蘭州市民“自來水苯超標(biāo)”維權(quán):敦請省消協(xié)提起公益訴訟

【導(dǎo)讀】蘭州局部自來水苯超標(biāo)事件過后半月，涉事企業(yè)首次道歉。但對于市民的賠償，會考慮，沒研究。蘭州市民狀告蘭州威立雅水務(wù)公司，并向甘肅省消協(xié)投訴。本期《天天315》聚焦：公共產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，消費(fèi)者如何維權(quán)？

4月11日，蘭州自來水被曝苯含量嚴(yán)重超標(biāo)，24小時(shí)不宜飲用。經(jīng)蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司檢測發(fā)現(xiàn)，其出廠水苯含量遠(yuǎn)超國家限值近20倍。當(dāng)天，蘭州切斷自來水受污染的自流溝，全市自來水實(shí)施降壓供水，并全面排查污染源。蘭州市民進(jìn)入各大超市、便利店搶購礦泉水。

目前事件最新的進(jìn)展是：在本周二也就是22日，蘭州市政府就自來水苯污染事件召開第六次新聞發(fā)布會，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司董事長在事件發(fā)生十多天后首次向市民公開道歉。并且說明了造成自來水苯污染的原因：經(jīng)過專家現(xiàn)場調(diào)查勘驗(yàn)和分析研判，這次自來水苯指標(biāo)超標(biāo)的主要原因是他們公司四號自流溝被周圍地下含油污污水浸入所致。為徹底解決自流溝的供水安全隱患，政府部門已經(jīng)與公司一起對現(xiàn)有的水泥鑄造的三號和四號自流溝敷設(shè)球墨鑄鐵管道。

威立雅董事長：在此次事件中，給蘭州市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)和榆中部分地區(qū)，特別是對西固區(qū)、安寧區(qū)的居民和用戶帶來的不便和影響表示真誠的道歉。4號自流溝一期應(yīng)急管道鋪設(shè)工程于4月22日22時(shí)全線連通，提前一天完工，下一步將對3號自流溝全線和4好自流溝剩余部分進(jìn)行鋪設(shè)，預(yù)計(jì)在2014年7月13日全部完工。

盡管從14日開始，蘭州市政府就已經(jīng)宣布，受污染事件影響的主城四區(qū)的自來水都已經(jīng)完全符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并且要求威立雅水務(wù)集團(tuán)每月向市民通報(bào)自來水苯物質(zhì)指標(biāo)。但是，對于心有余悸的廣大蘭州市民來說，這一事件造成的心理陰影仍未散去。一些市民想拿起法律武器，維護(hù)自己的權(quán)益。

4月14日，蘭州市民吳先生對涉事公司提起民事訴訟，法院工作人員收下起訴材料，但沒有決定是否立案。同一天，另外5名蘭州市民對涉事公司提起訴訟，法院以“公民個(gè)人不具備訴訟主體資格”為由拒絕。4月16日，西北民族大學(xué)法學(xué)院6名研究生提起民事訴訟，法院收下起訴狀，但沒有明確答復(fù)是否立案。4月21日，20名蘭州市民聯(lián)名敦請甘肅省消費(fèi)者協(xié)會提起公益訴訟。甘肅省消協(xié)秘書長回應(yīng)，將研究論證提起公益訴訟的可行性。

這些想要維權(quán)的蘭州市民，這些天的維權(quán)經(jīng)歷是怎樣的？記者采訪到了其中一位向法院提起訴訟的蘭州市民吳天英。吳天英也是蘭州一家律師事務(wù)所的律師，他告訴記者，直到現(xiàn)在他的小女兒還是不肯喝一口家里的自來水。

吳天英：因?yàn)槲冶旧硎欠晒ぷ髡?，我對這個(gè)還是比較熟知的，這個(gè)就是我個(gè)人名義，以一個(gè)消費(fèi)者的名義，通過法院要求保護(hù)我的個(gè)人和消費(fèi)的知情權(quán)和生命健康權(quán)，就這么簡單。

吳天英說，他的訴求主要有兩方面。4月10日下午新聞就曝出蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)苯物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，而公司卻以“檢測和公布需要時(shí)間”為由進(jìn)行搪塞，這侵犯了消費(fèi)者的生命健康權(quán)。第二，自來水苯污染事件發(fā)生后，政府部門積極公布最新的水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)，但是，作為產(chǎn)品提供者的蘭州威力雅水務(wù)集團(tuán)公司并沒有及時(shí)告知消費(fèi)者，自來水到底能不能喝，這涉嫌侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)。

