稅1328.7萬元，審價補(bǔ)稅10.79億元，加工貿(mào)易內(nèi)銷征稅26.33億元，稽查補(bǔ)稅3.22億元。

打擊走私成果豐碩。聚焦走私突出問題，開展7次“捍衛(wèi)”系列行動，整肅油品、白糖、汽車、朝鮮水產(chǎn)品等行業(yè)，8起案件被列為海關(guān)總署一級掛牌督辦案件，3起案件被列為二級掛牌督辦案件。穩(wěn)妥處理涉朝走私，開展“半島利劍”“固邊”及打擊水產(chǎn)品走私等系列行動，立案偵辦涉朝刑事案件16起，案值7250萬元。

不斷優(yōu)化服務(wù) 積極營造良好的通關(guān)環(huán)境

壓縮貨物通關(guān)時間成效顯著。堅決落實(shí)中央部署要求，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程，全面推出提前申報、先驗(yàn)放后檢測、匯總征稅、優(yōu)化衛(wèi)生許可辦理流程等改革措施，打贏壓縮通關(guān)時間“百日會戰(zhàn)”。經(jīng)關(guān)區(qū)統(tǒng)計，全年進(jìn)口通關(guān)時間為75.69小時，出口通關(guān)時間為8.01小時，同比分別壓縮了37.26%和53.52%。

支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果突出。“保稅混礦”監(jiān)管模式入選2017年度中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十大創(chuàng)新案例，并被納入國務(wù)院第四批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度，在全國推廣。支持開展平行進(jìn)口汽車保稅倉儲，保稅倉儲汽車7968輛，比上年增長12倍。助力完成全國首批鐵礦石期貨保稅交割和原油期貨保稅交割。支持遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)繼上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后第二個加入世界自由區(qū)組織。

助推外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施有力。認(rèn)真研究落實(shí)《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》。完善中歐班列通關(guān)便利化措施，全年累計監(jiān)管班列199列，共1.7萬標(biāo)箱。開展TIR運(yùn)輸并完成全國首票貨物啟運(yùn)監(jiān)管業(yè)務(wù)。助力營口仙人島港區(qū)和營口綜保區(qū)通過驗(yàn)收。對盤錦港開展媒介生物本底監(jiān)測，指導(dǎo)通過海關(guān)總署口岸核心能力建設(shè)驗(yàn)收。強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警作用，6篇統(tǒng)計分析報告得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示。

通關(guān)便利化水平不斷提升。推動提效降費(fèi)，落實(shí)公示收費(fèi)目錄清單和簡化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件工作，免除查驗(yàn)沒有問題企業(yè)相關(guān)費(fèi)用2083萬元。實(shí)施檢疫證書電子核查等措施，優(yōu)質(zhì)水果進(jìn)出口量位列全國前五。支持大商所期貨大豆業(yè)務(wù)。妥善應(yīng)對非洲豬瘟對輸日稻草沖擊，力促3800余噸滯港稻草順利通關(guān)。為在朝遇難者尸體棺柩入境提供快速通關(guān)服務(wù)，為執(zhí)行維和任務(wù)的320名官兵實(shí)施傳染病監(jiān)測和熱帶病檢測。

加強(qiáng)黨建工作 努力提升新海關(guān)隊(duì)伍素質(zhì)

全面夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。各級黨組帶頭抓黨建、強(qiáng)黨建，層層傳導(dǎo)壓力，黨建工作主體責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，召開高質(zhì)量的民主生活會，嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活8項(xiàng)制度。學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，繼續(xù)推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)和黨建工作臺帳管理制度。加強(qiáng)基層黨建品牌建設(shè)，2個基層黨支部被海關(guān)總署黨委授予基層黨建培育品牌，15個黨支部被評為大連市直機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)。

