云南旅游新規(guī)引質(zhì)疑：一天最多購物一次 不超90分鐘

【導(dǎo)讀】云南出臺(tái)新規(guī)，限定旅行社1天最多安排1次不超過90分鐘的購物，如此新規(guī)遭消費(fèi)者質(zhì)疑，難道從此可以名正言順地強(qiáng)制購物?乘客車票丟失被要求全額補(bǔ)票,狀告鐵路部門敗訴。手機(jī)購票短信為何不能視為有效客票?消費(fèi)者紙質(zhì)車票丟失怎么辦?

據(jù)報(bào)道，聚焦本周消費(fèi)投訴熱點(diǎn)。近年來，旅游大省云南屢屢爆出導(dǎo)游辱罵游客、強(qiáng)制購物等新聞，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)近日向各州(市)旅游委(局)下發(fā)通知，決定組建一批旅行社集團(tuán)，通過規(guī)范旅行社集團(tuán)行為來達(dá)到規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提升服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。方案要求：杜絕不與游客簽訂旅游合同的行為，并規(guī)定旅行社購物次數(shù)每天不得超過1次，購物時(shí)間每次不得超過90分鐘。

云南旅發(fā)委的這一新規(guī)發(fā)布后，不少網(wǎng)友表示支持，認(rèn)為新規(guī)對(duì)規(guī)范旅游秩序有所幫助;但是也有不少網(wǎng)友擔(dān)心這一措施治標(biāo)不治本：規(guī)定了購物次數(shù)和時(shí)長(zhǎng)，反而可能成為"旅游強(qiáng)制購物"的"授權(quán)書"。也有部分網(wǎng)友建議，如果需要有購物項(xiàng)目，那就在合同里寫出來，沒必要藏著掖著。別合同里啥也不寫，到旅游地點(diǎn)的時(shí)候把我們一塊拉過去，去一個(gè)莫名其妙的地方去買東西，而且不買還不行，不買就罵我們，甚至打我們。

對(duì)此，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員潘圓、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

潘圓：大家比較關(guān)注對(duì)購物限定的時(shí)間和次數(shù)，我認(rèn)為這個(gè)事情處理的方式是非常僵化的，目前來曝出來的因?yàn)橘徫锂a(chǎn)生的糾紛，基本上都是低價(jià)旅游出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，跟目前的導(dǎo)游體制有很大的關(guān)系。實(shí)際上國(guó)家旅游局很早規(guī)定強(qiáng)制購物是不允許的，而且負(fù)團(tuán)費(fèi)零團(tuán)費(fèi)都是違規(guī)的。云南方面發(fā)生了惡性事件以后，希望及時(shí)有一個(gè)改變，出臺(tái)一些規(guī)則，但是這種規(guī)則實(shí)際上是不符合實(shí)際需要的，而且是一種僵化的管理模式，很多政策不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，應(yīng)該建立一個(gè)整體的這種框架和變革。

邱寶昌：旅游者的目的不同，旅游的設(shè)計(jì)應(yīng)該不同，就應(yīng)該根據(jù)旅游消費(fèi)者的方式和目的設(shè)計(jì)不同的旅游板品，由他們來決定。旅游法里，包括旅游合同，并沒有限制旅游的次數(shù)和時(shí)間。它是要求招攬顧客不得購物收回扣等，所以對(duì)這種違反《旅游法》行為應(yīng)加大執(zhí)法力度。第二，合同的歸置應(yīng)該要契約精神要尊重，旅游產(chǎn)品應(yīng)該細(xì)化，我們的旅游合同可以提供一些更多的示范文本。

經(jīng)濟(jì)之聲：網(wǎng)友們有一些擔(dān)心，現(xiàn)在規(guī)定了可以購物一次90分鐘，是不是就給這個(gè)強(qiáng)制購物披上了一個(gè)合法的外衣?

邱寶昌：有的旅行社給消費(fèi)者2次、3次購物，時(shí)間很長(zhǎng)，消費(fèi)者投訴很多?，F(xiàn)在監(jiān)管部門管了，最多不超過一次。難道一次就合法嗎?不管是一次兩次還是三次，只要雙方達(dá)成和議，應(yīng)該去尊重他們的意思，現(xiàn)在行政部門規(guī)定不超過90分鐘，這也是沒有依據(jù)的，它侵害了消費(fèi)者的自主選擇。應(yīng)按照《旅游法》相關(guān)規(guī)定，而不是說不超過90分鐘。本來可能還沒有安排購物的，他就拿了依據(jù)，可以安排，只要不超過一次就合法了。誰給你的底氣?《旅游法》并沒有這樣規(guī)定。旅游法包括旅游合同里9項(xiàng)內(nèi)容當(dāng)中，沒有購物細(xì)節(jié)，只有其他約定。現(xiàn)在加上一個(gè)專門購物不超過90分鐘，不超過一次就合法的方案，我認(rèn)為這樣不妥。

