支付寶遭銀行圍剿 四大行統(tǒng)一行動(dòng)涉嫌壟斷？

今天，我們和大家一起關(guān)注本周幾大消費(fèi)熱點(diǎn)事件。首先，我們聚焦的事件是：攜程網(wǎng)被暴泄露用戶銀行卡信息。本周，攜程網(wǎng)被曝存在系統(tǒng)漏洞，用戶敏感信息泄露可能造成銀行卡被盜刷，不少攜程用戶緊急向銀行掛失。攜程網(wǎng)發(fā)布的聲明表示，在漏洞被發(fā)現(xiàn)后的2小時(shí)內(nèi)已經(jīng)被技術(shù)人員修復(fù)，目前僅有93名用戶的信息被泄露，攜程已經(jīng)通知他們更換信用卡，并承諾，如果引起經(jīng)濟(jì)損失，攜程將全額賠付。攜程公共事務(wù)部相關(guān)人士蔣海濱表示，攜程目前沒有出現(xiàn)用戶的信息被盜取的情況，同時(shí)建議廣大消費(fèi)者不要有恐慌的情緒。

中國人民大學(xué)商法研究所所長、中國消費(fèi)者協(xié)會副會長劉俊海教授認(rèn)為，一方面商家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開發(fā)它的技術(shù)軟件，完善這種技術(shù)設(shè)計(jì)上的漏洞。另一方面就是完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)內(nèi)控制度，為消費(fèi)者站好崗、放好哨、把好關(guān)。第二個(gè)我們消費(fèi)者要提起高度注意，一方面就是盡快的更換你的信用卡號碼，包括更改其他的手機(jī)的聯(lián)絡(luò)方式等等，把自己的損失降到最低的限度。但是作為上策還是采取有效措施，避免自己的隱私泄漏給別人。 

此次泄漏信息包括用戶姓名、身份證號碼、銀行卡類別、銀行卡卡號、CVV碼等，一旦泄露，有很大風(fēng)險(xiǎn)造成客戶的經(jīng)濟(jì)損失。中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)胡鋼律師認(rèn)為，這個(gè)信息泄露的原因首先恐怕是它的內(nèi)控機(jī)制出了問題，因?yàn)榘凑辗梢?guī)定相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者是有法定的義務(wù)保障涉及公民個(gè)人信息包括隱私信息的這種信息部被泄漏、不被篡改不被丟失這種基本的義務(wù)，但是我們很遺憾的看到攜程方面的具體工作人員確實(shí)沒有做到這一點(diǎn)，盡管他們可能說由于技術(shù)人員臨時(shí)性的這種備份日志的方式，這個(gè)備份日志的信息又沒有按照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一個(gè)訪問限制等安全措施，所以造成了這么一個(gè)情況。

胡鋼認(rèn)為這種做法是在其他的網(wǎng)站也普遍使用的，至少是互聯(lián)網(wǎng)界類似泄露的相關(guān)的用戶的個(gè)人隱私，或者注冊信息的情況應(yīng)該說歷史上發(fā)生了多起，包括曾經(jīng)有的這種技術(shù)交流的網(wǎng)站是數(shù)十萬的用戶的信息被披露，還有其他的類似的情況，實(shí)際上在境外也有，比如說作韓國前兩年就出現(xiàn)過上千萬人的詳細(xì)的個(gè)人信息被大規(guī)模的泄露，因?yàn)轫n國曾經(jīng)實(shí)行過一段時(shí)間嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，出現(xiàn)了這次大規(guī)模泄露事件以后，韓國的立法當(dāng)局?jǐn)嗳坏某蜂N了這種網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的法律規(guī)定。

