外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計將出 國務(wù)院再“出招”穩(wěn)外貿(mào)

透過“報告”看中國

10月23日，全國人大常委會審議了《國務(wù)院關(guān)于加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報告》，商務(wù)部部長鐘山在作報告時指出，未來的一項重點工作就是落實好即將出臺的《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這或?qū)⒊蔀橹袊ㄔO(shè)經(jīng)貿(mào)強國、推動外貿(mào)提質(zhì)增效的頂層設(shè)計。

中國即將出臺《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），這或?qū)⒊蔀橹袊ㄔO(shè)經(jīng)貿(mào)強國、推動外貿(mào)提質(zhì)增效的頂層設(shè)計。

10月23日，《國務(wù)院關(guān)于加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報告》（下稱《報告》）提請十三屆全國人大常委會審議，商務(wù)部部長鐘山受國務(wù)院委托介紹了相關(guān)情況。鐘山在作報告時指出，未來的一項重點工作就是落實好即將出臺的《指導(dǎo)意見》，中國將研究出臺具體政策措施。夯實貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品檔次和附加值，大力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，加快品牌培育，加強國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升貿(mào)易綜合競爭力。

分析認(rèn)為，中國外貿(mào)“大而不強”是一個系統(tǒng)性問題，其核心在于新的競爭優(yōu)勢尚未形成，相當(dāng)部分出口產(chǎn)品技術(shù)含量較低，處于價值鏈中低端、品牌效應(yīng)不足，價值鏈延伸性差，解決這些問題需要一個整體配套方案，上述《指導(dǎo)意見》有望成為中國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，圍繞此出臺一系列配套措施。

在同日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，穩(wěn)外貿(mào)也成為關(guān)鍵詞，會議要求增設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，盡快出臺跨境電商零售出口所得稅核定征收辦法，加大適應(yīng)國內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品和設(shè)備、零部件等進口。

有業(yè)內(nèi)專家表示，近期中國在出口退稅、出口信用保險、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域出臺了一系列措施切實降低了外貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而新一批穩(wěn)外貿(mào)措施則更多從推動外貿(mào)園區(qū)升級、國際市場多元化、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、擴大進口等方面著眼，打造穩(wěn)外貿(mào)措施的“升級版”。

外貿(mào)升級需對癥下藥

在全國人大常委會會議上，鐘山表示，中國正加強貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，商務(wù)部會同相關(guān)部委形成的《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（送審稿）》已由中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過。

他指出，未來的一項重點工作就是落實好即將出臺的《指導(dǎo)意見》，研究出臺具體政策措施。夯實貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品檔次和附加值，大力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增強貿(mào)易創(chuàng)新能力，加強品牌培育，加強國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升貿(mào)易綜合競爭力。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時指出，此次全國人大會議上，國務(wù)院專門就加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展作了報告，足見中國對外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重視，即將出臺的《指導(dǎo)意見》有望成為中國建設(shè)經(jīng)貿(mào)強國、推動外貿(mào)提質(zhì)增效的綱領(lǐng)性文件。

白明表示，“近年來，商務(wù)部等部門在穩(wěn)外貿(mào)、打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢等方面出臺了一系列政策文件，比如出口退稅、下降關(guān)稅、跨境電商、自貿(mào)區(qū)等等，不過這幾年在整體層面還需要一個更新的綱領(lǐng)性文件，《指導(dǎo)意見》很可能就能扮演這一角色，圍繞這一綱領(lǐng)性文件，有可能出臺一系列新的配套措施。”

《報告》指出，中國外貿(mào)新的競爭優(yōu)勢尚未形成。相當(dāng)部分出口產(chǎn)品技術(shù)含量較低，我國處于價值鏈中低端、產(chǎn)業(yè)大而不強的狀況尚未根本改變。

為此，中國正加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升，大力培育發(fā)展先進制造業(yè)集群；引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)通過加強技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品附加值。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育440家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。

同時，推進國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大大型成套設(shè)備出口，提高新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)國際競爭力。加大品牌培育力度，將品牌出口納入海關(guān)統(tǒng)計。

白明認(rèn)為，中國外貿(mào)“大而不強”是一個長期的系統(tǒng)性問題，解決這一問題不能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，而需要一個整體的“手術(shù)工程”。“比如，出口產(chǎn)品附加值低并非一個獨立問題，其關(guān)鍵問題在于產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，品牌效應(yīng)不足，價值鏈無法延伸。《報告》針對這些問題提出了一系列應(yīng)對的解決方案，比方說，國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就是‘對癥下藥’，附加值低是因為中國制造處于微笑曲線的最底端，而加強營銷服務(wù)環(huán)節(jié)則是推動中國制造走向曲線右側(cè)，全過程地介入國際產(chǎn)業(yè)鏈。”

