《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》

一、形勢背景

質(zhì)量是人類生產(chǎn)生活的重要保障。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國質(zhì)量事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)取得歷史性成效。全民質(zhì)量意識顯著提高，質(zhì)量管理和品牌發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量安全更有保障，一批重大技術(shù)裝備、重大工程、重要消費(fèi)品、新興領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，商貿(mào)、旅游、金融、物流等服務(wù)質(zhì)量明顯改善；產(chǎn)業(yè)和區(qū)域質(zhì)量競爭力持續(xù)提升，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能逐步彰顯，質(zhì)量對提高全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更加突出，人民群眾質(zhì)量獲得感顯著增強(qiáng)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，引發(fā)質(zhì)量理念、機(jī)制、實踐的深刻變革。質(zhì)量作為繁榮國際貿(mào)易、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵要素，越來越成為經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化等領(lǐng)域的焦點。當(dāng)前，我國質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還不夠堅實。

面對新形勢新要求，必須把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，堅定不移推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，牢固樹立質(zhì)量第一意識，健全質(zhì)量政策，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，促進(jìn)質(zhì)量變革創(chuàng)新，著力提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量，著力推動品牌建設(shè)，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，著力提高全民質(zhì)量素養(yǎng)，積極對接國際先進(jìn)技術(shù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，全方位建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供質(zhì)量支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，質(zhì)量整體水平進(jìn)一步全面提高，中國品牌影響力穩(wěn)步提升，人民群眾質(zhì)量獲得感、滿意度明顯增強(qiáng)，質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用更加突出，質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)取得階段性成效。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，單位GDP資源能源消耗不斷下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能和質(zhì)量新優(yōu)勢顯著增強(qiáng)。

——產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力持續(xù)增強(qiáng)。制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量瓶頸不斷突破，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體現(xiàn)代化水平顯著提高，一二三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率穩(wěn)步提升，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達(dá)到86，服務(wù)業(yè)供給有效滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費(fèi)升級需要，質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，建成一批具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群。

——產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量水平顯著提升。質(zhì)量供給和需求更加適配，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率和食品抽檢合格率均達(dá)到98%以上，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到94%，工程質(zhì)量抽查符合率不斷提高，消費(fèi)品質(zhì)量合格率有效支撐高品質(zhì)生活需要，服務(wù)質(zhì)量滿意度全面提升。

——品牌建設(shè)取得更大進(jìn)展。品牌培育、發(fā)展、壯大的促進(jìn)機(jī)制和支持制度更加健全，品牌建設(shè)水平顯著提高，企業(yè)爭創(chuàng)品牌、大眾信賴品牌的社會氛圍更加濃厚，品質(zhì)卓越、特色鮮明的品牌領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，形成一大批質(zhì)量過硬、優(yōu)勢明顯的中國品牌。

——質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施更加現(xiàn)代高效。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制更加健全、布局更加合理，計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等實現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展，建成若干國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室，打造一批高效實用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地。

——質(zhì)量治理體系更加完善。質(zhì)量政策法規(guī)更加健全，質(zhì)量監(jiān)管體系更趨完備，重大質(zhì)量安全風(fēng)險防控機(jī)制更加有效，質(zhì)量管理水平普遍提高，質(zhì)量人才隊伍持續(xù)壯大，質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量更好適配現(xiàn)代質(zhì)量管理需要，全民質(zhì)量素養(yǎng)不斷增強(qiáng)，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

到2035年，質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固，先進(jìn)質(zhì)量文化蔚然成風(fēng)，質(zhì)量和品牌綜合實力達(dá)到更高水平。

三、推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展

（三）增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新動能。建立政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的質(zhì)量創(chuàng)新體系，協(xié)同開展質(zhì)量領(lǐng)域技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新。加強(qiáng)質(zhì)量領(lǐng)域基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究，集中實施一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量攻關(guān)項目，突破一批重大標(biāo)志性質(zhì)量技術(shù)和裝備。開展質(zhì)量管理數(shù)字化賦能行動，推動質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量改進(jìn)等全流程信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力。建立質(zhì)量專業(yè)化服務(wù)體系，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，打通質(zhì)量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道。

（四）樹立質(zhì)量發(fā)展綠色導(dǎo)向。開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動，加快低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。全面推行綠色設(shè)計、綠色制造、綠色建造，健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，大力發(fā)展綠色供應(yīng)鏈。優(yōu)化資源循環(huán)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資源綠色、高效再利用。建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系，推動建立國際互認(rèn)的碳計量基標(biāo)準(zhǔn)、碳監(jiān)測及效果評估機(jī)制。建立實施國土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立綠色產(chǎn)品消費(fèi)促進(jìn)制度，推廣綠色生活方式。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量發(fā)展利民惠民。開展質(zhì)量惠民行動，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，推動企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)升級、質(zhì)量改進(jìn)，促進(jìn)定制、體驗、智能、時尚等新型消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，滿足多樣化、多層級消費(fèi)需求。開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，推動經(jīng)營者誠信自律，營造安全消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)售后服務(wù)保障。完善質(zhì)量多元救濟(jì)機(jī)制，鼓勵企業(yè)投保產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量相關(guān)保險，健全質(zhì)量保證金制度，推行消費(fèi)爭議先行賠付，開展消費(fèi)投訴信息公示，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

