國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)布《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》

【導(dǎo)讀】國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)布《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，兒童用品、家用電器等一般消費(fèi)品納入召回范圍，監(jiān)管有法可依，助力消費(fèi)維權(quán);《天天315》聚焦本周消費(fèi)投訴熱點(diǎn)。

據(jù)報(bào)道，近年來(lái)，消費(fèi)品安全問(wèn)題日益受到社會(huì)關(guān)注。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中指出：“建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益”。說(shuō)到消費(fèi)品召回，我們來(lái)看一組對(duì)比數(shù)據(jù)：2014年美國(guó)實(shí)施消費(fèi)品召回296次，涉及數(shù)量4781.56萬(wàn)件;歐盟實(shí)施消費(fèi)品召回2087次;我國(guó)實(shí)施兒童玩具等消費(fèi)品召回僅72次。與此同時(shí)，一系列國(guó)外企業(yè)開(kāi)展消費(fèi)品召回行動(dòng)時(shí)選擇性忽略中國(guó)市場(chǎng)的不合理現(xiàn)象頻頻上演?？梢哉f(shuō)，我國(guó)一般消費(fèi)品的召回制度一直是“缺位”的，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)造成困擾。近日，有一則好消息，國(guó)家質(zhì)檢總局制定的《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》經(jīng)通報(bào)WTO后正式頒布，并將自2016年1月1日起實(shí)施。

關(guān)于這個(gè)話題，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員李斌，北京同諾律師事務(wù)所律師綦曉芳作出了評(píng)論。

經(jīng)濟(jì)之聲：據(jù)了解，對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品的召回條例是2013年1月1日起施行的，是相對(duì)比較成熟的召回制度。為什么要出臺(tái)這樣一個(gè)新規(guī)?

李斌：首先召回所針對(duì)的產(chǎn)品是本身存在系統(tǒng)性缺陷，存在著一些危害人身財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)時(shí)候作為生產(chǎn)者，就負(fù)有法定召回的義務(wù)。前面提到的數(shù)據(jù)，絕不意味著中國(guó)的制造業(yè)水平超越了美國(guó)和歐盟，而是表明我們召回的力度是不夠的，很多時(shí)候生產(chǎn)者沒(méi)有主動(dòng)召回，可能監(jiān)管方也沒(méi)有責(zé)令其召回，所以才出現(xiàn)這么大的差距。過(guò)去質(zhì)監(jiān)總局對(duì)于食品、藥品、兒童玩具等都有過(guò)一些相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章，今年是把一般的消費(fèi)品都納入進(jìn)來(lái)，而且有很多具體的措施。我們非常希望在明年1月1日新的規(guī)章實(shí)施后，出現(xiàn)更多的召回次數(shù)，把缺陷產(chǎn)品可能造成的傷害降到最低。

經(jīng)濟(jì)之聲：那么，召回有什么好處?

綦曉芳：我國(guó)的召回制度和發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在比較大的差距，這也跟我國(guó)目前適用的法律有直接的關(guān)系。我們現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度主要是產(chǎn)品質(zhì)量法、消法還有民法中的民事賠償制度，還有三包制度，雖然上述法律法規(guī)對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益形成了有利的保護(hù)，但是涉及缺陷產(chǎn)品召回的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，缺乏操作性。國(guó)家推行這個(gè)新的規(guī)定，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亟需法律同步進(jìn)行保障，確保消費(fèi)品的安全，同時(shí)也是加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的公權(quán)力，進(jìn)一步加強(qiáng)跟國(guó)際接軌。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，肯定是更有利的。缺陷產(chǎn)品召回制度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量方面肯定會(huì)有很大的提升。

經(jīng)濟(jì)之聲：消費(fèi)品的概念應(yīng)該是非常寬泛的，是我們每天生活所需要購(gòu)買(mǎi)、使用的所有產(chǎn)品，所以，哪些消費(fèi)品將被納入召回范圍最受大家關(guān)注。此次發(fā)布的《管理辦法》規(guī)定，消費(fèi)品召回的范圍將實(shí)施目錄管理，消費(fèi)品目錄由質(zhì)檢總局制定和調(diào)整，首先從兒童用品和家用電子電器產(chǎn)品開(kāi)始實(shí)施。其中,兒童用品包括:兒童文具、兒童飾品、兒童用塑料制品、兒童家具、兒童用紙制品、兒童用皮革、兒童游藝設(shè)施、兒童鞋類、兒童紡織品、兒童服裝及其他兒童用品。9類電子電器產(chǎn)品包括:家用電器、音視頻設(shè)備、電線電纜、照明電器、電動(dòng)工具、電器附件、器具開(kāi)關(guān)及自動(dòng)控制設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備以及電信終端設(shè)備。為什么要選擇這些產(chǎn)品?