吳天英：污染18個(gè)小時(shí)之后，他通知我們水不能喝。甚至今天我聽他們說應(yīng)該是4月2號也發(fā)生問題了，4月2號到4月11號之間這10天我都在喝他的水，水喝完之后對我的身體有沒有影響，我不知道。我作為一個(gè)消費(fèi)者，我要求他給我體檢。這個(gè)事件發(fā)生后，雖然媒體上說水能喝，但我沒有看到產(chǎn)品提供者明確告知我這個(gè)水能不能喝，到今天為止沒有一個(gè)人給我正確答復(fù)。我要求威立雅公司給我提供數(shù)據(jù)報(bào)告，這是我的知情權(quán)。

在吳天英之前，五位市民的立案請求沒有被受理。法院的理由是“根據(jù)民事訴訟法第55條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”因此，公民個(gè)人不屬于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，所以不具備“訴訟主體資格”。而吳天英一再強(qiáng)調(diào)，他是以“一個(gè)蘭州市民”的名義遞交訴狀的。

吳天英：我們這個(gè)案子和公立訴訟沒有任何關(guān)系，我就是作為普通的消費(fèi)個(gè)體，我依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法提出了兩個(gè)訴求：第一個(gè)，保護(hù)我的知情權(quán)；第二個(gè)，保護(hù)我的生命健康權(quán)。法院怎么判，它會不會把我的訴訟駁回，我不敢說，但我認(rèn)為我的權(quán)利受到侵害，我還不能保護(hù)去我的權(quán)利，這確實(shí)有問題。

從吳天英向法院提交訴訟至今已經(jīng)9天，法院在第7天時(shí)通知吳天英到法院去一趟，告訴他最好先撤訴。

吳天英：昨天法院讓我過去了，法院的說法很簡單，這個(gè)案子他們已經(jīng)層層上報(bào)了，但上面答復(fù)是，在事情沒有定性之前，給我們做工作，要求我們最好撤回起訴。他們法院希望我們能夠相互體諒，這個(gè)事情也不要為難他們，因?yàn)樯厦娈吘拐f了，他們只是替我們轉(zhuǎn)達(dá)，一開始就是動(dòng)員我們撤訴。

如果提起訴訟這條路行不通的話，蘭州市民是不是可以通過別的途徑維權(quán)呢？4月21日，蘭州市20名市民聯(lián)名向甘肅省消費(fèi)者協(xié)會投訴蘭州威立雅水務(wù)公司，要求該公司履行約定義務(wù)，公開事件相關(guān)信息，進(jìn)行物質(zhì)損失和精神損害賠償，并聯(lián)名敦請甘肅省消費(fèi)者協(xié)會對蘭州自來水苯污染事件提起公益訴訟，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。請求消協(xié)作為公益訴訟主體的維權(quán)案例，這是甘肅省消費(fèi)者協(xié)會在新修訂的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正式實(shí)施之后遇到的第一例。

甘肅省消費(fèi)者協(xié)會秘書長欒明軍說，對消費(fèi)者個(gè)人提出的投訴請求，中國消費(fèi)者協(xié)會受理消費(fèi)者投訴規(guī)定第八條規(guī)定：法院、仲裁機(jī)構(gòu)或有關(guān)行政部門已經(jīng)調(diào)查和處理的投訴，屬于不受理的范圍，由于目前政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)介入事件調(diào)查，所以不能受理。

而針對市民提出的由甘肅省消協(xié)提出公益訴訟的提議，欒明軍的態(tài)度是，目前最高法的司法解釋并沒有明確在什么情況下可以啟動(dòng)公益訴訟，下一步消協(xié)秘書團(tuán)以及部分消費(fèi)者將研究論證提起公益訴訟的可行性。記者致電甘肅省消費(fèi)者協(xié)會，工作人員是這樣說的：