劉俊海提醒消費(fèi)者，有的時(shí)候網(wǎng)站中還有一個(gè)提示，就是下次要不要自動(dòng)登錄，如果選擇自動(dòng)登錄，等于默認(rèn)了把CVV的三個(gè)密碼預(yù)留在電腦上了，預(yù)留到系統(tǒng)上了，所以他建議消費(fèi)者在支付的時(shí)候不要選擇下次自動(dòng)登陸，那么就是能夠每次購物的時(shí)候每次支付每次輸入信息，這是最安全的辦法。第二個(gè)建議就是減少中間環(huán)節(jié)，有好多朋友出行的時(shí)候訂酒店、訂機(jī)票找很多中介機(jī)構(gòu)又找航空公司，航空公司又給你出票，這個(gè)中間環(huán)節(jié)太多了，還有一個(gè)訂酒店，你直接還不如聯(lián)系訂酒店了，你找個(gè)中介，再找酒店，酒店環(huán)節(jié)和中介環(huán)節(jié)都有可能泄露你的信息，所以說中間的代理鏈條應(yīng)該是越少越好，當(dāng)然我們的消費(fèi)者還要記住一句話，披露的信息越少越好，人家沒主動(dòng)要求的或者說跟支付信息沒必要的信息，包括你住址是哪，身份證號碼是多少，其實(shí)國外支付的時(shí)候只要信用卡號碼和密碼就可以了，但是咱們國內(nèi)有的還要告訴身份證號碼還有好多東西，有的你告訴多了，遺留多了，反而對消費(fèi)者自身不利了。 

劉俊海認(rèn)為，攜程可能還有點(diǎn)特殊性，比如說要去辦理酒店的話或者買機(jī)票的話，必須得給他提供身份證的號碼，可能他知道的確實(shí)比別的網(wǎng)站更多一些。所以攜程載負(fù)著廣大消費(fèi)者對它的信任，一方面要追求市場份額的擴(kuò)大，但是還要追求消費(fèi)者安全，現(xiàn)在隱私泄露，既是技術(shù)層面的問題，也暴露出攜程網(wǎng)公司管理層的發(fā)展戰(zhàn)略問題和經(jīng)營理念問題，就是重快捷、輕安全，重發(fā)展、輕規(guī)范，重創(chuàng)新了，結(jié)果輕規(guī)則了，所以導(dǎo)致信息的泄露，其實(shí)你加強(qiáng)對隱私的保護(hù)也能創(chuàng)造財(cái)富，因?yàn)橄M(fèi)者信賴你，如果你出現(xiàn)消費(fèi)隱私信息泄露的情況，可能很多消費(fèi)者不會用鈔票給你投票了，他用腳投票了，離你而去了，所以我覺得包括攜程網(wǎng)在內(nèi)所有電商認(rèn)真思考，我們需要從中汲取教訓(xùn)，從中我們發(fā)現(xiàn)我們應(yīng)該查缺補(bǔ)漏的盲點(diǎn)，進(jìn)而見賢思齊，擇善而從。

因泄露信息，經(jīng)濟(jì)上受損失了，該如何保障自己的權(quán)益？

胡鋼稱，我們國家關(guān)于個(gè)人信息的保護(hù)，至少有10部法律，其中比較管用的是我們新的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，至少4條涉及規(guī)范性的內(nèi)容，還有2012年底的全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，還有一部是居民身份證法，按照這些相關(guān)法律的規(guī)定，如果是確實(shí)出現(xiàn)了泄露的情況，那么首先有一個(gè)行政處罰的問題，相關(guān)的責(zé)任人最高可能要被行政拘留15天，并處5000元的罰款，如果是單位的話，責(zé)任人要最高15天的行政拘留，還有單位最高是50萬元的罰款，而根據(jù)相關(guān)的我們?nèi)舜蟮臎Q定，嚴(yán)重的是相關(guān)網(wǎng)站的許可或者備案手續(xù)有可能被撤銷的，甚至更嚴(yán)重的一點(diǎn)就是相關(guān)的責(zé)任人有可能會被終身禁止再行從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并且要將他這個(gè)記錄要記錄在社會誠信檔案中還要公布，所以說后續(xù)的責(zé)任實(shí)際上是非常多的，當(dāng)然前期還有一個(gè)明示責(zé)任，比如說賠禮道歉，賠償損失，等等，但是我們現(xiàn)在看到攜程方面只做到了一個(gè)說每一位賠償500元，但是其他的我沒有看到相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管措施，所以這個(gè)是我們值得關(guān)注的。   

