杭州海關支持中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)掛牌建設兩周年

又是一年春來到，在東海之濱，在千島之城，在剛滿兩周歲的浙江自貿試驗區(qū)，正呈現(xiàn)出一幅萬紫千紅的壯美畫卷。

2017年4月1日，中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌。兩年來，杭州海關作為浙江自貿試驗區(qū)的開拓者和建設者，圍繞浙江自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，緊扣促進以油品為主的大宗商品貿易便利化這一核心任務，認真落實國務院總體方案、海關總署25項支持措施和杭州海關56項監(jiān)管創(chuàng)新舉措，在全力助推自貿試驗區(qū)建設發(fā)展的進程中，讓企業(yè)真切感受到政策紅利。

聚焦核心 推進油品貿易便利化

3月15日，中國船舶燃料有限責任公司向杭州海關申報了一票300噸的“一船多地多供”保稅供油業(yè)務，“國海10”號供油船將在完成向南京海關關區(qū)太倉、南通兩港間的多艘國際航行船舶供油任務后，按計劃返回舟山。

“一船多地多供”作為保稅燃油“跨地區(qū)直供”“一船多供”的升級版，允許企業(yè)裝滿一船油，向海關辦理一次手續(xù)，在一個作業(yè)航程內直接給多個港口的多艘國際航行船舶供油。“與以往單艘供油船只能在一個作業(yè)航次內給同一地的受油船舶供油相比，現(xiàn)在的模式在海關手續(xù)辦理中更簡便，油料損耗更低，我們的倉儲成本和物流成本在原來直供的基礎上又下降了三分之一。”中國船舶燃料有限責任公司華東區(qū)域中心主任韓建石說。

2018年8月，海關總署批準在浙江自貿試驗區(qū)開展“不同稅號保稅油品混兌調和”政策試點，經過半年多的摸索實踐，浙江自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新的標志性成果之一“不同稅號保稅油品混兌”政策紅利正在加速釋放，幫助企業(yè)取得了實實在在的經濟收益。燃料油混兌調和，是指企業(yè)根據市場需求及產品標準，將不同成份的原料油品按照測算比例，在油罐中經混兌調和成燃料油。今年2月，浙江自貿區(qū)中石油國際事業(yè)有限公司順利完成7000噸不同稅號保稅油品混兌調和業(yè)務。“據測算，相對于直接從國外進口成品，混兌后的保稅燃料油每噸可降低成本6.5美元。”中石油國際事業(yè)有限公司工作人員徐卓俊說，“今后我們的混兌油品不僅可滿足船舶加油需求，價格合適的話，還可以復運出口，有力地提升企業(yè)的市場競爭力。”不同稅號保稅燃料油混兌調和創(chuàng)新政策，是浙江自貿試驗區(qū)推動油品貿易便利化的重大利好，對建設東北亞保稅燃料油供應中心、打造東北亞區(qū)域保稅燃料油“舟山價格”意義深遠。

兩年來，杭州海關積極助推浙江自貿試驗區(qū)油品全產業(yè)鏈建設，除了“一船多地多供”“不同稅號保稅油品混兌”之外，還推出兩倉庫容“總量核準、動態(tài)管理”等減負增效措施，支持保稅油供應業(yè)務加快發(fā)展。同時，推出船舶供油“網上申報+遠程監(jiān)管”，利用保稅燃油加注“一口受理”平臺，實現(xiàn)了保稅油審批、供油、報關、核銷等多個環(huán)節(jié)審批事項一次性辦理，為企業(yè)節(jié)省申報時間。在多重政策疊加下，2018年全年，杭州海關在浙江自貿試驗區(qū)監(jiān)管的保稅供油量達359.29萬噸，同比增長96.51%。供油量居全國口岸首位，并躋身世界十大供油港，成為引領浙江自貿試驗區(qū)突破發(fā)展的重要力量。

智能監(jiān)管 促進通關便利升級

3月21日，新加坡籍“遠真海”號散貨輪靠泊浙江自貿試驗區(qū)鼠浪湖礦石中轉碼頭，不到10分鐘，便辦理完成船舶進境海關審批手續(xù)。“國際貿易‘單一窗口’運輸工具標準版越來越好用了，我們單船的通關效率現(xiàn)在大大提高了。”中國舟山外輪代理有限公司業(yè)務員蔣濤感慨道。

