封堵洋垃圾“國門利劍2018”一號工程顯威 今年重點打擊瞞報洋垃圾行為

實施5輪打擊洋垃圾“藍天2018”專項打擊行動、加強固體廢物裝運前檢驗、口岸布控查驗和企業(yè)稽核查、倡議并成功開展“大地女神”第四期國際聯(lián)合執(zhí)法行動……

2018年，為堅決壓制住“洋垃圾”走私冒頭趨勢，海關(guān)總署將打擊“洋垃圾”走私作為一號工程，重拳出擊，猛打狠打。一年來，全國海關(guān)共立案偵辦走私“洋垃圾”犯罪案件481起，查證各類走私廢物155萬噸，固體廢物進口下降46.5%，切實維護了國家環(huán)境安全。

據(jù)悉，今年全國海關(guān)將對“洋垃圾”瞞報行為進行重點打擊。

出借倒賣許可證受遏制

近日，海關(guān)總署將汕頭海關(guān)緝私局偵辦的“1801”特大走私固體廢物案評為2018年十大典型案例之一。此案不僅涉及的走私廢五金、廢塑料等固體貨物數(shù)量巨大達40多萬噸，且涉案團伙主要是利用他人《固體廢物進口許可證》進行走私，其作案手法也十分典型。

據(jù)了解，海關(guān)曾對廢塑料行業(yè)取得《固體廢物進口許可證》的全部1155家企業(yè)進行專項稽查，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)236家，其中各類違法企業(yè)中，涉嫌買賣進口固體廢物許可證企業(yè)就達72家。

針對廢五金加工利用行業(yè)，2018年海關(guān)對申領(lǐng)《固體廢物進口許可證》的全部291家相關(guān)企業(yè)開展專項稽查，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)31家，其中部分企業(yè)進口資質(zhì)與加工能力不匹配，甚至沒有任何加工能力，一些有證企業(yè)為了謀取非法利益，將自己進口廢五金配額倒賣給走私團伙或者其他加工企業(yè)，使得市場出現(xiàn)了“有證企業(yè)不加工，加工企業(yè)沒有證”的奇怪現(xiàn)象。在專項稽查中，廣州、長沙、石家莊、廈門、南京等5海關(guān)共查發(fā)此類違法情事15起，涉及貨物總量8987噸，貨值9105萬元。

上海海關(guān)查獲的“非法‘中介’出借倒賣許可證”案便十分典型。涉案公司恒佑公司是一家持有固體廢物進口許可證的正規(guī)企業(yè)，可以合法進口并加工固體廢物。但由于設(shè)備環(huán)保要求高、行業(yè)競爭激烈等因素，生意并不好做。恒佑公司由于每年都有進口固體廢物的額度，如果當(dāng)年不能完成規(guī)定的進口額度，第二年額度就會相應(yīng)下調(diào)。為了保留進口額度，以便東山再起，恒佑公司違法將進口固體廢物許可證出借給了進口固體廢物的“中介”許某某。上海緝私部門發(fā)現(xiàn)，許某某通過層層關(guān)系，還拿到了包括上海恒佑在內(nèi)的數(shù)家正規(guī)企業(yè)的固體廢物進口許可證。

案件偵辦過程中，上海海關(guān)緝私警察曾對許某某假借恒佑公司許可證走私進口的廢棉進行了跟蹤，最終一路追查到浙江蒼南的兄達紡織和晨光紡織兩家加工企業(yè)。

“狹小昏暗的簡易棚里，雜亂堆放著廢舊衣物和紡織下腳料，現(xiàn)場棉絮飛揚，工人只佩戴著口罩，刺鼻的酸臭腐敗味一直彌漫到周圍居民區(qū)……”辦案緝私警眼前呈現(xiàn)的便是如此情景。兄達及晨光兩家企業(yè)均無加工固廢的環(huán)保資質(zhì)證明。