劉俊海補(bǔ)充稱，關(guān)于民事責(zé)任的問題，現(xiàn)在每個(gè)被泄露隱私的消費(fèi)者獲得500塊錢賠償，但是從理論上來說，可能有的消費(fèi)者隱私泄露今天可能還沒有造成損害，但是這個(gè)損害是潛在的，也可能過一個(gè)禮拜、過幾天，損害就顯現(xiàn)出來了，我個(gè)人覺得如果那時(shí)候消費(fèi)者損失才浮出水面的話，消費(fèi)者只要從損害發(fā)生之日起沒超過法定訴訟時(shí)效期間，也就是沒超過2年，都可以要求攜程網(wǎng)承擔(dān)實(shí)際損害賠償責(zé)任，有多少賠多少，那么這在一個(gè)方面也等于給廣大的電商上了一堂生動(dòng)的法制課，讓他們真正的在意、在乎尊重和保證消費(fèi)者隱私權(quán)，另外我再補(bǔ)充一點(diǎn)，就是今年《新消法》第29條特別明確要尊重消費(fèi)者的隱私權(quán)，強(qiáng)調(diào)商說說信息必須堅(jiān)持六字方針，一是合法，二是正當(dāng)，三是必要，那么合法性必須要有人家消費(fèi)者同意，這是最大的合法前提。第二是正當(dāng)，你不能賣給第三人，泄露給第三人，有內(nèi)鬼也是你公司管控的內(nèi)部的失靈現(xiàn)象，第三個(gè)還得必要，我個(gè)人覺得除非消費(fèi)者同意，電商替消費(fèi)者提供商品、提供服務(wù)都應(yīng)當(dāng)一次性的提供，而不應(yīng)當(dāng)留下人任何信息記載，如果攜程網(wǎng)訂票的話，訂完了票馬上把信息清理掉，如果消費(fèi)者授權(quán)給你留在那，下訂單方便，那另當(dāng)別論。如果消費(fèi)者沒有授權(quán)給你，那么應(yīng)當(dāng)馬上清理所有的記錄，也談不到泄露的問題了，所以，一方面要避免隱私的泄露。一旦泄露要有擔(dān)當(dāng)精神，要主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任，同時(shí)健全公司內(nèi)部的規(guī)章制度，要拿出誠意、拿出態(tài)度來。

那么在這樣一個(gè)領(lǐng)域誰來監(jiān)管？怎么監(jiān)管？  

胡鋼稱，確實(shí)現(xiàn)在的法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，比如新《消保法》提到的工商機(jī)關(guān)或者是有關(guān)機(jī)關(guān)，比如說我們的全國人大的決定就是說是有關(guān)部門，就是說它落實(shí)性不強(qiáng)，因?yàn)槲覀兛匆幌聡獾姆捎嘘P(guān)個(gè)人信息保護(hù)或者隱私權(quán)的保護(hù)一般都有專門的立法，就是單行立法。剛才劉教授說到有一點(diǎn)，實(shí)際上一個(gè)非常重要的概念就是說公民個(gè)人信息或者說它的敏感的隱私信息的一個(gè)消滅權(quán)的概念，就是說我們實(shí)際上從歐盟最新的立法動(dòng)態(tài)就說，公民有申請相關(guān)的存儲或者處理了它的信息的機(jī)構(gòu)，把相關(guān)信息要消滅掉，而這個(gè)確實(shí)是一個(gè)新的概念。

胡鋼表示，因?yàn)楝F(xiàn)在的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律規(guī)定往往規(guī)定，相關(guān)的信息要保存3個(gè)月，6個(gè)月，甚至2年，但是沒有說這些信息什么時(shí)候應(yīng)該徹底的消滅掉，因?yàn)橛行┬畔⒁逊e起來也沒有必要，所以這個(gè)恐怕也是一個(gè)很重要的概念。另外剛才劉教授特別強(qiáng)調(diào)了說企業(yè)內(nèi)部的管控措施的健全，我想就說恐怕我們的廣大的企業(yè)也應(yīng)該借鑒國外的通行做法，普遍的設(shè)立首席隱私官制度，首席隱私官不是負(fù)擔(dān)責(zé)任的，他要擔(dān)責(zé)任的，就是按照法律規(guī)定說負(fù)有關(guān)責(zé)任人員，比如說要行政拘留15天罰款5千元，如果你當(dāng)了這個(gè)首席隱私官到時(shí)候要承擔(dān)行政責(zé)任的，因?yàn)樗淖龇ň褪且O(jiān)控整個(gè)公司的流程不出現(xiàn)這種個(gè)人信息的泄露、竊取或者非法的提供等行為，所以這項(xiàng)制度應(yīng)該普遍的建立，而且不僅建立互聯(lián)網(wǎng)公司，而且應(yīng)該按照法律規(guī)定設(shè)立于比如說我們國家的政府機(jī)關(guān)，我們的金融、醫(yī)療、教育等等，凡是能夠搜集公眾個(gè)人信息或者其他隱私信息的都應(yīng)該建立起來。