四、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力

（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量支撐。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量短板，分行業(yè)實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量攻關(guān)，實現(xiàn)工程化突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開展材料質(zhì)量提升關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用驗證，提高材料質(zhì)量穩(wěn)定性、一致性、適用性水平。改進(jìn)基礎(chǔ)零部件與元器件性能指標(biāo)，提升可靠性、耐久性、先進(jìn)性。推進(jìn)基礎(chǔ)制造工藝與質(zhì)量管理、數(shù)字智能、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度融合，提高生產(chǎn)制造敏捷度和精益性。支持通用基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、平臺軟件、應(yīng)用軟件工程化開發(fā)，實現(xiàn)工業(yè)質(zhì)量分析與控制軟件關(guān)鍵技術(shù)突破。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制、計量測試、合格評定、知識產(chǎn)權(quán)、工業(yè)數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化進(jìn)程。

（七）提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭水平。推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈全面質(zhì)量管理，著力提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域質(zhì)量管控水平。開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和新興產(chǎn)業(yè)高起點發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益。加快傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)迭代和質(zhì)量升級，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、管理協(xié)同創(chuàng)新，培育壯大質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造。加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，以質(zhì)量創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)場景再造、業(yè)務(wù)再造、管理再造，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，優(yōu)化服務(wù)業(yè)市場環(huán)境。加快大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新技術(shù)的深度應(yīng)用，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

（八）提升產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量引領(lǐng)力。支持先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施升級，培育形成一批技術(shù)質(zhì)量優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。深化產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量管理機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建質(zhì)量管理協(xié)同、質(zhì)量資源共享、企業(yè)分工協(xié)作的質(zhì)量發(fā)展良好生態(tài)。組建一批產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新合作平臺，加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，開展先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制，推廣卓越質(zhì)量管理實踐。依托國家級新區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等，打造技術(shù)、質(zhì)量、管理創(chuàng)新策源地，培育形成具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群。

（九）打造區(qū)域質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。加強(qiáng)質(zhì)量政策引導(dǎo)，推動區(qū)域質(zhì)量發(fā)展與生產(chǎn)力布局、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境承載能力及社會發(fā)展需求對接融合。推動?xùn)|部地區(qū)發(fā)揮質(zhì)量變革創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用，增強(qiáng)質(zhì)量競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)整體質(zhì)量提升。引導(dǎo)中西部地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級，培育形成質(zhì)量發(fā)展比較優(yōu)勢。推動?xùn)|北地區(qū)優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級和質(zhì)量振興。健全區(qū)域質(zhì)量合作互助機(jī)制，推動區(qū)域質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。深化質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，推動質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)向縱深發(fā)展，打造質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)標(biāo)桿。

專欄1 區(qū)域質(zhì)量發(fā)展示范工程

——建設(shè)國家質(zhì)量創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。在質(zhì)量治理理念先進(jìn)、質(zhì)量變革創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量優(yōu)勢顯著、城鄉(xiāng)質(zhì)量發(fā)展均衡的區(qū)域，依托中心城市、城市群開展質(zhì)量協(xié)同發(fā)展試點，建設(shè)國家質(zhì)量創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，探索構(gòu)建新型質(zhì)量治理體制機(jī)制和現(xiàn)代質(zhì)量政策體系，率先探索有特色的質(zhì)量效益型發(fā)展路徑。

——打造質(zhì)量強(qiáng)國標(biāo)桿城市。推動不同類型城市立足自身定位和資源要素優(yōu)勢，制定實施城市質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，支持城市導(dǎo)入全面質(zhì)量管理方法，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)手段推動城市管理理念、方法、模式創(chuàng)新，推動城市建設(shè)與質(zhì)量發(fā)展融合共進(jìn)，促進(jìn)城市精細(xì)化、品質(zhì)化、智能化發(fā)展。

——創(chuàng)建質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)造性開展質(zhì)量提升行動，制定和實施先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過質(zhì)量人才培養(yǎng)、質(zhì)量品牌建設(shè)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)和區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。

五、加快產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級

（十）提高農(nóng)產(chǎn)品食品藥品質(zhì)量安全水平。嚴(yán)格落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，實行全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測追溯互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)測力度，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁限用藥物行為，嚴(yán)格管控直接上市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的認(rèn)證管理，深入實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點。深入實施食品安全戰(zhàn)略，推進(jìn)食品安全放心工程。調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動食品生產(chǎn)企業(yè)建立實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程質(zhì)量安全控制。加快構(gòu)建全程覆蓋、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化信用和智慧賦能質(zhì)量安全監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品食品全鏈條質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)藥品和疫苗全生命周期管理，推動臨床急需和罕見病治療藥品、醫(yī)療器械審評審批提速，提高藥品檢驗檢測和生物制品（疫苗）批簽發(fā)能力，優(yōu)化中藥審評機(jī)制，加速推進(jìn)化學(xué)原料藥、中藥技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級，提升仿制藥與原研藥、專利藥的質(zhì)量和療效一致性。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品食品藥品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，完善信息化追溯體系，實現(xiàn)重點類別產(chǎn)品全過程可追溯。