工作人員：他向12315工商局這邊投訴也可以，向我們這邊投訴也可以，因?yàn)槲覀兪莾蓚€(gè)不同的窗口，都可以。這個(gè)事情秘書長已經(jīng)給出回應(yīng)了，但具體要怎么做可能要等上級安排，然后才能確定怎么做，現(xiàn)在還沒有給我們下發(fā)什么通知，很多事情領(lǐng)導(dǎo)們現(xiàn)在還在商議。

記者：那要是有市民現(xiàn)在去你們那投訴，你們是怎么一個(gè)受理過程？

工作人員：如果要是投訴的話，關(guān)于自來水這個(gè)問題直接都是由領(lǐng)導(dǎo)親自處理接待的。

記者又撥打了甘肅省工商局“12315”投訴熱線，得到的答復(fù)是這樣的：

工商局：現(xiàn)在蘭州市整體都出現(xiàn)這種情況，而且也有很多人選擇去法院起訴，以我們工商局以及工商部門的力量是沒有辦法去調(diào)節(jié)和處理的。生活中出現(xiàn)的購買的商品或者是接受的服務(wù)有什么問題的話，您可以向我們這邊投訴，我們都是受理的，但因?yàn)檫@個(gè)突發(fā)事件情況比較特殊，不是說是我們?nèi)フ{(diào)解一下，去說一下就能把這個(gè)事情解決的。它是在我們的范疇之內(nèi)，但像這種的話，我們有幾個(gè)居民在法院提起訴訟了，像這種情況，不光是侵害到你們也侵害到我們的權(quán)益了，像這種的話，工商部門行政協(xié)調(diào)是起不到一定作用的。按照相關(guān)程序來說，消協(xié)應(yīng)該也可以提起公益訴訟，您也可以問一下消協(xié)。

針對市民的訴訟和投訴，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司董事長姚昕回應(yīng)，目前還沒有具體研究賠償?shù)氖虑椤?/p>

姚昕：我最近還沒有通知他們，我先把工程搶完才能考慮后面的事，最近我們可能會考慮，但是現(xiàn)在具體我們還沒有研究這塊。

再來了解一下，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司是一家怎樣的公司？蘭州威立雅水務(wù)(集團(tuán))有限責(zé)任公司是2007年8月由原蘭州供水(集團(tuán))有限責(zé)任公司與法國威立雅水務(wù)(黃河)投資有限公司組建成立的中外合資企業(yè)，注冊資金10.9億元，市國資委占有55%股權(quán)，法國威立雅水務(wù)占有45%股權(quán)，合作期限30年。據(jù)記者了解，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司是蘭州市唯一的供水企業(yè)。同時(shí)，威立雅水務(wù)是一家擁有法國血統(tǒng)的企業(yè)，早已滲入中國廣大地區(qū)的供水系統(tǒng)，已經(jīng)在國內(nèi)近一半的地區(qū)擁有正在運(yùn)營的項(xiàng)目，為4300萬中國居民提供服務(wù)。

蘭州局部自來水苯超標(biāo)事件將國際水務(wù)巨頭威立雅拖入輿論漩渦，那么，外資是如何進(jìn)入中國水務(wù)市場的呢？

過去20年，國際水務(wù)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國水務(wù)市場，一般采取收購水廠的形式與中方合作。1992年法國蘇伊士集團(tuán)投資廣東中山市自來水公司，開啟了外資企業(yè)對中國水務(wù)市場的直接投資。目前，國內(nèi)已經(jīng)有沈陽、天津等十多個(gè)城市出現(xiàn)了“洋水務(wù)”。

清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤分析，目前外資水務(wù)對中國的水務(wù)投資已經(jīng)不再活躍，外資水務(wù)占國內(nèi)水務(wù)市場總體比重在10%左右。

洋水務(wù)覬覦中國水務(wù)的一個(gè)重要原因是，污水處理的廣闊市場和水價(jià)上漲的巨大空間形成了一塊利潤豐厚的“蛋糕”。2000年，國家統(tǒng)計(jì)局提供的一項(xiàng)報(bào)告顯示：上一個(gè)年度，外資在中國最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來水廠，利潤和成本的比率為24.48%，是外資投資項(xiàng)目中最高的。

據(jù)專家估計(jì)，在2001年以前由外國水務(wù)公司直接投資的國內(nèi)水廠超過50家。然而，這一令投資者興奮的“黃金時(shí)代”并沒有持續(xù)多久。2002年9月，國務(wù)院辦公廳簽發(fā)43號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》，明確指出：保證外方投資固定回報(bào)不符合中外投資者利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定；今后任何單位不得違反國家規(guī)定保證外方投資固定回報(bào)。