劉俊海稱，應(yīng)在董事會下面再設(shè)一個(gè)消費(fèi)者隱私委員會，代表董事會監(jiān)督首席隱私官行為，他做的好還是不好，對他的薪酬、晉級進(jìn)行評價(jià)。第二個(gè)建議就是關(guān)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的事，其實(shí)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)是工信部在負(fù)責(zé)，但是保消費(fèi)者的工作，流通領(lǐng)域的事是工商局在負(fù)責(zé)，還有一些部門，你比如說涉及到金融支付方面的還有央行或者銀監(jiān)會，保險(xiǎn)公司的還有保監(jiān)會等等， 劉俊海認(rèn)為，現(xiàn)在存在著監(jiān)管機(jī)構(gòu)多龍治水的問題，一個(gè)部門管不了，多個(gè)部門又管不好，很多部門無法一致行動(dòng)，所以當(dāng)前通過攜程泄密這個(gè)案子，呼吁一個(gè)觀點(diǎn)就是消除監(jiān)管的盲區(qū)，鑄造監(jiān)管合力，打造一個(gè)多個(gè)部門信息共享，快捷高效，24小時(shí)全天候，360度全方位的消費(fèi)者隱私的監(jiān)管合作機(jī)制。這樣消費(fèi)者就有盼頭了。

支付寶受限,四大行涉嫌壟斷？

互聯(lián)網(wǎng)金融可以說是風(fēng)生水起，一方面消費(fèi)者確實(shí)是也享受到很多的便利，也有一些新的投資選擇了，但是傳統(tǒng)金融業(yè)可能也是不依不饒，大家覺得自己的奶酪被動(dòng)了以后是不是利益又得重新劃分等等，有很多自己的顧慮有很多自己的想法和小算盤，本周我們也看到了工行將逐步關(guān)閉快捷支付服務(wù)"的傳言，工行在25號通過網(wǎng)上聲明回應(yīng)，確實(shí)在減少支付寶快捷支付接口，如果支付寶方面配合，對客戶交易不會造成任何影響。工行在聲明中透露，關(guān)閉第三方支付是出于安全考慮。工行正在減少快捷支付接口，以減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)集中管理。工行自身也有網(wǎng)上銀行，網(wǎng)銀支付就比第三方支付更安全嗎？

劉俊海認(rèn)為，支付寶受限涉及兩個(gè)問題，一個(gè)是競爭領(lǐng)域的問題，一個(gè)是安全的問題，那么就競爭問題他認(rèn)為，鷸蚌相爭漁翁得利，除了傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)還有現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，它們競相的向消費(fèi)者提供各種消費(fèi)者喜歡的金融產(chǎn)品，其實(shí)對消費(fèi)者有好處。消費(fèi)者可以提高財(cái)產(chǎn)性收入，除了掙工資還可以掙點(diǎn)什么余額寶，各種寶類帶來的財(cái)產(chǎn)收益，本身是好事，我們一定要充分肯定互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新的重大意義，一方面也可以倒逼銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)，提高自己的核心競爭力，同時(shí)你可以推陳出新的推出更多消費(fèi)者喜愛的金融產(chǎn)品，比如說存款利息，一直沒有跑贏CPI，如果金融機(jī)構(gòu)存款超過CPI了，大家就不愛買余額寶了，直接從銀行掙錢就是了，但是買個(gè)余額寶掙的錢就比銀行存款多，所以要鼓勵(lì)公平競爭，這個(gè)大門應(yīng)該開放的。第二個(gè)就是還要注重網(wǎng)絡(luò)安全問題，互聯(lián)網(wǎng)再大也大不過法網(wǎng)，一個(gè)就是工行跟支付寶之間的這種第三方支付的合作，還有一個(gè)就是銀行本身也有它的網(wǎng)銀業(yè)務(wù)，也是靠網(wǎng)絡(luò)，但是不管哪一種來說現(xiàn)在我們都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)金融市場，包括金融互聯(lián)網(wǎng)市場都不是法外之地，都應(yīng)該注重消費(fèi)者的金融安全，如果說金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為了消費(fèi)安全去著眼，采取有效措施我們是歡迎的，當(dāng)然如果你打著安全的幌子限制公平競爭我本人也是反對的，我希望我們銀行、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都能在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、增進(jìn)消費(fèi)者安全保障程度上能夠達(dá)成共識，真正造福我們的消費(fèi)者，因?yàn)榱魉桓?、戶樞不蠹?nbsp;