（十一）優(yōu)化消費(fèi)品供給品類。實施消費(fèi)品質(zhì)量提升行動，加快升級消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高研發(fā)設(shè)計與生產(chǎn)質(zhì)量，推動消費(fèi)品質(zhì)量從生產(chǎn)端符合型向消費(fèi)端適配型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。加快傳統(tǒng)消費(fèi)品迭代創(chuàng)新，推廣個性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動基于材料選配、工藝美學(xué)、用戶體驗的產(chǎn)品質(zhì)量變革。加強(qiáng)產(chǎn)品前瞻性功能研發(fā)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)新型消費(fèi)品供給，推行高端品質(zhì)認(rèn)證，以創(chuàng)新供給引領(lǐng)消費(fèi)需求。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價和分等分級。增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費(fèi)品供給，強(qiáng)化安全要求、功能適配、使用便利。對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。鼓勵優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，提高出口商品品質(zhì)和單位價值，實現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。制定消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，對質(zhì)量問題突出、涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的重要消費(fèi)品，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管。

（十二）推動工業(yè)品質(zhì)量邁向中高端。發(fā)揮工業(yè)設(shè)計對質(zhì)量提升的牽引作用，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)制造，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程質(zhì)量控制。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化復(fù)雜系統(tǒng)的功能、性能及可靠性一體化設(shè)計，提升重大技術(shù)裝備制造能力和質(zhì)量水平。建立首臺（套）重大技術(shù)裝備檢測評定制度，加強(qiáng)檢測評定能力建設(shè)，促進(jìn)原創(chuàng)性技術(shù)和成套裝備產(chǎn)業(yè)化。完善重大工程設(shè)備監(jiān)理制度，保障重大設(shè)備質(zhì)量安全與投資效益。加快傳統(tǒng)裝備智能化改造，大力發(fā)展高質(zhì)量通用智能裝備。實施質(zhì)量可靠性提升計劃，提高機(jī)械、電子、汽車等產(chǎn)品及其基礎(chǔ)零部件、元器件可靠性水平，促進(jìn)品質(zhì)升級。

　　專欄2 重點產(chǎn)品質(zhì)量階梯攀登工程

——關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。推進(jìn)特種材料、功能材料、復(fù)合材料等設(shè)計制造技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量精確控制技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)新材料的質(zhì)量性能研發(fā)。運(yùn)用質(zhì)量工程技術(shù)，縮短研發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化周期，提升制造質(zhì)量水平。

——基礎(chǔ)零部件及元器件。強(qiáng)化通用型基礎(chǔ)零部件質(zhì)量攻關(guān)，加快發(fā)展核心元器件，依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)完善，提開零部件及元器件橫確性、耐久性、通用性。

——重點消費(fèi)品。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計，加快新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動紡織品、快速消費(fèi)品、家電家居用品等開級迭代和品牌化發(fā)展。加大健身器材和運(yùn)動用品優(yōu)質(zhì)供給，提升移動終端、可穿戴設(shè)備、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新型消費(fèi)產(chǎn)品用戶體驗和質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化玩具、文具等兒童和學(xué)生用品益智性、舒適性、安全性，加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)品、康復(fù)輔助器具等特殊消費(fèi)品的研發(fā)和質(zhì)量設(shè)計。針對家電、家具、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品，推廣人體工效學(xué)設(shè)計，加強(qiáng)人體工效基礎(chǔ)研究與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制。

——重大技術(shù)裝備。加快基礎(chǔ)共性技術(shù)和增材制道、智能制道等前沿技術(shù)研究，推動品質(zhì)性能升級和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。提升軌道交通裝備、工程機(jī)械等質(zhì)量可靠性。加強(qiáng)儀器儀表、農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)城關(guān)鍵部件及整機(jī)裝備的技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量攻關(guān)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。開展關(guān)鍵承壓類特種設(shè)備技術(shù)攻關(guān)，提升機(jī)電類特種設(shè)備安全可靠性。

六、提升建設(shè)工程品質(zhì)

（十三）強(qiáng)化工程質(zhì)量保障。全面落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案等制度，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追溯追究。落實建設(shè)項目法人責(zé)任制，保證合理工期、造價和質(zhì)量。推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，實施工程施工崗位責(zé)任制，嚴(yán)格進(jìn)場設(shè)備和材料、施工工序、項目驗收的全過程質(zhì)量管控。完善建設(shè)工程質(zhì)量保修制度，加強(qiáng)運(yùn)營維護(hù)管理。強(qiáng)化工程建設(shè)全鏈條質(zhì)量監(jiān)管，完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，探索推行政府購買服務(wù)方式委托社會力量輔助工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，將企業(yè)工程質(zhì)量情況納入招標(biāo)投標(biāo)評審，加強(qiáng)標(biāo)后合同履約監(jiān)管。

