向制度型開放轉型 擴大開放再出發(fā)

全面實施市場準入負面清單，審議外商投資法草案，調(diào)整部分進口產(chǎn)品關稅……近期，我國一系列開放“組合拳”彰顯了擴大開放決心，也推動我國向制度型開放不斷邁進。

“制度型開放”是2018年中央經(jīng)濟工作會議關于開放的新表述。會議要求，推動全方位對外開放。要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。

制度型開放更加強調(diào)規(guī)則意識。在中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生看來，這是推動中國建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。“中國改革開放到了一個新階段，面對新形勢也要調(diào)整新思路，不能穿著新鞋走老路。”

中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部副主任王小廣認為，制度型開放有利于中國更好地對標國際規(guī)則，這既是中國進一步以開放促改革的需要，也是中國越來越深入融入全球化、參與國際競爭的需要。

當前，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻。專家認為，越是面對外部環(huán)境的不確定性，越要以自主開放的確定性予以應對，把握好機遇，壓力和挑戰(zhàn)往往能成為新一輪開放的動力。

“制度型開放的重要內(nèi)涵之一就是在學習規(guī)則和參與規(guī)則制定的過程中，更多用市場化和法治化手段推進開放。”王小廣說。

2018年以來，在打造更優(yōu)營商環(huán)境，加快制度型開放建設方面，我國走出了加速度——

2018年6月，出臺新版外商投資準入負面清單，外資限制性措施縮減了近四分之一；當月，發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，在文化、資源、種業(yè)、電信等領域進一步擴大開放；12月，全面實施市場準入負面清單，事項減少177條，壓縮幅度達54%，實現(xiàn)非禁即入；當月，人大審議的外商投資法（草案）進一步加大對外商投資權益和知識產(chǎn)權的保護……

開放努力不折不扣，開放成績有目共睹。在2018年世界銀行發(fā)布的最新《營商環(huán)境報告》中，中國排名較前一年上升32位。

張燕生說，下一步推進制度型開放要在三方面著力，一是學習借鑒對標國際先進規(guī)則；二是提升國家政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化等方面治理能力現(xiàn)代化；三是加強國際合作，積極參與WTO改革，在參與國際規(guī)則制定中發(fā)揮積極作用。

“放寬市場準入”“保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權”“允許更多領域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營”“要推動構建人類命運共同體，積極參與世貿(mào)組織改革”……中央經(jīng)濟工作會議對下一步開放提出具體要求。

商務部新聞發(fā)言人高峰日前表示，商務部將推動相關部門加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領域開放進程，進一步放寬外資市場準入，特別是外國投資者關注的教育、醫(yī)療等領域，將放寬外資股比限制。

更多開放舉措將陸續(xù)落地。2019年我國將進一步縮減外商投資準入負面清單，并推動在負面清單以外領域，全面清理取消針對外資的準入限制，實現(xiàn)市場準入內(nèi)外資標準一致。

業(yè)內(nèi)人士認為，堅決維護全球經(jīng)貿(mào)多邊體制，加大與其他經(jīng)濟體的區(qū)域及雙邊談判，推進自由貿(mào)易區(qū)建設，在能力范圍內(nèi)主動參與制定全球規(guī)則和提供全球公共產(chǎn)品，也是中國主動對外開放的題中應有之義。