潘圓：實(shí)際上它是以加強(qiáng)監(jiān)管的名義剝奪消費(fèi)者的一部分選擇權(quán)，這本來這是我應(yīng)該自己選擇的，我喜歡逛1個(gè)小時(shí)，或者逛2個(gè)小時(shí)是我的權(quán)利，另外對(duì)于購物條款的約定，我們忽略了一點(diǎn)，就是討論了就是說應(yīng)該雙方自愿的，不能強(qiáng)制的。另外旅游公司跟消費(fèi)者約定的購物，應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)的購物，而不是在指定價(jià)格虛高的，消費(fèi)者不信任的環(huán)境去購物。

羅先生在去年11月27日，通過鐵路客服中心12306網(wǎng)站購買了一張南京南—無錫的G7039次二等座車票，票價(jià)84.5元。11月28日，他在南京南站進(jìn)站后換取了紙質(zhì)車票，經(jīng)檢票乘坐了G7039次列車。到達(dá)無錫站之后，在出站前發(fā)現(xiàn)紙質(zhì)車票不見了。他向出站口檢票人員出示了12306網(wǎng)站發(fā)送到自己手機(jī)上的訂票信息，并出示了身份證，表明自己已經(jīng)購過票。不過，工作人員仍要求羅先生補(bǔ)交票款84.5元，并加收了2元手續(xù)費(fèi)。羅先生認(rèn)為，他已足額支付了票款，鐵路部門要求加收車票費(fèi)沒有事實(shí)和法律依據(jù)，而且在交涉過程中他被懷疑逃票，精神上遭受了痛苦。今年8月，羅先生將上海鐵路局告上法庭，請(qǐng)求退還補(bǔ)票款及手續(xù)費(fèi)合計(jì)86.5元，同時(shí)賠償精神損失費(fèi)1元。

現(xiàn)在判決結(jié)果已經(jīng)出來了，一審判決不支持羅先生退還補(bǔ)票款的請(qǐng)求?，F(xiàn)在羅先生還是不服，表示要上訴。法院的審理認(rèn)為，羅先生提供的手機(jī)短信不是有效客票。在乘客與鐵路部門的承運(yùn)合同成立后、檢票上車前，旅客可以通過退票、改簽等手續(xù)對(duì)合同進(jìn)行解除或變更，退票的旅客喪失原有客票，改簽的旅客取得新客票，而手機(jī)中保存的信息卻不會(huì)變化。因此，手機(jī)短信僅具有證據(jù)的作用，僅能證明曾經(jīng)購買過客票。手機(jī)短信反映的只是合同成立時(shí)的狀態(tài)，與合同生效時(shí)的狀態(tài)可能一致，也可能不一致，擁有手機(jī)短信不必然表明旅客享有該短信記載的客票權(quán)利。

潘圓：判決結(jié)果是比較荒謬的，舍本逐末，只抓住了羅先生提供證據(jù)的一個(gè)方面，說手機(jī)短信是證據(jù)的一個(gè)方面但不能作為持票的證明，但問題在于從購票系統(tǒng)里應(yīng)該是有對(duì)照的。如果我提供必要的身份證件在系統(tǒng)里能夠查到，確實(shí)是買了票，我認(rèn)為就是可以證明雙方有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的協(xié)議簽訂，這種協(xié)議紙質(zhì)的只是合同的一個(gè)表現(xiàn)方式，而不是沒有了它就沒有了雙方的約定。12306鐵路系統(tǒng)，既然購票能夠發(fā)短信提醒他，退票也應(yīng)該能提醒他，你沒有發(fā)是系統(tǒng)的缺陷，以系統(tǒng)缺陷來認(rèn)為消費(fèi)者提供證據(jù)不完備，我覺得是有問題的。

邱寶昌：現(xiàn)在是實(shí)名制，實(shí)名制就要要求三證合一，一個(gè)是車票作為證據(jù)，一個(gè)是身份證明，軍官證、身份證、護(hù)照，這是一個(gè)證明，還有就是刷臉，看你的人，要三證合一，把你的外在相貌和票統(tǒng)一以后才能進(jìn)去，這就證明已經(jīng)有票，那還補(bǔ)什么票?如果沒有證沒有票，證票人不合，就進(jìn)不了站。你現(xiàn)在允許進(jìn)站，他持身份證拿著票進(jìn)站了，也就是他這個(gè)票沒有被人退票、改動(dòng)。鐵路法確實(shí)講，乘客應(yīng)當(dāng)持票上車，這是在原來法沒有搞實(shí)名制的時(shí)候，可以要求你補(bǔ)。我想等待的法律再去認(rèn)定，這位即使敗訴了，要敗得明白，鐵路說了車票才是憑證，但進(jìn)站已經(jīng)驗(yàn)過了，憑證丟失了，為什么還要補(bǔ)?實(shí)名制有什么意義?如果不是實(shí)名制，鐵路這種做法我認(rèn)為可以理解，有的是逃票的，沒有去驗(yàn)票，誰都可以去上，這種情況有可能。但現(xiàn)在都是一一對(duì)應(yīng)的，第一驗(yàn)票口的服務(wù)人員知道，另外系統(tǒng)知道。建議這位消費(fèi)者，上訴、不要撤訴，打到底。