（十四）提高建筑材料質(zhì)量水平。加快高強(qiáng)度高耐久、可循環(huán)利用、綠色環(huán)保等新型建材研發(fā)與應(yīng)用，推動鋼材、玻璃、陶瓷等傳統(tǒng)建材升級換代，提升建材性能和品質(zhì)。大力發(fā)展綠色建材，完善綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評價體系，倡導(dǎo)選用綠色建材。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)、施工、安裝全生命周期質(zhì)量控制體系，推行裝配式建筑部品部件駐廠監(jiān)造。落實建材生產(chǎn)和供應(yīng)單位終身責(zé)任，嚴(yán)格建材使用單位質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化影響結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和安全性、耐久性的關(guān)鍵建材全過程質(zhì)量管理。加強(qiáng)建材質(zhì)量監(jiān)管，加大對外墻保溫材料、水泥、電線電纜等重點建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，實施缺陷建材響應(yīng)處理和質(zhì)量追溯。開展住宅、公共建筑等重點領(lǐng)域建材專項整治，促進(jìn)從生產(chǎn)到施工全鏈條的建材行業(yè)質(zhì)量提升。

（十五）打造中國建造升級版。堅持百年大計、質(zhì)量第一，樹立全生命周期建設(shè)發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，打造中國建造品牌。完善勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務(wù)。完善工程設(shè)計方案審查論證機(jī)制，突出地域特征、民族特點、時代風(fēng)貌，提供質(zhì)量優(yōu)良、安全耐久、環(huán)境協(xié)調(diào)、社會認(rèn)可的工程設(shè)計產(chǎn)品。加大先進(jìn)建造技術(shù)前瞻性研究力度和研發(fā)投入，加快建筑信息模型等數(shù)字化技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，創(chuàng)新開展工程建設(shè)工法研發(fā)、評審、推廣。加強(qiáng)先進(jìn)質(zhì)量管理模式和方法高水平應(yīng)用，打造品質(zhì)工程標(biāo)桿。推廣先進(jìn)建造設(shè)備和智能建造方式，提升建設(shè)工程的質(zhì)量和安全性能。大力發(fā)展綠色建筑，深入推進(jìn)可再生能源、資源建筑應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)全過程低碳環(huán)保、節(jié)能減排。

專欄3 建設(shè)工程質(zhì)量管理升級工程

——推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對工程參建各方主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊，明確企業(yè)和現(xiàn)場項目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范重點分項工程、關(guān)鍵工序做法及管理要求。大力推廣信息技術(shù)應(yīng)用，打造基于信息化技術(shù)、覆蓋施工全過程的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系。建立基于質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化為核心內(nèi)容的指標(biāo)體系和評價制度，及時總結(jié)具有推廣價值的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化成果。

——嚴(yán)格質(zhì)量追溯。明確工程項目及關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任，建立施工過程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，嚴(yán)格施工過程質(zhì)量控制。加強(qiáng)施工記錄和驗收資料管理，推行工程建設(shè)數(shù)字化成果交付、審查、存檔，保證工程質(zhì)量的可追溯性。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量信用信息歸集共享，對違法違規(guī)的市場主體實施聯(lián)合懲戒。健全建設(shè)工程質(zhì)量指標(biāo)體系和評價制度。

——實施樣板示范。以現(xiàn)場示范操作、視頻影像、實物展示等形式展示關(guān)鍵部位與工序的技術(shù)、施工要求，引導(dǎo)施工人員熟練掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和具體工藝。積極實施質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，發(fā)揮示范帶動作用，推動工程建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展。推動精品建造和精細(xì)管理，建設(shè)品質(zhì)工程。

七、增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給

（十六）提高生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，開展農(nóng)技推廣、生產(chǎn)托管、代耕代種等專業(yè)服務(wù)。發(fā)展智能化解決方案、系統(tǒng)性集成、流程再造等服務(wù)，提升工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量咨詢等科技服務(wù)水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、價值鏈精準(zhǔn)對接、深度融合。統(tǒng)籌推進(jìn)普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融、供應(yīng)鏈金融發(fā)展，提高服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量升級的精準(zhǔn)性和可及性。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、智慧物流、供應(yīng)鏈物流，提升冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化國際物流通道，提高口岸通關(guān)便利化程度。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上銷售、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。提高現(xiàn)代物流、生產(chǎn)控制、信息數(shù)據(jù)等服務(wù)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈集成優(yōu)勢。加強(qiáng)重大裝備、特種設(shè)備、耐用消費(fèi)品的售后服務(wù)能力建設(shè)，提升安裝、維修、保養(yǎng)質(zhì)量水平。

