多領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入

國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部昨天發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》。針對(duì)各界關(guān)注的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹，未來(lái)我國(guó)將在交通運(yùn)輸、增值電信、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)等多領(lǐng)域取消外商投資限制，取消單獨(dú)針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制。據(jù)悉，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于7月30日實(shí)施。今年年底前，我國(guó)將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。

新政特點(diǎn)

多領(lǐng)域取消外商投資限制

新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單都有哪些變化？據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，主要有三大方面。

一是推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市燃?xì)狻崃芫W(wǎng)須由中方控股的限制。文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)外資的限制。

二是放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準(zhǔn)入。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)的規(guī)定。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開(kāi)采的規(guī)定。制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。

三是繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放“試驗(yàn)田”作用。2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)等開(kāi)放措施推向全國(guó)。本次修訂，在全國(guó)開(kāi)放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放先行先試。

修訂原則

取消單獨(dú)針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制

對(duì)于今年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的主要原則以及政策導(dǎo)向，這位負(fù)責(zé)人介紹，隨著對(duì)外開(kāi)放不斷深入以及負(fù)面清單管理制度逐步完善，2019年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單主要把握三個(gè)原則：一是推動(dòng)各領(lǐng)域全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。按照推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的要求，本次修訂在交通運(yùn)輸、增值電信、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域均推出了新的開(kāi)放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。二是負(fù)面清單只減少、不新增限制。三是通過(guò)內(nèi)外資統(tǒng)一監(jiān)管能夠防范風(fēng)險(xiǎn)的不列入負(fù)面清單。按照構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，隨著各項(xiàng)監(jiān)管制度不斷完善，凡是可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)一有效監(jiān)管的領(lǐng)域，取消單獨(dú)針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制，各類(lèi)市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。

落實(shí)措施

負(fù)面清單外領(lǐng)域不得對(duì)外資單獨(dú)設(shè)限

對(duì)于如何落實(shí)2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，這位負(fù)責(zé)人表示，這是我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政策透明。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單以統(tǒng)一、透明的方式，列明股權(quán)要求、高管要求等方面與準(zhǔn)入前國(guó)民待遇不符的特別管理措施。二是放寬準(zhǔn)入。通過(guò)制訂、修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，減少外資限制，精簡(jiǎn)負(fù)面清單。三是平等待遇。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域不得對(duì)外資單獨(dú)設(shè)置準(zhǔn)入限制，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。準(zhǔn)入后階段對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。四是簡(jiǎn)化管理。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理，實(shí)行以屬地化備案為主的管理方式，目前基本實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)辦理。

新聞背景

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入 增強(qiáng)跨國(guó)公司長(zhǎng)期信心

為何要修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單？據(jù)發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施新一輪高水平開(kāi)放，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)過(guò)幾次修訂，2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約四分之三，大幅提高了開(kāi)放水平，制造業(yè)基本放開(kāi)，服務(wù)業(yè)和其他領(lǐng)域也有序推進(jìn)開(kāi)放。市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷擴(kuò)大，加上促進(jìn)外商投資的各項(xiàng)政策相繼出臺(tái)，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，促進(jìn)了外資流入穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)了跨國(guó)公司的長(zhǎng)期信心。中國(guó)美國(guó)商會(huì)的報(bào)告顯示，2018年90%的企業(yè)在華投資和經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈利或收支平衡。中國(guó)歐盟商會(huì)的調(diào)查顯示，2018年62%的企業(yè)將中國(guó)作為當(dāng)前和未來(lái)前三大投資目的地。

因此國(guó)家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部等部門(mén)修訂出臺(tái)了2019年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍，以更加開(kāi)放的條件推進(jìn)發(fā)展和改革。2018年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單相應(yīng)廢止。（北京青年報(bào) 記者 趙新培）