專家點(diǎn)評

經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員武高漢和北京市潮陽律師事務(wù)所律師鄭傳鍇做客節(jié)目，就此事發(fā)表觀點(diǎn)和看法。

在記者的采訪中，蘭州市民吳天英向法院提起訴訟，但法院最后的說法是在事情沒有定性之前，最好先撤訴。法院主要根據(jù)什么做出這樣的決定？

鄭傳鍇：我們的民事訴訟法有明確的規(guī)定，只有4個(gè)要求：第一，與本案有直接的利害關(guān)系；第二，有明確的被告；第三，有具體的訴訟請求、事實(shí)和理由；第四，屬于受訴法院管轄。符合這樣要求的訴訟，我們的法院應(yīng)當(dāng)一律進(jìn)行受理。如果發(fā)現(xiàn)有不符合這4條理由當(dāng)中任何一條的話，可以裁定駁回他的起訴或者裁定不予受理。其他的一律應(yīng)當(dāng)予以受理，并且是否進(jìn)行撤訴是我們當(dāng)事人自己的合法權(quán)益，法院沒有權(quán)利做出任何決定，并且法院也沒有權(quán)利去鼓動(dòng)我們當(dāng)事人進(jìn)行撤訴。

本案中的一位律師是以公民的身份來提起訴訟，他的說法是非常準(zhǔn)確的，他已經(jīng)明確說，他是以公民個(gè)人的身份，而不代表廣大的消費(fèi)者提起公益訴訟，那么法院就應(yīng)當(dāng)受理。訴訟是社會矛盾一種最終的解決方式，如果法院不予受理的話，實(shí)際上是將社會矛盾拒之門外，實(shí)際上也是一種激化社會矛盾的方式，所以我個(gè)人認(rèn)為法院是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行受理的。哪怕法院以我們的當(dāng)事人不能提供足夠的證據(jù)予以證實(shí)的理由來駁回，至少我們公民享受了一個(gè)由司法來解決糾紛的過程，我們?nèi)绻軌蚋惺艿匠绦蛏系墓秸x的話，實(shí)際的結(jié)果可能并不是那么重要。我建議我們相關(guān)有管轄權(quán)的法院還是應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律來受理我們公民個(gè)人的民事訴訟。

消費(fèi)者吳天英的訴訟有兩個(gè)方面：第一方面，4月10號下午新聞就報(bào)出來蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了苯物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，但公司卻以“檢測和公布需要時(shí)間”為理由搪塞，這是侵犯了消費(fèi)者的生命健康權(quán)。第二，自來水苯污染事件發(fā)生之后，政府部門積極公布最新的水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)，但作為產(chǎn)品提供者的蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)并沒有及時(shí)告知消費(fèi)者自來水到底能喝不能喝，這涉嫌侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)。這兩方面的訴求合適嗎？

鄭傳鍇：我認(rèn)為他這兩方面的訴求有必要充分的法律依據(jù)，并且按照我們現(xiàn)行的法律法規(guī)，相應(yīng)的主要的職責(zé)還是要由被告，也就是威立雅水務(wù)集團(tuán)公司來承擔(dān)的。我們的消費(fèi)者只要證明他和我們的水務(wù)公司之間有一個(gè)消費(fèi)合同關(guān)系，并且實(shí)際履行就足夠了，產(chǎn)品質(zhì)量符合現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)這樣一個(gè)重要的事實(shí)應(yīng)當(dāng)由水務(wù)公司來證明，并且這樣的訴訟應(yīng)當(dāng)由法院來受理。