（十七）促進(jìn)生活服務(wù)品質(zhì)升級。大力發(fā)展大眾餐飲服務(wù)，提高質(zhì)量安全水平。創(chuàng)新豐富家政服務(wù)，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。促進(jìn)物業(yè)管理、房屋租賃服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。提升旅游管理和服務(wù)水平，規(guī)范旅游市場秩序，改善旅游消費(fèi)體驗，打造鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游等精品項目。提升面向居家生活、戶外旅游等的應(yīng)急救援服務(wù)能力。大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)網(wǎng)約出租車、定制公交等個性化出行服務(wù)規(guī)范發(fā)展。推動航空公司和機(jī)場全面建立旅客服務(wù)質(zhì)量管理體系，提高航空服務(wù)能力和品質(zhì)。積極培育體育賽事活動、社區(qū)健身等服務(wù)項目，提升公共體育場館開放服務(wù)品質(zhì)。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付等新模式規(guī)范有序發(fā)展，鼓勵超市、電商平臺等零售業(yè)態(tài)多元化融合發(fā)展。支持有條件的地方建設(shè)新型消費(fèi)體驗中心，開展多樣化體驗活動。加強(qiáng)生活服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，保障人民群眾享有高品質(zhì)生活。

（十八）提升公共服務(wù)質(zhì)量效率。圍繞城鄉(xiāng)居民生活便利化、品質(zhì)化需要，加強(qiáng)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量。推動政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理、一窗通辦、網(wǎng)上辦理、跨省通辦，提高服務(wù)便利度。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動基本公共教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育等提質(zhì)擴(kuò)容。大力推動圖書館、博物館等公共文化場館數(shù)字化發(fā)展，加快線上線下服務(wù)融合。加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)、用工指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評價體系建設(shè)，擴(kuò)大日間照料、失能照護(hù)、助餐助行等養(yǎng)老服務(wù)有效供給，積極發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。健全醫(yī)療質(zhì)量管理體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋范圍。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，加強(qiáng)實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化科技標(biāo)準(zhǔn)支撐和物資質(zhì)量保障。持續(xù)推進(jìn)口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)，進(jìn)一步提升防控傳染病跨境傳播能力。加強(qiáng)公共配套設(shè)施適老化、適兒化、無障礙改造。

專欄4 服務(wù)品質(zhì)提升工程

——開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行動。健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾、認(rèn)證、標(biāo)識制度，推動服務(wù)行業(yè)誠信化、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化發(fā)展，培育一批金牌服務(wù)市場主體和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、檢驗檢測等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。——推行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價能力建設(shè)，構(gòu)建評價指標(biāo)體系，培育市場化、專業(yè)化第三方監(jiān)測評價機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測覆蓋面。應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、自動語音識別調(diào)查等方式，開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價，定期發(fā)布監(jiān)測評價結(jié)果，改善群眾服務(wù)消費(fèi)體驗。

——實施服務(wù)品質(zhì)升級計劃。在物流、商務(wù)咨詢、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，開展質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建行動。在健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等生活性服務(wù)領(lǐng)域，開展質(zhì)量滿意度提升行動。加快工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、服務(wù)設(shè)計、文化創(chuàng)意協(xié)同發(fā)展，打造高端設(shè)計服務(wù)企業(yè)和品牌。

八、增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量和品牌發(fā)展能力

（十九）加快質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新投入，推動新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，促進(jìn)品種開發(fā)和品質(zhì)升級。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)量設(shè)計、試驗檢測、可靠性工程等先進(jìn)質(zhì)量技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。支持企業(yè)牽頭組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，實施重大質(zhì)量改進(jìn)項目，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量共性技術(shù)攻關(guān)。鼓勵支持中小微企業(yè)實施技術(shù)改造、質(zhì)量改進(jìn)、品牌建設(shè)，提升中小微企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。

（二十）提升全面質(zhì)量管理水平。鼓勵企業(yè)制定實施以質(zhì)取勝生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略，創(chuàng)新質(zhì)量管理理念、方法、工具，推動全員、全要素、全過程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系應(yīng)用，加快質(zhì)量管理成熟度躍升。強(qiáng)化新一代信息技術(shù)應(yīng)用和企業(yè)質(zhì)量保證能力建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化質(zhì)量管控模式，實施供應(yīng)商質(zhì)量控制能力考核評價，推動質(zhì)量形成過程的顯性化、可視化。引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量管理數(shù)字化升級、質(zhì)量標(biāo)桿經(jīng)驗交流、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定等，加強(qiáng)全員質(zhì)量教育培訓(xùn)，健全企業(yè)首席質(zhì)量官制度，重視質(zhì)量經(jīng)理、質(zhì)量工程師、質(zhì)量技術(shù)能手隊伍建設(shè)。