阿里副總裁、國際站聯(lián)席總經(jīng)理余涌告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，在外貿(mào)的營銷網(wǎng)絡(luò)中存在著層層批發(fā)與分銷的現(xiàn)象，一件售價100美元的衣服經(jīng)過一級采購商、二級分銷商、三級渠道商、四級零售商的層層剝皮后，中國企業(yè)出廠價只有100元人民幣。

“由于品牌、設(shè)計、研發(fā)、分銷渠道、消費者畫像都在國外，后者掌握了整個外貿(mào)流程的規(guī)則與價格制定權(quán)，并分走了蛋糕中的絕大多部分，這是中國外貿(mào)亟待解決的問題。”余涌說。

增設(shè)跨境電商綜試區(qū)

10月23日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議部署要進一步做好穩(wěn)外貿(mào)工作，推動進出口穩(wěn)中提質(zhì)。

會議要求，一要進一步完善出口退稅、貿(mào)易融資、信用保險等政策，逐步實現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策。實行差異化政策，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

二要推動構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)等空置土地有效利用，提高貿(mào)易便利化水平。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺等建設(shè)。

三要培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。增設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，盡快出臺跨境電商零售出口所得稅核定征收辦法。探索支持市場采購貿(mào)易試點、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新舉措。加快保稅維修再制造先行先試。

四要加大適應(yīng)國內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品和設(shè)備、零部件等進口。培育一批進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。辦好第二屆中國國際進口博覽會。

白明表示，在當(dāng)前全球經(jīng)濟貿(mào)易不景氣，貿(mào)易摩擦持續(xù)的背景下，穩(wěn)外貿(mào)工作仍然十分迫切。

受全球經(jīng)濟增長減緩、國際金融市場波動和發(fā)達(dá)國家貨幣政策調(diào)整等因素影響，全球需求持續(xù)減弱，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。今年9月摩根大通全球制造業(yè)PMI降至49.7，連續(xù)五個月跌破榮枯線；國際貨幣基金組織下調(diào)2019年世界經(jīng)濟增速至3.0%。世貿(mào)組織將全球貨物貿(mào)易增速下調(diào)至1.2%。

上述《報告》強調(diào)，今后要認(rèn)真落實穩(wěn)外貿(mào)政策措施，根據(jù)形勢變化和企業(yè)關(guān)切，加強政策儲備。繼續(xù)做好貿(mào)易政策合規(guī)工作，逐步完善出口退稅機制，支持金融機構(gòu)有序開展金融創(chuàng)新，提供多樣化、綜合化服務(wù)。

2018年中國已兩次提高出口退稅率，退稅率由原來的七檔減為五檔；自主降低我國關(guān)稅總水平，由9.8%降至7.5%。中國正引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對外貿(mào)企業(yè)支持力度，擴大出口信用保險覆蓋面，不斷完善跨境人民幣業(yè)務(wù)政策框架，今年1-7月，人民幣跨境實際收付金額累計10.9萬億元，同比增長16.5%。

白明稱，此前中國在出口退稅、出口信用保險、出口信貸、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域出臺的一系列措施確實降低了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而新一批穩(wěn)外貿(mào)措施則更多從推動外貿(mào)園區(qū)升級、國際市場多元化、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、擴大進口等方面著眼，打造穩(wěn)外貿(mào)措施的“升級版”。

中國正推動沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，在蘇州和東莞開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點，建設(shè)珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育認(rèn)定了44個加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和3個承接轉(zhuǎn)移示范地。

中國正拓展亞洲、非洲、拉美等市場，逐步提高自貿(mào)伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在對外貿(mào)易中的占比，擴大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模。

上述提交全國人大常委會審議的《報告》也提到，將推動出臺培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式指導(dǎo)意見，擴大跨境電商零售進口試點城市范圍，推進市場采購貿(mào)易方式試點，完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策。

白明指出，跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺是近年來中國外貿(mào)出現(xiàn)的新興事物，它們一方面符合外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需要，另一方面也推動了外貿(mào)行業(yè)更細(xì)化的社會分工，提升了效率。

他表示，國務(wù)院今年6月已開始研究擴大跨境電商綜合試驗區(qū)，自2015年在杭州設(shè)立首個綜合試驗區(qū)以來，國務(wù)院第二批試驗區(qū)包括天津、上海等12個城市，第三批推廣至北京、南京等22個城市。此次國務(wù)院常務(wù)會議后，跨境電商綜試區(qū)有望推廣至更廣泛的地區(qū)。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道  夏旭田 繳翼飛）