杭州海關扎實推進國際貿易“單一窗口”標準版運輸工具（船舶）申報系統(tǒng)試點工作，始終圍繞“提升企業(yè)獲得感”，變串聯(lián)為并聯(lián)，企業(yè)只要在一個窗口填報一次數據，就等于同時完成了向多個口岸單位的申報手續(xù)。杭州海關隸屬舟山海關監(jiān)管一科科長陳新建介紹說，得益于“一單多報”舉措，船舶進出境網上通關申報內容由原先的1113項數據壓縮至371項，減少數據錄入三分之二，一舉解決了企業(yè)網上多頭申報、數據重復錄入、信息不能共享等問題。

為了讓進出口貿易“加速運轉”，杭州海關還在全國范圍內率先推行國際航行船舶進出境通關無紙化，實現(xiàn)了浙江自貿試驗區(qū)船舶進出境通關手續(xù)辦理“最多跑一次”，原需遞交口岸單位的44類70多種紙質申報材料全部取消，單船進出境手續(xù)辦理時間節(jié)約了80%。“原先我們每艘船辦完全部的進出境通關大約需要16小時，現(xiàn)在只要2個小時就能搞定了。”蔣濤說。目前，試點工作的“舟山樣板”已在全國推廣。同時，為進一步促進浙江自貿試驗區(qū)的通關便利升級，杭州海關采取了多項措施推進口岸智能化監(jiān)管：創(chuàng)新實施“申報無疫放行”，“電訊檢疫”比例從11%提高至40%，單船辦理時間從10小時縮至0.5小時以內；針對進口食品、化妝品，采用“空檢地放”的便捷手段，實現(xiàn)貨物“當日查、當日放”，較之傳統(tǒng)模式壓縮通關時間75%以上；創(chuàng)新“無人機+水尺計重”，平均每次為港口節(jié)省作業(yè)時間1小時，全年累計減少成本108萬元；在離島片區(qū)推廣應用堆場管理可視化系統(tǒng)、海關移動查驗單兵作業(yè)系統(tǒng)等，解決離島監(jiān)管難、查驗時間長等問題。

一連串通關便利化舉措，使得浙江自貿試驗區(qū)駛入通關“快車道”。據統(tǒng)計，2018年12月，舟山口岸進出口整體通關時間分別為33.84小時和2.34小時，較2017年分別縮短65.50%和94.33%。

精準服務 為重大項目開山劈路

國際綠色石化基地煉化一體化項目，是浙江自貿試驗區(qū)探索以油品全產業(yè)鏈為核心的大宗商品投資貿易便利化和自由化過程中，投產建設的關鍵項目之一，旨在使浙江自貿試驗區(qū)成為全球油品貿易主集聚地。為配套正在建設中的國際綠色石化基地煉化一體化項目，杭州海關在第三批支持自貿試驗區(qū)建設的創(chuàng)新舉措中適時推出：綠色石化進口油品“即報即放”，允許滿足條件的綠色石化企業(yè)進口油品在完成檢測鑒定、取樣和硫化氫監(jiān)測等現(xiàn)場工作后，初步評定合格即可通關放行，允許企業(yè)在檢驗結果出具前進行裝卸、調運、銷售、加工等作業(yè)。

1月25日下午，巴拿馬籍油輪“遠明湖”號靠泊浙江自貿試驗區(qū)外調油品應急儲運30萬噸級碼頭。油輪靠港后，杭州海關第一時間登輪對貨艙內原油進行計量、取樣、送檢；檢測合格后，船上的27.98萬噸進口原油立即開始卸貨，并允許該批油品在常規(guī)品質指標檢測過程中進行中轉、調運、銷售、加工等作業(yè)。海關查驗和企業(yè)生產作業(yè)的“雙線”并行，為該輪卸貨和離港作業(yè)節(jié)約了近3小時。這一便利化監(jiān)管舉措獲得了浙江石油化工有限公司等企業(yè)的一致好評。“以我們公司為例，一期工程年加工油品約在2000萬噸，有了海關的好政策，預計每年可以給我們節(jié)省通關時間約500小時。”公司負責人李水榮說。