補(bǔ)強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)短板。圍繞海關(guān)總署“補(bǔ)短板、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”專項(xiàng)活動要求，制定實(shí)施“兩查兩改”工作方案，認(rèn)真開展督導(dǎo)檢查，關(guān)、處、科三級共查找問題2800余個，制定整改措施3000余條，實(shí)現(xiàn)全員人人有提高、單位個個有改進(jìn)。組織開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”活動，提出8個方面13項(xiàng)重點(diǎn)研究課題，黨組成員牽頭，全面推進(jìn)“五關(guān)”建設(shè)系列課題研究。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。深入基層開展思想調(diào)研，及時了解干部職工在轉(zhuǎn)隸過程中存在的問題以及意見建議。積極培樹先進(jìn)典型，不斷激發(fā)隊(duì)伍正能量，評選表彰55個先進(jìn)集體和200名優(yōu)秀黨員及黨務(wù)工作者，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用。邀請紅其拉甫海關(guān)先進(jìn)典型作事跡報告。開展首屆“同心杯”3項(xiàng)比賽、“同心跨年5天樂”等活動，促進(jìn)隊(duì)伍融合。

加大懲防力度 有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

強(qiáng)化“兩個責(zé)任”落實(shí)。不斷提高政治站位，推動“兩個責(zé)任”壓緊壓實(shí)。召開從嚴(yán)治黨工作會議，制發(fā)工作分解表，明確工作重點(diǎn)。通過加強(qiáng)考核督促、推進(jìn)巡察監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任追究等方式，持續(xù)推動“兩個責(zé)任”壓力傳導(dǎo)，層層推動提升各級領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)主體責(zé)任的政治意識和責(zé)任意識。注重發(fā)揮派駐紀(jì)檢組和紀(jì)檢監(jiān)察特派員派駐監(jiān)督作用。

推進(jìn)巡視審計整改。扎實(shí)做好對接中央巡視組巡視海關(guān)總署整改落實(shí)工作，匯總梳理整改措施93項(xiàng)，督促相關(guān)部門整改落實(shí)。召開審計整改問題責(zé)任分析會，建立審計整改長效機(jī)制。推進(jìn)新海廉平臺應(yīng)用，取得專項(xiàng)成果12項(xiàng)。

加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。加強(qiáng)信訪問題線索規(guī)范化處置和管理，形成問題線索分析報告3篇。推動從嚴(yán)問責(zé)常態(tài)化制度化，對6個部門單位開展責(zé)任分析和責(zé)任追究，對審計工作查發(fā)“屢審屢犯”問題的12個部門、單位進(jìn)行了集體約談。

后記 新時代要有新氣象，更要有新作為。2019年，新中國成立70周年；2020年，全面建成小康社會；2021年，中國共產(chǎn)黨將迎來100周年……這些時間節(jié)點(diǎn)，標(biāo)注著歷史前行的足跡，讓人心向往之、行亦趨之。面對新時代的歷史坐標(biāo)，大連海關(guān)黨委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，繼續(xù)落實(shí)好“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，拿出勇氣、鼓足干勁，擼起袖子加油干。銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新、埋頭苦干，扎實(shí)推進(jìn)五關(guān)建設(shè)，全力以赴落實(shí)好黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，高質(zhì)量完成海關(guān)總署和總關(guān)確定的重點(diǎn)工作，努力爭創(chuàng)一流的業(yè)績，建設(shè)“一流強(qiáng)關(guān)”，在新征程中展現(xiàn)新作為，努力把大連海關(guān)建成新時代一流強(qiáng)關(guān)而努力奮斗。

大連海關(guān)舉行升旗儀式林 戈 攝

大連海關(guān)警示教育大會暨“紀(jì)律作風(fēng)整頓月”動員大會林 戈 攝

大連海關(guān)在東港辦公區(qū)舉行掛牌儀式宋成明 攝

長興島海關(guān)打造通關(guān)服務(wù)“零等待”模式王 洋 攝

丹東海關(guān)各現(xiàn)場全面落實(shí)“查檢合一”，新海關(guān)新搭檔配合默契確保查驗(yàn)作業(yè)高效。鄭飛雪 攝

大連關(guān)區(qū)啟動掃碼繳納行郵稅劉昌偉 攝

丹東海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場加班值守服務(wù)企業(yè)鄭飛雪 攝

大連海關(guān)關(guān)員開展機(jī)坪快速監(jiān)管放行工作李 洋 攝

大連海關(guān)連續(xù)破獲凍品走私大案

大連海關(guān)緝私犬“德尼爾”嗅查行李物品李 洋 攝

遼寧自貿(mào)區(qū)（大連片區(qū)）首張報關(guān)報檢兩項(xiàng)資質(zhì)備案證書王 玨 攝

大連海關(guān)開展執(zhí)法能力學(xué)習(xí)考試林 戈 攝