深圳特區(qū)40年：筑牢高質(zhì)量發(fā)展“地基”

建筑面積從19萬平方米增至62萬平方米，年產(chǎn)值從10億元增加到120億元……通過“工改工”城市更新項目，位于深圳市龍華區(qū)的英泰工業(yè)區(qū)，成為既有“顏值”擔(dān)當(dāng)、又有倍增“身價”的高端城市綜合片區(qū)。

2016年開始，深圳在全市范圍啟動國土空間提質(zhì)增效十大專項行動，以存量土地開發(fā)利用為重點，持續(xù)推進國土空間提質(zhì)增效，4年來共盤活存量土地約80平方公里。如今，一批城市更新項目正在改變著深圳“無地可用”的局面。

過去40年，深圳從默默無聞的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為擁有2000萬人口的現(xiàn)代化國際都市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的奇跡。但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，深圳面臨“成長的煩惱”，遭遇了土地空間、生態(tài)環(huán)境、能源資源、人口等“四個難以為繼”。

在北上廣深四個一線城市中，深圳土地面積最小，不到2000平方公里，但實際管理人口超過2000萬人，人口密度大于北上廣。與此同時，根據(jù)深圳基本生態(tài)控制線的管理規(guī)定，至2020年不少于974平方公里的土地面積不可開發(fā)。為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)用地比例，保障產(chǎn)業(yè)空間需求，至2020年深圳工業(yè)用地占建設(shè)用地比重不宜低于30%。

“科學(xué)規(guī)劃就是生產(chǎn)力。”深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心總規(guī)劃師鄒兵說，經(jīng)濟特區(qū)建立40年來，深圳一直把工業(yè)作為立市之本、強市之基，無論是處于“三來一補”的外向型經(jīng)濟時期，還是注重原始創(chuàng)新的內(nèi)生型經(jīng)濟時代，深圳城市規(guī)劃的核心思想一直沒有變，就是“保產(chǎn)業(yè)用地”，這也為深圳的轉(zhuǎn)型升級夯實內(nèi)功。

十大專項行動開展以來，深圳全面盤活存量土地，通過土地整備、城市更新、拆除消化違建和儲備土地清理等多項工作，走出一條“規(guī)劃引領(lǐng)、空間保障、政策支撐、市區(qū)聯(lián)動”的新路子，實現(xiàn)從“項目等空間”到“空間等項目”的轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目打下“地基”。

在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點的深圳光明科學(xué)城，新的產(chǎn)業(yè)用地正不斷“生產(chǎn)”出來。今年核心區(qū)建設(shè)項目總投資超過1400億元，這里塔吊林立、機器轟鳴，正在如火如荼建設(shè)中。

腦模擬與腦解析設(shè)施、合成生物研究設(shè)施、材料基因組大科學(xué)裝置平臺……規(guī)劃總面積達99平方公里的光明科學(xué)城，建成后將成為世界大科學(xué)裝置、國際科研人才集聚的重要區(qū)域。

近期，致力打造國家實驗室“預(yù)備隊”的深圳灣實驗室，正式落地光明科學(xué)城。“我們主要開展生命信息、生物醫(yī)藥等方向研究。”深圳灣實驗室主任、中國工程院院士詹啟敏說，實驗室已初步完成建設(shè)規(guī)劃制定、科技支撐平臺建設(shè)等工作，目前已組建49支科研團隊，今年針對新冠肺炎開展聯(lián)合攻關(guān)，在核酸測序、抗體研究等方面取得了階段性成果。

“從養(yǎng)牛場到未來的科技‘牛’區(qū)，光明區(qū)正在發(fā)生巨變。”光明區(qū)委書記王宏彬說，通過整合低效利用的存量土地，深圳的基礎(chǔ)科研布局正迎來更廣闊的空間。

位于深圳東北部的坪山區(qū)，土地資源相對豐富，但可以成片供應(yīng)的土地較少。為此，坪山區(qū)率先探索“整村統(tǒng)籌”土地整備模式推動連片土地供應(yīng)，以“先整備后統(tǒng)籌”新模式推進土地高質(zhì)量二次開發(fā)改革，2019年全年釋放近5平方公里的較大面積產(chǎn)業(yè)空間。

如今，坪山區(qū)一條僅3.6公里長的“錦繡之路”，云集了117家生物醫(yī)藥類公司，理邦儀器、信立泰、翰宇藥業(yè)、賽諾菲巴斯德等國內(nèi)外生物醫(yī)藥公司紛紛把總部或者廠區(qū)設(shè)立于此。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前深圳全市有工業(yè)區(qū)約7200個，平均規(guī)模3.6公頃，平均毛容積率1.4，平均建筑層數(shù)4層，近90％分布在原特區(qū)外。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石，深圳市通過摸底已梳理出全市有潛力的低效用地約300平方公里，相當(dāng)于“再造”出六分之一個深圳。

“可見，深圳工業(yè)用地存在利用效率低與土地閑置的問題，還有很大的挖潛提質(zhì)增效余地。”深圳市規(guī)劃和自然資源局局長王幼鵬說，引導(dǎo)低效用地向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點方向、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)配置，可以全面提升土地的綜合承載容量和經(jīng)濟產(chǎn)出水平。

今年9月21日，深圳市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)了《深圳市2020年度城市更新和土地整備計劃》，新增規(guī)劃配建人才住房、安居型商品房和公共租賃住房29456套。土地整備資金96.84億元主要用于“兩個百平方公里級”高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間、較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)等。深圳正通過發(fā)揮“規(guī)劃引擎”作用，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，筑牢經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“地基”，在世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上爬坡躍升。

（新華社記者周科、孫飛）