襄汾縣供熱站承包私人問題多 被批公共服務(wù)統(tǒng)籌失誤

【導(dǎo)讀】又到一年供暖季，多地消費(fèi)者投訴，室內(nèi)寒冷如冰。本期《天天315》，供暖問題調(diào)查。

又到一年供暖季，供熱足不足，屋里熱不熱，又成了大家關(guān)心的熱點(diǎn)話題。最近幾天，我們《天天315》節(jié)目收到超過30個(gè)投訴都是關(guān)于到期不供暖導(dǎo)致室內(nèi)溫度達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。至于造成不供暖或者是供暖不足的原因真是無奇不有。今天我們的節(jié)目就來呈現(xiàn)其中幾個(gè)比較有代表性的案例，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員，房地產(chǎn)及物業(yè)方面的專業(yè)律師包華對(duì)此作出點(diǎn)評(píng)和分析，希望能對(duì)大家爭(zhēng)取和維護(hù)正常供暖的權(quán)益有一定的幫助。

陜西咸陽一小區(qū)因開發(fā)商供熱公司沖突未供暖

我們先來看第一個(gè)案例。來自陜西咸陽的的劉先生，家住咸陽市沈欣南路聆水居小區(qū)，政府規(guī)定是11月15號(hào)來暖氣，可是暖氣到期沒來，原因是小區(qū)物業(yè)、開發(fā)商、以及供熱公司之間有矛盾。

劉先生：供暖問題是這樣的，去年11月份就正常供暖了，今年到這個(gè)11月該供暖的時(shí)候，它就沒供。我最后問物業(yè)管理，物業(yè)管理說是開發(fā)商跟供暖企業(yè)在今年6月份，有過沖突，可能是開發(fā)商把這個(gè)供暖企業(yè)告到法院了，就結(jié)下仇了，今年一直到現(xiàn)在還沒有供暖?，F(xiàn)在經(jīng)過這個(gè)市政府也出頭了，不管有啥問題先供暖，然后再解決，一直到現(xiàn)在還沒供。

經(jīng)濟(jì)之聲：小區(qū)物業(yè)、開發(fā)商、供熱公司之間有矛盾是否可以成為不按時(shí)供熱的理由?

包華：不可以。所謂矛盾和糾紛，更多是一種民事上或者是一種經(jīng)濟(jì)往來過程之中大家不一致的意見。對(duì)于廣大北方地區(qū)，供暖不僅僅是一個(gè)服務(wù)產(chǎn)品，但是它更多是一種公共服務(wù)的體現(xiàn)，是一種民生服務(wù)的體現(xiàn)。所以，這個(gè)重要程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民事糾紛。各方都應(yīng)當(dāng)本著現(xiàn)行提供公共服務(wù)，保障公共服務(wù)大原則考量問題。當(dāng)然我們不能脫離一個(gè)公共服務(wù)的物質(zhì)的基礎(chǔ)，但是這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)中存在的問題，我們可以通過其他的訴訟、仲裁、調(diào)節(jié)等很多方式來解決。

經(jīng)濟(jì)之聲：不按時(shí)供熱是否需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?

包華：目前我們國(guó)家沒有統(tǒng)一的關(guān)于供暖這方面的專門性法律。我們只有在合同法中有一個(gè)合同名稱，叫供應(yīng)熱合同。合同法規(guī)定是說雙方進(jìn)行相應(yīng)的約定，作為約定來說，它的民生角度體現(xiàn)的并不是很充分。所以，目前來講，對(duì)于沒有按時(shí)供暖的企業(yè)，或者供熱公司來說，它更多依據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)的管理和處罰。如果說在西北、或者東北一些地區(qū)，由于供暖面積比較大，涉及的人員比較多，政府管理力度就會(huì)大一些，可能在稍微靠南一些地方，像比如說山東或者像華北地區(qū)的話，可能它的力度就沒有像東北和西北那么大，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的規(guī)章制度有很大的關(guān)系。

北京大興一小區(qū)因部分業(yè)主未交物業(yè)費(fèi)不供暖

再來看北京大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)舊宮新苑小區(qū)南區(qū)的住戶孫先生反應(yīng)的問題，他們小區(qū)沒有能夠按時(shí)供暖，是什么原因造成的呢?