（二十一）爭創(chuàng)國內(nèi)國際知名品牌。完善品牌培育發(fā)展機(jī)制，開展中國品牌創(chuàng)建行動，打造中國精品和“百年老店”。鼓勵企業(yè)實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，建立品牌培育管理體系，深化品牌設(shè)計、市場推廣、品牌維護(hù)等能力建設(shè)，提高品牌全生命周期管理運(yùn)營能力。開展品牌理論、價值評價研究，完善品牌價值評價標(biāo)準(zhǔn)，推動品牌價值評價和結(jié)果應(yīng)用。統(tǒng)籌開展中華老字號和地方老字號認(rèn)定，完善老字號名錄體系。持續(xù)辦好“中國品牌日”系列活動。支持企業(yè)加強(qiáng)品牌保護(hù)和維權(quán)，依法嚴(yán)厲打擊品牌仿冒、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為，為優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

專欄5 中國品牌建設(shè)工程

——實施中國精品培育行動。建立中國精品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識認(rèn)證制度，培育一批設(shè)計精良、生產(chǎn)精細(xì)、服務(wù)精心的高端品牌。推廣實施智能制造、綠色制造、優(yōu)質(zhì)制造。在金融、商貿(mào)、物流、文旅、體育等領(lǐng)域，推動標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育一批專業(yè)度高、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的服務(wù)精品。

——提升品牌建設(shè)軟實力。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計、文化創(chuàng)意、技術(shù)創(chuàng)新與品牌建設(shè)融合，建設(shè)品牌專業(yè)化服務(wù)平臺，發(fā)展品牌建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等加強(qiáng)品牌發(fā)展與傳播理論研究，支持高等學(xué)校開設(shè)品牌相關(guān)課程，加大品牌專業(yè)人才隊伍建設(shè)力度，支撐品牌創(chuàng)建、運(yùn)營及管理。積極參與品牌評價國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

——辦好“中國品牌日”系列活動。定期舉辦中國品牌博覽會，全方位展示品牌發(fā)展最新成果。舉辦中國品牌發(fā)展國際論壇，拓展質(zhì)量品牌交流互鑒平臺。鼓勵地方開展特色品牌創(chuàng)建活動，不斷提高本地品牌知名度。加強(qiáng)中國品牌宣傳推廣和傳播，講好中國品牌故事。

九、構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

（二十二）優(yōu)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理。建立高效權(quán)威的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施分級分類管理。深化計量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，推進(jìn)國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系建設(shè)，完善國家依法管理的量值傳遞體系和市場需求導(dǎo)向的量值溯源體系，規(guī)范和引導(dǎo)計量技術(shù)服務(wù)市場發(fā)展。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量和效率，推動國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展。深化檢驗檢測機(jī)構(gòu)市場化改革，加強(qiáng)公益性機(jī)構(gòu)功能性定位、專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)集約化運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深化檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批制度改革，全面實施告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)，優(yōu)化規(guī)范檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序。加強(qiáng)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管，落實主體責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為。開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測和綜合評價，提高質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平。

（二十三）加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。合理布局國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效實用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。實施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力提升行動，突破量子化計量及扁平化量值傳遞關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化平臺，發(fā)展新型標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工具和模式，加強(qiáng)檢驗檢測技術(shù)與裝備研發(fā)，加快認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究由單一要素向系統(tǒng)性、集成化方向發(fā)展。加快建設(shè)國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室，開展先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測方法、高端計量儀器、檢驗檢測設(shè)備設(shè)施的研制驗證。完善檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、保護(hù)機(jī)制，推動形成檢驗檢測認(rèn)證知名品牌。加大質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，逐步增加計量檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)研制與實施、檢驗檢測認(rèn)證等無形資產(chǎn)投資，鼓勵社會各方共同參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二十四）提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能。開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力行動，圍繞科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)制造、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，大力開展計量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定等技術(shù)服務(wù)，推動數(shù)據(jù)、儀器、設(shè)備等資源開放共享，更好服務(wù)市場需求。深入實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，促進(jìn)全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展。實施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施拓展伙伴計劃，構(gòu)建協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地，為產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量升級提供“一站式”服務(wù)。支持區(qū)域內(nèi)計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等要素集成融合，鼓勵跨區(qū)域要素融通互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。建設(shè)技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)體系，加強(qiáng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘和動植物衛(wèi)生檢疫措施的跟蹤、研判、預(yù)警、評議、應(yīng)對。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等國內(nèi)國際銜接，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

專欄6 質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施升級增效工程

——打造質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力升級版。加強(qiáng)計量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢疫、合格評定等基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)研究，推動專業(yè)技術(shù)能力升級和研究領(lǐng)域拓展，加快國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心規(guī)劃建設(shè)，加快重大科研裝備和實驗室設(shè)施更新改造，強(qiáng)化從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，實現(xiàn)計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、特種設(shè)備等質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的科研實力、裝備水平、管理效能、人員素質(zhì)全面提升。

——建設(shè)國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室。依托高等學(xué)校、科研院所、質(zhì)檢中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、國家級標(biāo)準(zhǔn)驗證點和專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等，建設(shè)一批高水平國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室，承擔(dān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用研究，加強(qiáng)關(guān)鍵性、前瞻性、戰(zhàn)略性質(zhì)量共性技術(shù)攻關(guān)，研究解決質(zhì)量創(chuàng)新、安全風(fēng)險管控、質(zhì)量治理重要問題，培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)軍人才，加快質(zhì)量科研成果轉(zhuǎn)化。