微信網(wǎng)友@笑歌：不管銀行還是第三方支付平臺，首先要做的事情是尊重消費(fèi)者的意愿，讓消費(fèi)者自由去選擇。雖然有觀點(diǎn)說，這也是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易安全，防止金融風(fēng)險(xiǎn)等，但我認(rèn)為這跟限制支付額度是兩碼事，交易不安全，就要想點(diǎn)轍彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，而不是限制消費(fèi)者的權(quán)利和自由。

@執(zhí)著的panda：工行和農(nóng)行近日調(diào)低了向余額寶快捷支付轉(zhuǎn)賬的限額。以工行一筆4萬元的資金為例，向余額寶轉(zhuǎn)賬每次限額5000元，每天要操作4次，要操作兩天才能完成。這個(gè)看著都累，真想不通銀行為什么這么做。

@一炮手語錄：雖然余額寶有風(fēng)險(xiǎn)，但對于普通老百姓來說，余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，就是一個(gè)蛋糕。央行限額令、暫停支付寶及二維碼支付遭網(wǎng)友紛紛吐槽，很顯然，馬云所言"打敗你的不是技術(shù)，可能只是一份文件"正是代表了這樣的民意訴求。

那么這些新規(guī)的制定有沒有征求消費(fèi)者意見、考慮消費(fèi)者的感受？

胡鋼表示，從《反壟斷法》角度理解，《反壟斷法》本身的立法目的之一就是保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，那我們看到四大行，首先四大行在相關(guān)市場中是占有相當(dāng)大的優(yōu)勢地位的，甚至可能是市場支配地位，那么它做了什么呢？前期這種相關(guān)的第三方金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)想跟它進(jìn)行交易，就是所謂銀行間的這種支付的協(xié)議，他們拒絕了，以前是有的，那么是否構(gòu)成一種拒絕聯(lián)合抵制行為，后來又對這種交易限額進(jìn)行了設(shè)定，是否違反了和我們消費(fèi)者之間的合同關(guān)系，而且他們是一種共同的行動(dòng)，那么這個(gè)是否構(gòu)成一種《反壟斷法》意義上的壟斷協(xié)議呢？壟斷協(xié)議的話那么我們的消費(fèi)者可以依據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定提請我們的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，比如說國家發(fā)改委比如說國家工商總局提起反壟斷調(diào)查，甚至是直接向人民支援直接起訴，這都是《反壟斷法》規(guī)定的我們消費(fèi)者法定的權(quán)利。同時(shí)如果是處罰起來是非常狠的，《反壟斷法》，如果是構(gòu)成壟斷的話是處以上一年度經(jīng)營額的1%-10%，如果構(gòu)成的話數(shù)額可能達(dá)到數(shù)百億元甚至數(shù)千億元，這是《反壟斷法》這是四大銀行，還有相關(guān)的銀行業(yè)的行業(yè)協(xié)會，因?yàn)橛忻襟w報(bào)道，說這個(gè)行業(yè)協(xié)會曾經(jīng)組織相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行開會，甚至是醞釀，甚至討論相關(guān)的文本，但是我們看到最后是有一個(gè)類似于統(tǒng)一行動(dòng)的這么一個(gè)跡象，而我們《反壟斷法》規(guī)定是協(xié)同行動(dòng)和這種文本文件都構(gòu)成壟斷協(xié)議，如果這種情況是真實(shí)的話，那么按照《反壟斷法》的規(guī)定，對于行業(yè)協(xié)會要處以50萬的罰款，直至吊銷其注冊登記，我們的互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管現(xiàn)在有一個(gè)很重要的就是所謂2010年的中國人民銀行制定的非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法，因?yàn)樗鼊?chuàng)設(shè)了一項(xiàng)行政許可，它的依據(jù)是中國人民銀行法，但是中國人民銀行法沒有規(guī)定它有權(quán)對此設(shè)立行政許可，而行政許可法明文規(guī)定必須有法律或者行政法規(guī)的明確的規(guī)定，否則是無效。所以對此來說，我們看到對于金融機(jī)構(gòu)的支付問題，現(xiàn)在從行政許可法角度來說，從《反壟斷法》角度來說都存在了很大的可以質(zhì)疑或者是探討的空間。   

