長三角消保委聯(lián)盟發(fā)布禁限塑新規(guī)調查 知曉度超90%環(huán)保袋、紙吸管等成堵點

近日，長三角消保委聯(lián)盟發(fā)布《長三角禁限塑新規(guī)消費側研究報告》。報告指出，禁限塑新規(guī)在長三角消費領域推進順利。長三角受訪者中對禁限塑的知曉度達到了92.9%，但簡單可降解的替代品無法覆蓋紛繁復雜的消費場景和消費需求。

據悉，上海市、江蘇省、浙江省和安徽省都在2020年相繼出臺了史上最嚴的禁限塑新規(guī)，為了解禁限塑新規(guī)在長三角消費領域的落實情況，進一步發(fā)揮消費側對禁限塑新規(guī)的推動作用，長三角消保委聯(lián)盟從2020年12月-2021年2月開展了長三角禁限塑新規(guī)消費側專題調研。

禁限塑知曉度達到92.9%

實地體察與消費調查表明，禁限塑新規(guī)在長三角消費領域推進順利。長三角消費者對禁限塑有非常高的知曉度和支持度。長三角受訪者中知道禁限塑的比例高達92.9%。第三方研究顯示，中國消費者已逐漸將綠色可持續(xù)消費理念轉化為實際行動，這種趨勢在長三角更為顯著。本次調查顯示，長三角受訪者表示非常支持或比較支持禁限塑的比例達90.1%。

“禁限塑新規(guī)已經基本實現(xiàn)零售餐飲市場（限定業(yè)態(tài)）不同規(guī)模企業(yè)的全面覆蓋。”上海市消費者權益保護委員會副秘書長唐健盛介紹道，上海、江蘇、浙江、安徽四地消保委實地消費體察了1640家企業(yè)，禁限塑新規(guī)在商場的落實率達到了78.6%，超市為77.5%，藥店為58.8%，書店為73.0%，大型飯店為90.1%，中型飯店為82.5%，小型餐飲店為64.3%，外賣為75.6%。消費者調查也顯示，認為本地禁限塑落實情況非常好的長三角受訪者超過了六成。

通過深度訪談塑料袋生產企業(yè)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)90%以上的產能已經開始調整，部分轉型為生產紙質袋，部分轉型為可降解塑料袋。企業(yè)表示可降解塑料袋已漸漸成為發(fā)展趨勢。未來3-5年將迅速占領市場，成為普通塑料制品的替代品。唐健盛告訴記者，消費側發(fā)力拉動可降解塑料袋供給快速增長。

簡單替代無法滿足消費需求

長三角消保委聯(lián)盟指出，禁限塑新規(guī)在實施中仍存在部分問題。調查結果表明，完全靠簡單替代無法覆蓋紛繁復雜的消費場景和消費需求。

“消費者支持禁限塑，也愿意為綠色消費支付更多的費用。但前提是可降解的替代品要讓消費者有好的體驗。”上海市市場監(jiān)管局二級巡視員、上海市消保委副主任兼秘書長陶愛蓮表示。

本次調查聚焦了“無紡布環(huán)保袋”“餐飲外賣”和“紙吸管”三個問題，42.6%的受訪者表示因為無紡布環(huán)保袋“質量差”“難看”而不會在外使用。更有近三成的受訪者表示，會把無紡布環(huán)保袋直接用作垃圾袋。數(shù)量巨大的餐飲外賣成為塑料垃圾的增長源。如果僅從替代角度提限塑要求，而不對外賣模式做重構，由外賣塑料餐盒帶來的環(huán)境威脅大概率會與日俱增。

同時，紙吸管無法替代塑料吸管，成為行業(yè)痛點。調查表明，56%的長三角受訪者不愿意使用紙吸管。因此，有專家建議飲品店改變產品包裝，改為帶吸口的杯蓋?；蛘吒淖冿嬈放浞?，讓消費者不用吸管仍然能獲得很好的口感。

陶愛蓮指出，調查顯示，長三角受訪者中對禁限塑的知曉度達到了92.9%。但涉及到具體問題，“搞不清、看不懂”的情況還是較為普遍。本次消費者調查對于禁限塑新規(guī)基礎知識做了簡單測試，能夠完全答對的受訪者不到2.5%。

調查同時顯示，在禁限塑新規(guī)實施前，僅有14.5%的受訪者去菜場買菜時會自帶購物袋，去超市購物時會自帶購物袋也只有32.5%。浙江省消保委副秘書長韓志斌認為，消費者隨身攜帶購物袋的習慣養(yǎng)成，一方面靠“禁用”倒逼，另一方面還需要各方協(xié)同積極引導。

此外，解除消費者的顧慮和擔憂對于禁限塑新規(guī)實施也非常重要。比如，禁限塑新規(guī)豁免了基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。但調查表明，因為可接觸食品的塑料袋并沒有相關標識，60.6%的受訪者對商家提供的食品包裝袋是否安全表示懷疑。

調查還發(fā)現(xiàn)，可降解產品市場存在無序競爭的情況。江蘇省消費者權益保護委員會副秘書長居上指出，盡管降解程度高的產品理論上應該被優(yōu)先使用，但在市場競爭中不同降解程度的產品同為“可降解塑料袋”，成本和價格成為最主要的競爭因素。可降解產品市場可能出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的情況。

小商家和消費者在采購可降解塑料袋中也遭遇能力不足的困境。長三角消保委聯(lián)盟通過幾個網絡平臺的檢索發(fā)現(xiàn)，“可降解塑料袋”產品很多，印著不同的“可降解”標識，價格差異度也非常大。由于缺乏可比較的信息，小商家和消費者都無從判斷和選擇。

鼓勵消費者自帶購物袋

對于禁限塑新規(guī)在實施中存在的問題，長三角消保委聯(lián)盟建議，切實提升消費者對于禁限塑新規(guī)的理解度和執(zhí)行力。從“概念導入”到“知識普及”進一步加大對禁限塑新規(guī)的宣傳力度，要讓消費者掌握禁限塑必備的知識。社會協(xié)同引導和鼓勵消費者養(yǎng)成“自帶購物袋”“不使用塑料一次性餐具”等消費習慣。

積極為消費側助力禁限塑新規(guī)落實創(chuàng)造有利條件。清理歸并各類“可降解”標識，方便消費者與小商戶選擇購買可降解塑料制品。加強衛(wèi)生監(jiān)督檢查，消除消費者對于小餐飲重復使用餐具的衛(wèi)生擔憂，同時，建議設置可接觸食品塑料袋專用標識，方便消費者辨識。多措并舉推動相關行業(yè)提質升級，創(chuàng)新更好的環(huán)保產品滿足不同場景的消費需求。

同時，統(tǒng)籌布局促進消費側與供給側在禁限塑新規(guī)實施中形成合力。建議通過稅收等手段讓不可降解塑料使用量較大的消費行業(yè)承擔環(huán)境成本，促使其轉變發(fā)展模式。“完善標準和價格形成機制，使供給市場盡快形成以可降解程度為核心的有序競爭。”安徽省消費者權益保護委員會副秘書長吳瑞卿指出，政府應投入資源研究更為科學高效的可降解塑料的檢測判定方法，打通供給堵點。

陶愛蓮表示，本次的消費側調研，系統(tǒng)梳理了禁限塑新規(guī)在長三角消費領域的推進情況以及新規(guī)在實施中需要解決的堵點，提出更好落實新規(guī)的建議，充分發(fā)揮了消費側對禁限塑新規(guī)的推動作用。（中國消費者報  記者 鄭鐵峰 劉浩 薛慶元）