南國春早花草香——海南建設自貿試驗區(qū)經濟發(fā)展觀察

全國第一個區(qū)塊鏈試驗區(qū)在海南生態(tài)軟件園設立、三亞正式啟動總部經濟及中央商務區(qū)建設、首家國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在?？趶团d城揭牌運營……早春的瓊州大地，生機勃發(fā)，一派忙碌景象。

去年4月，中央支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，為海南發(fā)展提供了歷史性機遇。

南國春早，千帆競發(fā)。過去的一年，海南全面啟動自由貿易試驗區(qū)建設，主動轉型調整經濟結構，擺脫房地產依賴，開啟經濟高質量發(fā)展的新篇章。

調整之路：三大主導產業(yè)蓄勢待發(fā)

中國游戲數(shù)碼港、海南自貿區(qū)（港）區(qū)塊鏈試驗區(qū)、K12國際學校……這個生態(tài)環(huán)境一流的園區(qū)，是互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展的樣本，也是海南高質量發(fā)展的縮影。

“園區(qū)去年新增入駐企業(yè)1112家，稅收超過20億元。”園區(qū)負責人楊淳至說。

近年來，海南重點培育和發(fā)展旅游、互聯(lián)網、會展等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)等三大主導產業(yè)正蓄勢待發(fā)，成為拉動經濟發(fā)展的新引擎。

去年海南新增高新技術企業(yè)112家，產業(yè)規(guī)模突破1000億元，其中互聯(lián)網產業(yè)全年收入突破600億元，增長40%。阿里巴巴、騰訊等龍頭企業(yè)加大投入力度，螞蟻金服、字節(jié)跳動等行業(yè)巨頭成功引進。

此外，海南立足獨特優(yōu)勢，全面推進“海陸空”創(chuàng)新能力建設。國家南繁科研育種基地、全球動植物種質資源引進中轉基地、航天領域重大科技創(chuàng)新基地等“五大平臺”正穩(wěn)步推進。

2018年海南國際航線增至74條，入境免簽放寬到59國，吸引入境游客126.4萬人次，增長明顯。調整離島購物免稅對象和額度，新增博鰲、?？趦杉颐舛惖?，進一步激發(fā)消費者購買力，國際旅游消費中心建設成效顯著。

海南對外開放進一步擴大，經濟外向度有所提升。去年海南進出口總額849億元，增長20.8%，比全國平均水平高11.1個百分點。實際利用外資增長112.7%，新設外資企業(yè)167個，增長92%。開展“百日大招商”活動，世邦魏理仕、美安康等知名企業(yè)投資的26個外資項目相繼簽約落地。

轉型調整后，海南產業(yè)結構進一步優(yōu)化。“以?？谑袨槔?，旅游、互聯(lián)網等重點產業(yè)增加值占全市GDP比重超過八成，房地產一業(yè)獨大已成歷史。”海口市市長丁暉說。

轉型之痛：嚴控房地產經濟增速放緩

2018年是海南自貿區(qū)（港）建設的開局之年，但GDP增速低于全國平均水平。

“數(shù)字比較難看，但這是嚴控房地產的必然結果。”海南省統(tǒng)計局局長包洪文介紹，一直以來，以房地產為主的固定資產投資是海南經濟增長的主要驅動力。去年GDP增速低于預期目標，是海南實現(xiàn)轉型升級必須面對的陣痛。

與歷史上大起大落形成鮮明對比的是，去年海南房地產市場“波瀾不驚”，新開的樓盤屈指可數(shù)，售樓部也不見以往的喧囂。

海南省發(fā)展和改革委員會主任符宣朝介紹，去年海南實施全域限購等最嚴調控，全省房地產開發(fā)投資下降16.5%，房屋銷售面積和銷售額同比下降均超過20%，有效防止了炒房炒地和房價大起大落。

受房地產業(yè)影響，GDP下降1.2個百分點，對經濟增長的拉動力低于預期1.9個百分點。

盡管經濟增速放緩，但呈現(xiàn)結構優(yōu)化、提質增效的良好態(tài)勢。剔除房地產業(yè)后GDP增長7.6%，稅收、財政收入、居民收入等主要指標仍實現(xiàn)較快增長。

在1月底召開的海南兩會期間，海南省自然資源和規(guī)劃廳負責人透露，海南目前有3.1萬畝存量商品住宅用地不能用于住宅開發(fā)，將逐步引導這些存量商品住宅用地轉型或退出。這給外界傳遞了海南將繼續(xù)嚴控房地產、為高質量推進自貿區(qū)建設提供發(fā)展空間的強烈信號。

固本之基：夯實高質量發(fā)展基石

推動經濟轉型實現(xiàn)高質量發(fā)展，不僅需要定力和韌勁，還需要固本強基，從根子上下功夫。

改革考核制度，破除唯GDP論。海南從2018年起取消12個市縣的GDP、投資、工業(yè)增加值考核，加大生態(tài)環(huán)境保護和民生事業(yè)發(fā)展的考核權重。

“新考核辦法減少了市縣追求發(fā)展速度的壓力，將市縣從‘唯GDP論英雄’的緊箍咒中解放出來。同時又倒逼政府更加清醒、理性、科學地謀劃產業(yè)發(fā)展路徑，推動經濟高質量發(fā)展。”海南省政府研究室負責人說。

海南省委常委、三亞市委書記童道馳說，三亞經濟結構調整正在提速，旅游特色產業(yè)不斷升級，高科技產業(yè)漸入佳境。目前深海科技城、南繁科技城建設已邁開步伐，中船工業(yè)、中科院種子創(chuàng)新研究院等10余家重點企業(yè)已經注冊、簽約。

出臺嚴格土地管理制度，設立“彈性年期”，提高土地利用效率和效益。海南出臺落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，將設定單位土地投資強度、產值、稅收等相關用地效益指標作為土地供應的門檻，最大限度提升土地利用效益。

專家表示，海南推行“彈性年期”政策在于糾正過往賣地的弊端，提升土地集約化程度，倒逼企業(yè)提高土地開發(fā)利用效益，支持經濟高質量發(fā)展。

此外，海南在優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)文明建設等方面以高質量發(fā)展為導向，出臺系列制度和措施，綜合施策、靶向發(fā)力，持續(xù)夯實高質量發(fā)展的基石。