劉俊海：我個(gè)人插一句話，那就是說資本是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父，消費(fèi)是財(cái)富之源，既要尊重消費(fèi)者安全保障權(quán)，也得尊重消費(fèi)者取款自由，因?yàn)榇婵钭栽浮⑷】钭杂蛇@是商業(yè)銀行營業(yè)的基本規(guī)則，只有全面尊重消費(fèi)者的這么多的權(quán)利，才不至于用消費(fèi)者安全保障權(quán)取代和否定消費(fèi)者選擇權(quán)。

"馬航失聯(lián)航班"家屬們該如何維權(quán)？

馬航到底去哪了，到現(xiàn)在我們也不知道，也沒有相關(guān)的很確鑿的信息顯示馬航到底在哪里，我們現(xiàn)在心中還是有很大的疑團(tuán)，但是，大家非常關(guān)心的就是家屬們到底怎么樣來維權(quán)，最新的消息是馬航又開了一個(gè)發(fā)布會，家屬集體抗議都離席了，發(fā)布會現(xiàn)場沒有一個(gè)人，只留了一個(gè)家屬代表來和馬方交涉，現(xiàn)在應(yīng)該說雙方的關(guān)系非常的不和諧，矛盾很尖銳，在維權(quán)方面或者說賠償方面，現(xiàn)在到底應(yīng)該遵循一個(gè)什么原則？

劉俊海表示，其實(shí)現(xiàn)在包括家屬還有公眾對馬來西亞航空公司及馬來西亞政府有關(guān)的表現(xiàn)確實(shí)有點(diǎn)失望，如果發(fā)生了我們不希望發(fā)生的事情，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)制定出維權(quán)的預(yù)案出來，關(guān)鍵的賠償是兩個(gè)方面，一個(gè)是保險(xiǎn)公司的賠償，一個(gè)就是馬來西亞航空公司的賠償，保險(xiǎn)公司的賠償如果消費(fèi)者事先買了航空意外險(xiǎn)，那么按照約定有多少賠償額度就應(yīng)該賠償多少，這個(gè)沒有問題。第二個(gè)就是如果沒有買保險(xiǎn)，或者即使買了保險(xiǎn)，除了獲得保險(xiǎn)金之外還可以要求馬航進(jìn)行賠償，那么賠償就涉及到如果友好協(xié)商我認(rèn)為是上策，而增強(qiáng)我們友好協(xié)商的成功的概率，我建議一方面我們馬航的失聯(lián)家屬要高度團(tuán)結(jié)，一定一致起來，團(tuán)結(jié)就是力量。第二個(gè)我們有關(guān)的部門還有協(xié)助這些家屬與馬航與馬來西亞政府進(jìn)行友好協(xié)商，但是如果一旦談不成將來就得準(zhǔn)備訴訟了，訴訟又涉及兩個(gè)問題，一個(gè)是在哪國法院去告，第二個(gè)適用哪國的法律，現(xiàn)在網(wǎng)上討論很多，有人說應(yīng)當(dāng)去馬來西亞法院提起訴訟。  劉俊海建議，考慮到145位乘客是中國的公民，所以最好還是選擇中國的法院管轄，一我們了解中國的法律，另外我們的法院現(xiàn)在公信力也很高，所以按照民事訴訟法265條對于涉外民事安全管轄區(qū)的規(guī)定，只要被告人的什么代表機(jī)構(gòu)，就是說馬航在北京有代表處，那么好，中國法院就可以管轄了。另外按照涉外民事關(guān)系法律適用法第42條的規(guī)定，消費(fèi)者合同使用消費(fèi)者經(jīng)常居住地法律，因?yàn)槲覀兏R航之間有乘客運(yùn)輸合同，所以是應(yīng)當(dāng)適用我們消費(fèi)者所在地的法律，所以如果用中國的法院能管轄又適用中國的法律，我想這應(yīng)當(dāng)也是走向維權(quán)成功的第一步，有人說要去美國提訴訟，劉俊海并不太贊同。