為此，2018年，海關(guān)總署署長倪岳峰親自坐鎮(zhèn)指揮，全國海關(guān)針對“洋垃圾”走私展開了5輪次高密度、集群式、全鏈條的集中打擊，全力封堵攔截“洋垃圾”走私入境，特別是對倒賣許可證走私固體廢物違法犯罪活動進行了重點打擊。

在2018年3月29日至4月2日，海關(guān)總署組織開展的“藍天2018”專項行動第二輪集中打擊中，打掉走私固體廢物犯罪團伙25個，初步查證各類走私固體廢物11萬噸。行動中，天津、石家莊、上海、南京、杭州、廈門等14個海關(guān)，對走私禁止進口廢礦渣和倒賣許可證走私固體廢物違法犯罪活動進行了重點打擊。此次行動中，海關(guān)就立案偵辦通過倒賣許可證方式走私固體廢物案件28起，查證廢五金、廢布、廢塑料等涉案固體廢物4.5萬噸。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)國內(nèi)具有環(huán)保資質(zhì)的進口和生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)倒賣進口許可證，導(dǎo)致通過許可證進口的固體廢物直接流入不具備環(huán)保資質(zhì)的小作坊和集散地，在加工利用過程中極易對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染。

在實施了5輪“藍天2018”專項打擊行動后，“洋垃圾”走私，特別是利用他人許可證的走私受到遏制。海關(guān)未發(fā)現(xiàn)新發(fā)生的利用他人許可證走私進口限制類廢物案件。

中國海關(guān)提供58.4%報案量

“你們是世界環(huán)境的守門人。”2018年11月20日，聯(lián)合國副秘書長埃里克·索爾海姆經(jīng)視頻向在上海舉行的“大地女神”第四期國際聯(lián)合行動總結(jié)會致辭，盛贊中國海關(guān)在打擊固體廢物走私等跨境環(huán)境犯罪中所做的努力。

“當(dāng)前全球生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到威脅，引起世界各國各地區(qū)日益廣泛的關(guān)注和重視。其中，固體廢物非法跨境轉(zhuǎn)移對全球生態(tài)環(huán)境平衡的破壞十分嚴重。在全球固體廢物處理過程中，有些不法企業(yè)為了追求一己私利，違反有關(guān)國際公約和國內(nèi)法律，非法跨境轉(zhuǎn)移、傾倒工業(yè)生產(chǎn)廢物和城市生活垃圾，人為導(dǎo)致全球生態(tài)環(huán)境的失衡。這一問題亟待解決，刻不容緩。”海關(guān)總署署長倪岳峰在世界海關(guān)組織“大地女神”第四期國際聯(lián)合行動總結(jié)會上如是說。

據(jù)了解，在全球聯(lián)合阻擊固體廢物走私中，中國海關(guān)貢獻了58.4%報案量。如，2018年9月13日，英國環(huán)保部門通報:在擬出口至中國的集裝箱中查獲疑似固體廢物，有13個集裝箱已發(fā)往上海，預(yù)計總重達300噸。得到消息后，中國海關(guān)總署緝私局迅速指揮上海海關(guān)緝私局開展全程嚴密監(jiān)控。重壓之下，13個集裝箱中的9個被迫中途返回英國。剩余4個集裝箱貨物最終也未向上海口岸申報進口，被退運回國。

這只是世界海關(guān)組織成員聯(lián)合阻擊全球固廢走私中的一個案例。中國海關(guān)高度重視通過國際執(zhí)法合作打擊固體廢物走私等跨境環(huán)境犯罪，保護全球生態(tài)環(huán)境。在2018年打擊廢物非法越境轉(zhuǎn)移的“大地女神”第四期國際聯(lián)合行動中，各國(地區(qū))通過世界海關(guān)組織海關(guān)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，累計通報查獲案件214起，發(fā)出預(yù)警信息37條，查獲固體廢物32.6萬噸，各項成果創(chuàng)歷屆聯(lián)合行動之最。中國海關(guān)在此次行動中貢獻巨大，向世界海關(guān)組織海關(guān)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)報送案件125起，占全部報送案件的近六成。

