上海市消保委發(fā)布《APP廣告消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)評(píng)價(jià)報(bào)告（2020）》

2020年12月16日，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)發(fā)布了《APP廣告消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)評(píng)價(jià)報(bào)告（2020）》。

一、背景：“賣(mài)廣告”是互聯(lián)網(wǎng)公司流量變現(xiàn)的最主要方式。多年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)廣告一直保持著高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告總收入超過(guò)了4300億元，年增長(zhǎng)率為18.2%。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“APP”）成為互聯(lián)網(wǎng)廣告主要的發(fā)布媒介。

APP廣告相對(duì)于傳統(tǒng)廣告與互聯(lián)網(wǎng)搜索類(lèi)廣告而言，具有三大特點(diǎn)：

1、APP廣告多為“信息展示-點(diǎn)擊購(gòu)買(mǎi)”閉環(huán)型廣告，消費(fèi)者如果看了感興趣就能直接點(diǎn)擊鏈接下單購(gòu)買(mǎi)。相較于傳統(tǒng)廣告和互聯(lián)網(wǎng)搜索類(lèi)廣告，APP閉環(huán)型廣告對(duì)消費(fèi)者的知情權(quán)與公平交易權(quán)影響更大。

2、APP廣告多為精準(zhǔn)推送型廣告，大量APP廣告后臺(tái)還采用RTB（競(jìng)價(jià)交易）模式。APP廣告的精準(zhǔn)投放與競(jìng)價(jià)交易以獲得消費(fèi)者的大量信息為前提，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)影響甚大。

3、APP廣告多為主動(dòng)推送型廣告。雖然法規(guī)不斷完善、監(jiān)管不斷加強(qiáng)，但消費(fèi)者反映還有APP公司為了增加廣告收入，采用標(biāo)題誤導(dǎo)或不當(dāng)技術(shù)手段增加點(diǎn)擊量或播放時(shí)長(zhǎng)，消費(fèi)者對(duì)此不勝其煩。

二、過(guò)程：2019年9月-2020年11月，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)與捷興信源信息技術(shù)有限公司組成項(xiàng)目組，開(kāi)展了為期15個(gè)月的數(shù)據(jù)抓取、內(nèi)容梳理與趨勢(shì)分析。

步驟1、APP廣告大樣本量數(shù)據(jù)抓取

做法：從2019年9月-2020年8月，每月隨機(jī)抽取1000款A(yù)PP對(duì)APP內(nèi)置廣告SDK插件進(jìn)行廣告數(shù)據(jù)抓取，抽樣組成為40%頭部APP（按應(yīng)用市場(chǎng)下載量，下同）、30%中部APP和30%尾部APP。抓取數(shù)據(jù)包括廣告次數(shù)、后臺(tái)廣告交易平臺(tái)的分類(lèi)以及廣告相關(guān)內(nèi)容。

步驟2、APP廣告有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的不當(dāng)行為分析

做法：2020年9月-2020年11月，隨機(jī)選取頭部、中部、尾部三個(gè)等級(jí)600款A(yù)PP，涉及影音類(lèi)、音樂(lè)類(lèi)、社交類(lèi)、生活類(lèi)、運(yùn)動(dòng)類(lèi)、新聞?lì)惖?0個(gè)類(lèi)別。下載安裝和使用，對(duì)10分鐘內(nèi)產(chǎn)生的廣告內(nèi)容中有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的不當(dāng)行為進(jìn)行分析。

三、結(jié)論：

（一）APP廣告的總體投放量在疫情前后變化明顯。項(xiàng)目組通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行了12000次抓取，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，共發(fā)現(xiàn)APP內(nèi)置SDK插件投放廣告行為有4298次。前6個(gè)月與后6個(gè)月存在較大差異。

（二）APP廣告的投放后臺(tái)向頭部交易平臺(tái)集中，馬太效應(yīng)顯現(xiàn)。12000次抓取數(shù)據(jù)顯示，由大廣告交易平臺(tái)推送的廣告數(shù)量呈兩波上升趨勢(shì)，而中小廣告交易平臺(tái)呈持續(xù)下降趨勢(shì)。

（三）有關(guān)彈窗干擾、強(qiáng)制推送、信息竊取和涉黃涉毒等問(wèn)題廣告數(shù)量呈快速下降趨勢(shì)，隨著法規(guī)政策出臺(tái)與監(jiān)管加強(qiáng)，APP內(nèi)置SDK插件廣告投放行為日漸規(guī)范。

（四）消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的APP廣告“關(guān)不掉”問(wèn)題仍然突出。上海市消保委認(rèn)為，消費(fèi)者如果覺(jué)得APP廣告內(nèi)容不適，應(yīng)該有權(quán)利自主點(diǎn)擊關(guān)閉廣告。通過(guò)對(duì)600款A(yù)PP廣告行為分析發(fā)現(xiàn)，58%的APP含有廣告，其中69.7%的廣告沒(méi)有“關(guān)閉鍵”，如微信、汽車(chē)之家、快看視頻、36氪等。

（五）個(gè)性化廣告推薦“不可選擇”問(wèn)題較為普遍。個(gè)性化廣告推薦為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)也要以獲取消費(fèi)者大量信息為前提。上海市消保委認(rèn)為，消費(fèi)者有權(quán)利拒絕個(gè)性化廣告推薦。但對(duì)600款A(yù)PP相關(guān)功能設(shè)置測(cè)試發(fā)現(xiàn)，僅有14.5%的APP可以找到個(gè)性化廣告推薦關(guān)閉入口。項(xiàng)目組重點(diǎn)研究了擁有大量用戶的微信APP，發(fā)現(xiàn)微信APP隱私政策規(guī)則冗長(zhǎng)復(fù)雜，個(gè)性化廣告推薦關(guān)閉入口極其隱蔽，關(guān)閉流程設(shè)置繁瑣，還利用技術(shù)手段限制消費(fèi)者永久關(guān)閉個(gè)性化廣告推薦的權(quán)利，消費(fèi)者僅能進(jìn)行為期六個(gè)月的關(guān)閉且仍舊會(huì)看到廣告。此外，微信APP關(guān)于個(gè)性化服務(wù)設(shè)置條款還標(biāo)明“個(gè)性化廣告推薦技術(shù)不會(huì)使用用戶聊天內(nèi)容”，那是否意味著用戶在微信里除了“聊天”之外的內(nèi)容都可能被微信收集和使用？

（六）APP廣告發(fā)布者的責(zé)任亟待引起重視。上海市消保委認(rèn)為，APP廣告千人千面，廣告數(shù)量相當(dāng)龐大。因此，關(guān)鍵在于APP發(fā)布者要盡到對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行合法性審核的義務(wù)，為消費(fèi)者“把好關(guān)”。上海市消保委法律部團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)600款A(yù)PP廣告內(nèi)容檢索和分析，發(fā)現(xiàn)不少?gòu)V告內(nèi)容存在問(wèn)題。如微信在朋友圈推送的廣告中就存在涉嫌虛假宣傳、隱匿廣告（銷(xiāo)售）主體等諸多問(wèn)題。正如騰訊廣告所說(shuō)的“嚴(yán)守廣告及廣告主的合規(guī)性，是守護(hù)消費(fèi)安全的重要防線”，上海市消保委希望APP廣告發(fā)布者能言行一致，恪盡職守，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。