——創(chuàng)建質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、頭部企業(yè)、國家質(zhì)檢中心為骨干，以優(yōu)化服務(wù)、提高效率、輻射帶動為導(dǎo)向，健全質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等要素統(tǒng)籌建設(shè)與協(xié)同服務(wù)，推進(jìn)技術(shù)、信息、人才、設(shè)備等向社會開放共享，支撐中小微企業(yè)質(zhì)量升級，推動產(chǎn)業(yè)集群、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升。

——完善技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)。推動國內(nèi)外規(guī)制協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同以及合格評定結(jié)果互認(rèn)，參與技術(shù)性貿(mào)易措施國際規(guī)則制定。完善技術(shù)性貿(mào)易措施通報、評議、研究及預(yù)警應(yīng)對工作機(jī)制，強(qiáng)化部際協(xié)調(diào)、基層技術(shù)支撐和專家隊伍建設(shè)。優(yōu)化國家技術(shù)性貿(mào)易措施公共信息和技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)通報咨詢中心和研究評議基地建設(shè)。

十、推進(jìn)質(zhì)量治理現(xiàn)代化

（二十五）加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)。健全質(zhì)量法律法規(guī)，修訂完善產(chǎn)品質(zhì)量法，推動產(chǎn)品安全、產(chǎn)品責(zé)任、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)。依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、工程質(zhì)量違法違規(guī)等行為，推動跨行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法合作，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。支持開展質(zhì)量公益訴訟和集體訴訟，有效執(zhí)行商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。健全產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保與爭議處理機(jī)制，推行第三方質(zhì)量爭議仲裁。加強(qiáng)質(zhì)量法治宣傳教育，普及質(zhì)量法律知識。

（二十六）健全質(zhì)量政策制度。完善質(zhì)量統(tǒng)計指標(biāo)體系，開展質(zhì)量統(tǒng)計分析。完善多元化、多層級的質(zhì)量激勵機(jī)制，健全國家質(zhì)量獎勵制度，鼓勵地方按有關(guān)規(guī)定對質(zhì)量管理先進(jìn)、成績顯著的組織和個人實施激勵。建立質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，實施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管。建立健全強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的質(zhì)量披露制度，鼓勵企業(yè)實施質(zhì)量承諾和標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。完善政府采購政策和招投標(biāo)制度，健全符合采購需求特點、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場交易習(xí)慣的交易規(guī)則，加強(qiáng)采購需求管理，推動形成需求引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的采購制度。健全覆蓋質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、專利等要素的融資增信體系，強(qiáng)化對質(zhì)量改進(jìn)、技術(shù)改造、設(shè)備更新的金融服務(wù)供給，加大對中小微企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新的金融扶持力度。將質(zhì)量內(nèi)容納入中小學(xué)義務(wù)教育，支持高等學(xué)校加強(qiáng)質(zhì)量相關(guān)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置，完善質(zhì)量專業(yè)技術(shù)技能人才職業(yè)培訓(xùn)制度和職稱制度，實現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接，著力培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)技能型人才、科研人才、經(jīng)營管理人才。建立質(zhì)量政策評估制度，強(qiáng)化結(jié)果反饋和跟蹤改進(jìn)。

（二十七）優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管效能。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，完善市場準(zhǔn)入制度，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性認(rèn)證制度改革，分類放寬一般工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。對涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的產(chǎn)品以及重點服務(wù)領(lǐng)域，依法實施嚴(yán)格監(jiān)管。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，加強(qiáng)工業(yè)品和消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，推動實現(xiàn)生產(chǎn)流通、線上線下一體化抽查，探索建立全國聯(lián)動抽查機(jī)制，對重點產(chǎn)品實施全國企業(yè)抽查全覆蓋，強(qiáng)化監(jiān)督抽查結(jié)果處理。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制，完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，開展質(zhì)量安全風(fēng)險識別、評估和處置。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報告制度，開展重大質(zhì)量安全事故調(diào)查與處理。健全產(chǎn)品召回管理體制機(jī)制，加強(qiáng)召回技術(shù)支撐，強(qiáng)化缺陷產(chǎn)品召回管理。構(gòu)建重點產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，完善質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的質(zhì)量安全追溯鏈條。加強(qiáng)產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理。建立質(zhì)量安全“沙盒監(jiān)管”制度，為新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展提供容錯糾錯空間。加強(qiáng)市場秩序綜合治理，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)質(zhì)量競爭、優(yōu)勝劣汰。嚴(yán)格進(jìn)出口商品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)管，持續(xù)完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管機(jī)制。加大對城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村等重點區(qū)域假冒偽劣的打擊力度。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺銷售商品質(zhì)量監(jiān)管，健全跨地區(qū)跨行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。