劉俊海認(rèn)為，因?yàn)椴ㄒ艄臼窃诿绹?，但還沒有報(bào)告說是由于飛機(jī)質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的事故，所以告波音公司沒有證據(jù)表明是產(chǎn)品質(zhì)量問題，很麻煩，所以只能告承運(yùn)人，當(dāng)然不排除，如果將來發(fā)現(xiàn)不光是馬航自己公司和空乘人員有問題，而且波音飛機(jī)也有問題，那消費(fèi)者還可以多了一道，還可以告波音公司，那是后話。如果沒有證據(jù)的情況下，如果只告馬航的話我個(gè)人認(rèn)為到中國的法院，用中國的法律包括我們的民用航空法，如果沒規(guī)定還可以適用《蒙特利爾公約》都可以爭取一個(gè)對我們消費(fèi)者相對有利的訴訟結(jié)果，所以我不太輕易的說把訴訟推到美國去，推到馬來西亞去，因?yàn)槲覀冇形覀儑业闹鳈?quán)，有我們的司法主權(quán)，我認(rèn)為這一點(diǎn)我們應(yīng)該堅(jiān)持。  

胡鋼表示，根據(jù)1999年的《蒙特利爾公約》，在這個(gè)事件中中國的法院特別是北京的法院還有馬來西亞的吉隆坡機(jī)場所在地區(qū)的法院都是有管轄的，這是非常清晰的，但是有一個(gè)細(xì)節(jié)就是說加入這個(gè)事件失事飛機(jī)始終沒有找到，或者說咱們相關(guān)的乘客最后始終處于一個(gè)失蹤的狀態(tài)，那么是否得等法律上確定他失蹤或者死亡你才能提起相關(guān)的訴訟請求呢？因?yàn)檫@個(gè)按照我們國家的法律制度恐怕要到三年左右的等待的時(shí)間，才能在法律上確認(rèn)他失蹤或者法律上宣告他死亡。另外就是說為什么現(xiàn)在有美國的律師事務(wù)所，聲稱他在美國可以代表相關(guān)乘客提起訴訟，就像剛才劉俊海教授提到的，他是要追加飛機(jī)制造商波音公司的可能存在的產(chǎn)品質(zhì)量或者說是維修、維護(hù)、試航等等一系列責(zé)任，而且美國的特點(diǎn)是他可能更多的是用這種陪審團(tuán)制度，它有可能是這最后結(jié)果是高額的懲罰性的賠償，而我從這點(diǎn)來說，我覺得我們的消費(fèi)者或者說乘客不妨和相關(guān)的美國的有經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所保持一個(gè)相當(dāng)?shù)臏贤ê吐?lián)絡(luò)，選擇一個(gè)各種方案各種訴訟或者說解決方案中更為妥貼、最為適合自己的方案。

"偽基站"為何越打越多？

針對當(dāng)前非法生產(chǎn)、銷售和使用"偽基站"設(shè)備違法犯罪活動(dòng)日益猖獗的情況，今年以來，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高法、最高檢、公安部等9部門在全國范圍內(nèi)部署開展打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售和使用"偽基站"設(shè)備違法犯罪活動(dòng)。截止目前，專項(xiàng)行動(dòng)取得重大成效，依法搗毀"偽基站"設(shè)備生產(chǎn)窩點(diǎn)24處，繳獲"偽基站"設(shè)備2600余套，摧毀非法生產(chǎn)、銷售、使用"偽基站"設(shè)備違法犯罪團(tuán)伙314個(gè)，破獲詐騙、非法經(jīng)營等各類刑事案件3540起，抓獲主要犯罪嫌疑人1530名。這個(gè)數(shù)據(jù)公布大家覺得還是挺震驚的，這個(gè)偽基站也打了這么多年了，怎么還有啊，而且最近一段時(shí)間還打掉這么多，涉及這么多的犯罪嫌疑人等等。這個(gè)偽基站怎么打也打不掉呢？什么原因呢？