孫先生：他可能涉及到有的沒有交取暖費(fèi)，有的交取暖費(fèi)，他們都是沒交的就沒供，但是我們這塊是交了，我們交了之后，交完之后，不找它它還不給你供。

記者：現(xiàn)在是已經(jīng)供暖了，還是還未供暖。

孫先生：我們的已經(jīng)供了，我不知道其他的有沒有供。

記者：就是交了供暖費(fèi)的就已經(jīng)供了，沒有交的現(xiàn)在還不清楚是嗎?

孫先生：我們家已經(jīng)供了。

經(jīng)濟(jì)之聲：他們小區(qū)沒有供熱的原因是部分業(yè)主沒交物業(yè)費(fèi)或者供暖費(fèi)。這能不能成為不供暖的理由?

包華：這個(gè)問題需要具體分析。因?yàn)槲覀兊墓┡?wù)是一對(duì)多的服務(wù)，也就是一個(gè)供暖站需要給多個(gè)住戶提供供暖。在這種情況之下，業(yè)主們或者居民們統(tǒng)一交納費(fèi)用，才能保障供暖站的正常的運(yùn)行。如果只有一部分的提供費(fèi)用，供暖站在提供過程中，確實(shí)會(huì)存在物質(zhì)基礎(chǔ)不夠的情況。而且現(xiàn)在供暖技術(shù)來說，不可能進(jìn)行單戶一個(gè)控制或者處理，解決不了這個(gè)問題。

另外，就算能解決單戶的問題的話，供暖不僅僅是戶內(nèi)的，公共區(qū)域也會(huì)有供暖。比如管道間，設(shè)備層，如果沒有供暖，在過冬季的時(shí)候一定會(huì)出現(xiàn)問題。所以，如果業(yè)主不能夠按時(shí)交納費(fèi)用，會(huì)影響到供暖的質(zhì)量。這個(gè)在很多地方的規(guī)章制度中，如果業(yè)主導(dǎo)致的、如果因?yàn)槔U費(fèi)原因?qū)е鹿┡艿接绊懙脑?，有時(shí)候供暖單位是可以免責(zé)的。

華北油田小區(qū)改由地方供暖不準(zhǔn)時(shí)且熱度不夠

來自華北油田的羅先生，家住河北任丘，去年開始，由原企業(yè)自己供暖改為了地方供暖。羅先生反映，自從改為地方供暖后，就不如企業(yè)自己供熱準(zhǔn)時(shí)而且溫度高了。

羅先生：我們是中石油華北油田，就是一個(gè)央企，所在地是河北省任丘，就是滄州地區(qū)任丘市是一個(gè)縣級(jí)市，我們的供暖日期是每年11月15號(hào)。我們是到17號(hào)的下午、晚上還有點(diǎn)熱了，15號(hào)、16號(hào)都挺冷的沒有暖氣。

記者：那現(xiàn)在暖氣等于說已經(jīng)供了是嗎?

羅先生：現(xiàn)在供了，今年交給地方了，暖氣供暖。然后我們打電話給我們單位就是管暖氣它們說它們也沒有辦法。沒辦法我們才打到你們中央人民廣播電臺(tái)。

記者：您說這個(gè)轉(zhuǎn)為地方供暖，是那以前是怎么樣一個(gè)形式?

羅先生：以前我們的單位供暖，單位內(nèi)部供暖，因?yàn)椴皇且郧澳莻€(gè)企業(yè)都是社會(huì)化，什么都有，包括學(xué)校、醫(yī)院，后勤保障都是本單位自己搞的。今年轉(zhuǎn)給地方了，轉(zhuǎn)給地方兩天沒暖氣，凍得不行。

經(jīng)濟(jì)之聲：這應(yīng)該是一個(gè)比較有代表性的案例。在單位包辦一切的時(shí)候，福利都會(huì)比較好，轉(zhuǎn)到地方以后，很多人都會(huì)反映差異比較大。包華，為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的差距?有沒有可能填平這樣的差距，還是這種差距的存在本身就是合理的?