（二十八）推動質(zhì)量社會共治。創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，健全以法治為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)、社會各方參與的多元治理機(jī)制，強(qiáng)化基層治理、企業(yè)主責(zé)和行業(yè)自律。深入實施質(zhì)量提升行動，動員各行業(yè)、各地區(qū)及廣大企業(yè)全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，全方位推動質(zhì)量升級。支持群團(tuán)組織、一線班組開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量創(chuàng)新、勞動技能競賽等群眾性質(zhì)量活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、學(xué)會及消費(fèi)者組織等的橋梁紐帶作用，開展標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)、質(zhì)量管理等技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)質(zhì)量誠信自律。引導(dǎo)消費(fèi)者樹立綠色健康安全消費(fèi)理念，主動參與質(zhì)量促進(jìn)、社會監(jiān)督等活動。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，傳播先進(jìn)質(zhì)量理念和最佳實踐，曝光制售假冒偽劣等違法行為。引導(dǎo)社會力量參與質(zhì)量文化建設(shè)，鼓勵創(chuàng)作體現(xiàn)質(zhì)量文化特色的影視和文學(xué)作品。以全國“質(zhì)量月”等活動為載體，深入開展全民質(zhì)量行動，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

（二十九）加強(qiáng)質(zhì)量國際合作。深入開展雙多邊質(zhì)量合作交流，加強(qiáng)與國際組織、區(qū)域組織和有關(guān)國家的質(zhì)量對話與磋商，開展質(zhì)量教育培訓(xùn)、文化交流、人才培養(yǎng)等合作。圍繞區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定實施等，建設(shè)跨區(qū)域計量技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和標(biāo)準(zhǔn)信息平臺，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。健全貿(mào)易質(zhì)量爭端預(yù)警和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。參與建立跨國（境）消費(fèi)爭議處理和執(zhí)法監(jiān)管合作機(jī)制，開展質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)雙多邊合作。定期舉辦中國質(zhì)量大會，積極參加和承辦國際性質(zhì)量會議。

專欄7 質(zhì)量安全監(jiān)管筑堤工程

——完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。加大消費(fèi)投訴集中產(chǎn)品、質(zhì)量問題多發(fā)產(chǎn)品的抽查力度，聚焦網(wǎng)絡(luò)交易平臺、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部消費(fèi)市場，強(qiáng)化流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。推行“即抽、即檢、即報告、即處置”工作模式，及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)處理質(zhì)量安全問題。開展國家與地方聯(lián)動抽查、地方跨區(qū)域聯(lián)動抽查。推動產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查全國一體化建設(shè)，實現(xiàn)全國監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)有效整合、信息共享。推動實施快速檢驗機(jī)制，大力發(fā)展快檢技術(shù)和裝備。實行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任生產(chǎn)流通雙向追查，嚴(yán)查不合格產(chǎn)品流向。開展監(jiān)督抽查不合格結(jié)果處理督導(dǎo)檢查。

——加強(qiáng)產(chǎn)品傷害監(jiān)測。健全全國統(tǒng)一產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)，合理布局產(chǎn)品傷害哨點監(jiān)測醫(yī)院，拓寬學(xué)校、社區(qū)等傷害監(jiān)測渠道，實時監(jiān)測產(chǎn)品安全狀況。建立健全國家產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)產(chǎn)品傷害統(tǒng)計分析與經(jīng)濟(jì)社會損失評估。

——完善重點產(chǎn)品事故報告與調(diào)查制度。實施汽車、電動自行車、電子電器、兒童和學(xué)生用品等產(chǎn)品事故強(qiáng)制報告制度。健全產(chǎn)品事故調(diào)查機(jī)制，組建專家隊伍，開展重大事故深度調(diào)查。在全國布局一批產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調(diào)查站點，建立統(tǒng)一的質(zhì)量安全事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

——開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估。建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測平臺，完善產(chǎn)品危害識別和試驗驗證體系，加強(qiáng)產(chǎn)品缺陷與失效分析、事故復(fù)現(xiàn)與場景重構(gòu)等能力建設(shè)，開展損傷機(jī)理、有毒有害物質(zhì)慢性危害研究評估。制定產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)則，建立風(fēng)險評估模型，強(qiáng)化風(fēng)險信息研判，綜合評定傷害程度、影響、風(fēng)險等級，分類實施預(yù)警、下架、召回等措施。

十一、組織保障

（三十）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對質(zhì)量工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到質(zhì)量工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央決策部署落到實處。建立質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全質(zhì)量監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，整體有序推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略實施。

（三十一）狠抓工作落實。各級黨委和政府要將質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實際，將綱要主要任務(wù)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接、同步推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財政、金融、科技、貿(mào)易、環(huán)境、人才等方面政策與質(zhì)量政策協(xié)同，確保各項任務(wù)落地見效。

（三十二）開展督察評估。加強(qiáng)中央質(zhì)量督察工作，形成有效的督促檢查和整改落實機(jī)制。深化質(zhì)量工作考核，將考核結(jié)果納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。對綱要實施中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。建立綱要實施評估機(jī)制，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。