劉俊海表示，一方面就是技術(shù)操作上來看，每個(gè)人買到一些設(shè)備之后放在汽車后備廂里，可以在大學(xué)校園、機(jī)場、火車站轉(zhuǎn)一圈，他就可以非法發(fā)送這種非法的垃圾短信了，甚至有犯罪內(nèi)容短信，包括您中獎(jiǎng)了等等，操作起來很便捷，但是查處起來成本就高，因?yàn)樗怯蝿?dòng)，他不是在那個(gè)地方待著，這是一個(gè)。第二個(gè)就是他們摸著一根脈，就是違法成本低，違法收益高，違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法收益。所以他們敢于鋌而走險(xiǎn)。而受害的消費(fèi)者有的時(shí)候維權(quán)成本過高，維權(quán)收益較少，那么存在著為了追回一只雞殺掉一頭牛的問題。第三個(gè)我們監(jiān)管的部門由于執(zhí)法的編制、執(zhí)法的資源有限，有的時(shí)候開展的專項(xiàng)整治活動(dòng)往往像割韭菜一樣，割了又長一茬，我個(gè)人覺得我們應(yīng)該重拳出擊，一方面加大執(zhí)法力度，增加編制，增加新的打擊偽基站的設(shè)備的供給，同時(shí)讓消費(fèi)者發(fā)揮積極的監(jiān)督作用，因?yàn)橄M(fèi)者每人都有一雙眼睛，那么他們可以隨時(shí)舉報(bào)有關(guān)的違法犯罪線索，我個(gè)人建議實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，如果這事查處了，比如說沒收了非法的設(shè)備、沒收非法財(cái)產(chǎn)、沒收了100萬，可以給消費(fèi)者獎(jiǎng)勵(lì)一萬塊錢，這樣消費(fèi)者舉報(bào)越多賺錢越多，就把公共利益的保護(hù)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)利益實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合起來了。我覺得這也是創(chuàng)新社會管理實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治的一個(gè)重要內(nèi)容。

胡鋼：為什么要打偽基站，最重要的一點(diǎn)是它有可能是大量泛濫，如果不及時(shí)的大力度的鐵腕整治的話，應(yīng)該說后患無窮，特別是剛才提到的網(wǎng)稱冒用我們說的政府機(jī)關(guān)這種名義，那不僅僅是對我們?nèi)松碡?cái)產(chǎn)安全的損害，可能涉及到我們國家利益的巨大的威脅，所以要堅(jiān)決的打擊。所以從偽基站的特點(diǎn)來說，我們消費(fèi)者特別注意，如果你發(fā)現(xiàn)有那么幾秒鐘，你的手機(jī)無法正常使用的話，那么這段時(shí)間你接收到的短信很可能就處于偽基站的這種情網(wǎng)中，收到短信務(wù)必主動(dòng)打電話，去核實(shí)從其他地方獲得電話號碼去核實(shí)，不要直接依據(jù)短信中提示的某個(gè)號碼。

向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，能管這事嗎？ 

劉俊海：這里面有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)如何看待案件的大和小，犯罪分子就利用我們執(zhí)法機(jī)關(guān)的心理，他利用這種集腋成裘、聚沙成塔、積小為大的原理，一個(gè)人可能坑個(gè)幾百塊錢，坑個(gè)幾十萬個(gè)人，這就大額了，所以我個(gè)人認(rèn)為判斷大案、要案的，應(yīng)該同全國范圍來看，類似的犯罪行為涉及到的后果是什么？手段是什么？情節(jié)嚴(yán)重不嚴(yán)重？另外還有一個(gè)，就是對于這些偽基站發(fā)送利用國家機(jī)關(guān)名義的有關(guān)的這種垃圾短信，我個(gè)人認(rèn)為除了依法追究這種破壞通訊設(shè)備罪的刑事責(zé)任，還應(yīng)該追判冒用國家工作人員招搖撞騙罪的刑事責(zé)任，因?yàn)槟阗H損了國家機(jī)關(guān)的公信力了，你貶損了司法機(jī)關(guān)公信力了，那以后就真的司法機(jī)關(guān)打個(gè)電話給公民保障合法權(quán)益，真的人就沒人信了，所以我個(gè)人覺得一定要既要追究他對受害消費(fèi)者的民事賠償責(zé)任，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參照懲罰性賠償，適用1+3的懲罰性賠償，同時(shí)要大力的行政處罰，包括罰款也包括市場進(jìn)入，另外還要該構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任的，還要依法追究刑事責(zé)任這三大責(zé)任并行不悖，不能說打了不罰，罰了不打，我個(gè)人認(rèn)為那個(gè)觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的，就這樣的話我想犯罪分子一想到違法成本，他就戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，所以我覺得我們法律的尊嚴(yán)需要全社會的信仰，如果有些人不信仰我們的法律，你至少要敬畏法律，如果讓他們敬畏法律，就要考我們法律依法重拳出擊，靠民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任這三顆牙齒共同用力，才能營造一個(gè)讓消費(fèi)者放心消費(fèi)、讓企業(yè)誠信經(jīng)營、公平競爭的良好社會環(huán)境。