為什么我們新的消法提出，公益的集體訴訟可以由消協(xié)來代表大家做這樣一個(gè)訴訟，但到目前為止卻沒有出現(xiàn)一個(gè)成功的案例？

武高漢：馬克斯把消費(fèi)劃分為生存消費(fèi)、發(fā)展消費(fèi)和享受消費(fèi)，各國政府必須保護(hù)本國人民群眾的生存消費(fèi)，水是生存消費(fèi)，因此是必須保證的。第一是價(jià)格保證，讓所有的人都買的起。第二是安全保證，讓所有的人喝了它都是安全的。因此水的消費(fèi)適用于消法等相關(guān)法律的調(diào)整，比如說食品安全法，水又是一種食品，因此當(dāng)消費(fèi)者受到損害的時(shí)候，就不是消法規(guī)定的一賠三，甚至可以是一賠十。在消費(fèi)者受到損害以后，根據(jù)消法的規(guī)定，第一找經(jīng)營者，第二找消費(fèi)者協(xié)會，第三找行政部門，第四找仲裁機(jī)構(gòu)，第五找人民法院，這五條渠道是平行的，消費(fèi)者可以自由選擇。消費(fèi)者找到了誰，誰就必須給消費(fèi)者一個(gè)滿意的答復(fù)，不能故意推諉也不能隨意推諉。

目前最高法的司法解釋沒有明確說明在什么情況之下可以啟動(dòng)公益訴訟，所以我們要進(jìn)行可行性的研究，對他們目前的做法，如何看待？

武高漢：確實(shí)有待創(chuàng)新，有待突破，因?yàn)橄ê妥罡咚痉ń忉寷]有說那么細(xì)，在什么樣的情況下可以，什么樣的情況下不可以，總有一個(gè)人要出來，第一個(gè)嘗一嘗螃蟹的滋味。我覺得在必要的時(shí)候或者是在有關(guān)方面不能解決消費(fèi)者問題，需要進(jìn)行公益訴訟的時(shí)候，省以上的消費(fèi)者協(xié)會就應(yīng)當(dāng)站出來代表消費(fèi)者進(jìn)行公益訴訟。

蘭州市民吳天英提出了兩個(gè)方面的訴求，可現(xiàn)在面臨的問題是，法院基本上不予受理，或者說受理了以后希望消費(fèi)者先撤訴；消費(fèi)者協(xié)會的態(tài)度是說，最高法的司法解釋并沒有明確在什么情況下可以啟動(dòng)公益訴訟，所以這事我們需要研究；工商部門的態(tài)度是，這是一個(gè)公眾安全事件，不是單獨(dú)的一個(gè)部門能夠解決的。就蘭州自來水苯超標(biāo)事件而言，我們怎么來維護(hù)公眾的健康權(quán)以及知情權(quán)？

武高漢：作為消費(fèi)者，受害要投訴，知情要舉報(bào)，維權(quán)要依法。作為政府有關(guān)方面，確實(shí)這個(gè)案件不是一個(gè)部門能夠解決，但它是公眾事件，所以它的危害更大，它不同于個(gè)別人的個(gè)別利益受損，這么多人的利益受損，所以一定要采取堅(jiān)決果斷的措施，讓消費(fèi)者心里有個(gè)譜、有個(gè)底。比如說，如果水是食品，那么食品藥品安全局是不是也應(yīng)該介入？我覺得現(xiàn)在應(yīng)該立即成立由政府牽頭的、統(tǒng)一的調(diào)查機(jī)構(gòu)，有關(guān)司法機(jī)構(gòu)也應(yīng)該按法律程序，該受理就受理，齊頭并進(jìn)。千萬不能再拖了，拖來拖去，小事變成大事就不好了。

對這樣的危害公眾安全的事件，消費(fèi)者應(yīng)該怎樣維護(hù)自己的權(quán)益？

鄭傳鍇：作為一個(gè)律師來講，我個(gè)人是非常遺憾的，因?yàn)槲覀兟蓭煹穆氊?zé)應(yīng)該是依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。關(guān)于解決這個(gè)問題所依據(jù)的法律，我個(gè)人更傾向于民事訴訟法，包括產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益法甚至包括水污染防治法。遇到這種公共事件的時(shí)候，我們所依據(jù)的法律在相應(yīng)的主管機(jī)關(guān)甚至法院的面前都不被認(rèn)可的情況下，更多的消費(fèi)者選擇依靠媒體監(jiān)督，我本人并不反對媒體監(jiān)督，但如果是過分依賴媒體監(jiān)督的話，會更大的損害我們司法保證公民個(gè)人包括集體權(quán)利的司法公信力，所以我個(gè)人認(rèn)為更好的方法還是由相應(yīng)的法院受理相應(yīng)的訴訟，由法院依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)來解決我們公民個(gè)人包括集體權(quán)利的事項(xiàng)。