中澳現(xiàn)代產業(yè)園建設在浙江自貿試驗區(qū)剛剛起步，浙江澳舟牛業(yè)有限公司是中澳現(xiàn)代產業(yè)園的主體單位，目前，企業(yè)正按計劃進行隔離場的施工，準備建設6座5000頭規(guī)模的隔離單元。按規(guī)定，進口活牛在完成屠宰和殺毒清洗后，需要隔離30天才能進行下一批任務。整整一個月的“空窗期”，給渴望連續(xù)生產的企業(yè)帶來障礙。“如果不能連續(xù)生產，會導致我們對市場的穩(wěn)定供應出現(xiàn)很大問題。”浙江澳舟牛業(yè)有限公司商務經理柳曉鋒面露難色。得知企業(yè)訴求后，杭州海關專門成立項目協(xié)調小組，經過專題討論制訂出了一個“兩全其美”的辦法，將隔離場劃分為6個區(qū)，每個區(qū)按現(xiàn)行監(jiān)管辦法分別進行隔離，無需再隔離空置30天，可以像流水線一樣進行作業(yè)，提升運行效率，降低成本。目前，該方案已獲得總署認可。澳洲活牛隔離場屠宰廠一體化建設已成為全國首創(chuàng)。“這個政策對于我們企業(yè)將來的發(fā)展，是很好的保障和支持。”澳舟牛業(yè)有限公司辦公室主任馬衛(wèi)國說。

快速響應 促進綜保區(qū)高質量發(fā)展

今年1月14日，國務院正式印發(fā)了《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），共包含21項任務舉措。這對于我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展具有重要意義。

《意見》印發(fā)后，杭州海關在浙江自貿試驗區(qū)率先采取行動。3月20日，位于浙江舟山港綜合保稅區(qū)內的波音完工中心有限公司業(yè)務員周春華通過“金關二期海關特殊區(qū)域管理系統(tǒng)”向杭州海關申報了一單電子賬冊商品信息備案業(yè)務，系統(tǒng)判別無需人工審核，自動備案通過。這已是杭州海關實施“四自一簡”監(jiān)管創(chuàng)新措施以來，在舟山港綜保區(qū)受理的第20票電子賬冊自主備案業(yè)務。

“四自一簡”監(jiān)管創(chuàng)新措施是21項任務舉措中的第五條，通過統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)，綜保區(qū)內一般信用及以上企業(yè)可以自主備案、合理自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款，海關簡化業(yè)務核準手續(xù)。實行自主備案后，企業(yè)節(jié)省了準備紙質材料和往返海關辦理手續(xù)的時間，單項業(yè)務的辦理時間由原來的2-3天實現(xiàn)線上即時一次辦結。在舟山港綜保區(qū)，拓新物流服務有限公司經理范秀娟說：“過去人工紙質審批備案需要1-3天，現(xiàn)在可以自主備案后，在線審批只需要幾分鐘就能審批完成。”據測算，“四自一簡”監(jiān)管創(chuàng)新措施的實施，將使得進出舟山港綜保區(qū)的貨物通關效率提升90%，預計每年可為綜保區(qū)內企業(yè)節(jié)省相關人力投入、單證制作和交通等成本近2000萬元。

位于舟山港綜合保稅區(qū)衢山分區(qū)的全國重要鐵礦石中轉基地建設中，杭州海關不遺余力，積極促成“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”“同商品編碼鐵礦石混礦”等支持舉措落地，推動浙江自貿試驗區(qū)形成礦石接卸、保稅、混礦、中轉分銷的業(yè)務鏈條，打通內外貿鐵礦砂一體化運作瓶頸。2018年，杭州海關累計在浙江自貿試驗區(qū)監(jiān)管保稅混礦業(yè)務1296.0萬噸，同比增長98.7%，增長幅度居全國第一，混礦量居全國第二位。

杭州海關表示，將進一步貫徹落實《意見》要求，加快浙江自貿試驗區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域的創(chuàng)新升級，根據舟山港綜保區(qū)“一區(qū)三片”功能定位及區(qū)內項目的政策需求，不斷提升貿易便利化水平，優(yōu)化營商環(huán)境。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。站在東海之濱，杭州海關將牢記使命，敢于擔當；揚帆再度出發(fā)，以勇立潮頭的姿態(tài)為浙江自貿試驗區(qū)續(xù)寫新的傳奇。

杭州海關關員核對侵權商標標識  姚 峰 攝

杭州海關關員為靠港船舶提供船邊驗放服務  姚 峰 攝

杭州海關關員現(xiàn)場監(jiān)管油品加注  丁 鑫 攝

杭州海關關員在高溫下驗核集裝箱封識  姚 峰 攝

杭州海關關員在鐵礦石堆場查驗  姚 峰 攝

入境船舶疫情疫病應急處置演練中，杭州海關關員對船員開展體溫檢測。  胡一鳴 攝

舟山海關關員核對進口商品信息  姚 峰 攝

浙江自由貿易試驗區(qū)卡口 姚 峰 攝