近年來，中國海關(guān)先后倡議發(fā)起和積極參與了“補天”“大地女神”“眼鏡蛇”等打擊消耗臭氧層物質(zhì)、固體廢物和瀕危野生動植物走私的國際聯(lián)合執(zhí)法行動，查獲了一大批有重大影響力的走私案件，摧毀了一大批跨境走私犯罪團伙，有效遏制了走私蔓延勢頭，得到國際社會廣泛認可，榮獲克拉克·巴文獎、聯(lián)合國環(huán)境署亞洲環(huán)境執(zhí)法獎等諸多獎項。

推進洋垃圾處置及退運

2018年12月4日，南寧海關(guān)隸屬防城海關(guān)退運國家禁止進口固體廢物2110.74噸，這是當(dāng)年防城海關(guān)監(jiān)管退運的第12票固體廢物。

查扣固體廢物的處置一直是個難題。如果“銷毀”是在我國境內(nèi)處理，難免會對國內(nèi)生態(tài)環(huán)境造成二次污染，并產(chǎn)生高額的處置費用，因此，采取退運方式將“洋垃圾”從哪來退回哪去，是實現(xiàn)海關(guān)把關(guān)職能，維護我國環(huán)境安全的最好選擇。

為此，各地海關(guān)將固體廢物退運作為案件辦理的重中之重，為避免其長期滯留港口對環(huán)境造成污染，相關(guān)海關(guān)約談、督促并責(zé)成收貨人和承運人履行退運法定義務(wù)，加快辦理貨物退運手續(xù)，并與海事、邊檢等單位協(xié)調(diào)船舶靠泊事宜，竭盡全力不讓固體廢物滯留國內(nèi)。11月21日，在青島海關(guān)隸屬威海海關(guān)監(jiān)管下，此前查獲的1436.3噸禁止進境固體廢物被退運出境；25日，青島海關(guān)隸屬日照海關(guān)退運非法入境固體廢物3.18萬噸；2018年1月至10月，僅上海海關(guān)就成功將11批次固體廢物退運出境，涉及固體廢物614噸。

2018年，天津海關(guān)下重拳開展“固廢清港行動”。針對港區(qū)內(nèi)多年難以解決的超期未報關(guān)和無主固體廢物，天津海關(guān)加強與地方政府的溝通協(xié)作，積極籌措資金，對長期滯港的不合格無主貨物進行無害化銷毀處理；另一方面，強化口岸監(jiān)管，充分發(fā)揮技術(shù)執(zhí)法手段，對于疑似固體廢物或?qū)儆诮惯M口商品的，第一時間啟動鑒定和責(zé)令退運程序，切實防止新增不合格“洋垃圾”滯留港口。自去年9月中旬開展行動以來，處理“洋垃圾”10773噸，實現(xiàn)了天津港“洋垃圾”見底清零，守衛(wèi)了口岸綠水青山。

“對于執(zhí)法部門而言，生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務(wù)，我們不可能指望‘畢其功于一役’，而要‘久久為功’。”倪岳峰在近日舉行的全國海關(guān)工作會上作出新部署:2019年，全國海關(guān)要將禁止“洋垃圾”入境作為生態(tài)文明建設(shè)的標志性舉措，鍥而不含、一以貫之地繼續(xù)實施好“藍天2019”專項行動，高壓嚴打，重點打擊瞞報走私“洋垃圾”行為；從嚴把握，強化口岸監(jiān)管、風(fēng)險防控和后續(xù)稽查；建立跨領(lǐng)城、跨部門橫向聯(lián)動機制；深化國際執(zhí)法合作，聯(lián)合打擊。

（轉(zhuǎn)自《法制日報》2019年1月25日6版）