包華：這個(gè)肯定會(huì)存在差距的。因?yàn)檫^去很多大型國(guó)有企業(yè)在管理這些公共服務(wù)的時(shí)候投入成本是很高的，而且有專門的人員，有專門資金，有專門設(shè)施設(shè)備進(jìn)行提供。所以，本單位保障本單位的服務(wù)，肯定會(huì)比一些供暖站保證整個(gè)層區(qū)的這樣一項(xiàng)服務(wù)，它的資源來的更為充分，而且也更為高效，這個(gè)是可能存在的。但是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有按照規(guī)定去提供服務(wù)，這是不對(duì)的。我們每年的供暖期就是從11月15號(hào)開始，到第二年的3月15號(hào)，這也是法定的。在這種情況之下，作為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供方，必須嚴(yán)格履行，否則你承擔(dān)違法甚至違紀(jì)責(zé)任了。

山西臨汾一供熱站承包私人問題不斷

以下這個(gè)案例來自山西臨汾市襄汾縣。向我們反映情況的劉先生說，2014年開始，縣政府把供熱站承包給了私人，從此便問題不斷。

10月份，供熱站開始征收本年度的供熱費(fèi)，說先交的可以打折，并承諾11月15號(hào)之前肯定供暖。可是，到了11月15號(hào)卻根本就沒有供暖。

對(duì)襄汾縣不能按時(shí)供暖的問題，劉先生提出了三個(gè)問題。

劉先生：16號(hào)沒有來，17號(hào)沒有來，當(dāng)?shù)刭N吧就是襄汾吧上已經(jīng)爆滿了，全是市民在貼吧上互相發(fā)泄了，在上面罵的很難聽，把政府的許多行為都給罵出來了。說今年既然承包給私人公司，加大力度這么改造，政府撥款，結(jié)果供暖沒有按時(shí)來，而且需要人打電話問的時(shí)候就是說還沒有試水，正在試水。其實(shí)，它已經(jīng)在11月15號(hào)開始說試水注意，告示都貼出來了，現(xiàn)在居民打電話說還沒有試水再等一等，這是第一個(gè)問題。第二個(gè)問題是它都11月11號(hào)表態(tài)說15號(hào)按時(shí)送，沒有按時(shí)送。第三個(gè)問題是，它征收居民暖氣費(fèi)的時(shí)候，開的收據(jù)是內(nèi)部收據(jù)，而不是正式稅票。政府以前它是供熱公司，政府單位，它就開私人收據(jù)沒什么，現(xiàn)在你已經(jīng)承包給私人公司之后，你現(xiàn)在開私人收據(jù)畢竟涉及到偷稅漏稅，全縣20萬人口要供熱，這偷稅漏稅要多少呀，截止到現(xiàn)在今天18號(hào)一直沒有供熱。

劉先生說，他曾經(jīng)到供熱站了解過情況，就一個(gè)供熱站，根本滿足不了全縣城的供熱需求，今年的供暖會(huì)成為一個(gè)很大的問題。

劉先生說，所有的問題都是源于今年初把原本的兩家供熱站合并成了一家，而一家供熱站肯定不能滿足全縣城的供熱需求。

經(jīng)濟(jì)之聲：根據(jù)劉先生所反映的情況，不管背后到底是什么樣的原因?或者有什么樣的難言之隱，或者像劉先生說的存在什么的腐敗，但是最現(xiàn)實(shí)一個(gè)問題是，到時(shí)間應(yīng)該供暖的時(shí)間，卻沒有能夠給我們的居民供暖，那么這個(gè)問題像劉先生說是一個(gè)民生的問題，涉及到千家萬戶，我想先請(qǐng)教一下包華，像這樣一個(gè)情況，屬于一個(gè)什么樣的性質(zhì)?

包華：這是在公共服務(wù)統(tǒng)籌安排方面出現(xiàn)的一個(gè)重大失誤。對(duì)于一個(gè)城市來說，究竟有多少人口，有多少的房屋面積需要登記，供暖數(shù)據(jù)中都是有體現(xiàn)的。在這種情況之下，需要有多少公民、有多少個(gè)站點(diǎn)能夠提供這樣一個(gè)服務(wù)，在技術(shù)上來說，也是有一個(gè)很明確的答案的。如果在違反科學(xué)、違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求之下，然后將兩個(gè)鍋爐房變成一個(gè)，直接導(dǎo)致服務(wù)本身不能夠按時(shí)提供，這就是一個(gè)重大的過失。當(dāng)然很多事情并沒有那么簡(jiǎn)單，可能在當(dāng)時(shí)進(jìn)行規(guī)劃和測(cè)算的時(shí)候，單一一個(gè)鍋爐房進(jìn)行改造，或許也能夠解決，但是如果在技術(shù)上能夠說清楚的事情，到最后沒有能夠落實(shí)的話，我認(rèn)為是執(zhí)行的不夠。所以不管怎么樣，是前期的規(guī)劃問題，還是后期的執(zhí)行問題。這都是一個(gè)公共服務(wù)統(tǒng)籌安排出現(xiàn)了重大失誤所造成的。