李斌：制訂這個(gè)目錄，首先就是根據(jù)可能造成的傷害以及安全隱患的危險(xiǎn)程度。我們也注意到，兒童是最需要立法進(jìn)行特殊保護(hù)的群體，他們?nèi)狈︼L(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和自我保護(hù)能力，所以這次的召回管理辦法，除了兒童玩具之外的所有兒童用品基本上都涵蓋了。此外，電器設(shè)備在生活中也是很容易發(fā)生一些由于缺陷造成的人身財(cái)產(chǎn)事故，所以這樣的物品也是先作出目錄規(guī)范，其他消費(fèi)品會(huì)根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展，再補(bǔ)充制訂新的目錄，納入到召回管理的范圍。這種管理目錄制度改變了先行根據(jù)不同產(chǎn)品分別制定單一的產(chǎn)品召回管理的立法模式。消費(fèi)品統(tǒng)一召回管理的模式，從一定程度上節(jié)約了立法和司法行政的資源。

經(jīng)濟(jì)之聲：《管理辦法》明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費(fèi)品的召回主體。對(duì)實(shí)施召回的消費(fèi)品，生產(chǎn)者應(yīng)及時(shí)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施消除缺陷或降低、消除安全風(fēng)險(xiǎn)，并承擔(dān)消除缺陷的費(fèi)用。如果生產(chǎn)者不自愿進(jìn)行召回，那國(guó)家就要強(qiáng)制進(jìn)行召回，如果仍不召回，是否會(huì)加大行政處罰的力度?

李斌：不僅僅是這樣的。在制裁制售假冒偽劣甚至是有缺陷的產(chǎn)品過(guò)程中，要行政法和侵權(quán)法兩條腿并行。你明知道產(chǎn)品存在缺陷，仍不召回，而且還進(jìn)行生產(chǎn)銷售，如果造成他人死亡或者嚴(yán)重?fù)p害健康，可以要求在侵權(quán)法領(lǐng)域進(jìn)行懲罰性賠償。我們希望在民事侵權(quán)領(lǐng)域讓違法者承擔(dān)高額的懲罰性賠償，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的行政違法行為，建議加大行政處罰的力度，從經(jīng)濟(jì)成本的角度遏制它拒絕召回、不主動(dòng)召回甚至抗拒責(zé)令召回的違法行為。

綦曉芳：根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律，更多的是在出現(xiàn)危害后果之后，再對(duì)他進(jìn)行強(qiáng)制的處罰。而缺陷產(chǎn)品召回的行政處罰力度還是不夠的，如果能把這種風(fēng)險(xiǎn)防患于未然，可能會(huì)更好一些。

主持人：其中，消費(fèi)者會(huì)起到什么樣的作用?

綦曉芳：消費(fèi)者肯定是要增強(qiáng)自己的維權(quán)意識(shí)。比如說(shuō)，為什么美國(guó)的召回制度發(fā)展的這么完善，跟美國(guó)消費(fèi)者有強(qiáng)烈維權(quán)意識(shí)有直接的關(guān)系。

李斌：我們還需要理清一個(gè)概念，我們買(mǎi)到的消費(fèi)品可能是有瑕疵的，但是瑕疵和缺陷是不一樣的，比如這個(gè)產(chǎn)品不具備應(yīng)當(dāng)具有的使用性能，但是并不對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)造成不合理的危險(xiǎn)，這個(gè)時(shí)候不叫缺陷，要按照一般的違約責(zé)任來(lái)處理。如果這個(gè)產(chǎn)品存在著一些額外的風(fēng)險(xiǎn)，可能對(duì)使用者和他人的人身造成傷害，那這就是一種缺陷。缺陷也分兩種，一種是偶然性因素造成的，比如在生產(chǎn)過(guò)程中，同一批次、同一型號(hào)只有少數(shù)產(chǎn)品存在缺陷，不是一個(gè)系統(tǒng)性缺陷，這個(gè)時(shí)候不適用與召回。召回針對(duì)的是同一型號(hào)、同一批次普遍的危險(xiǎn)。消費(fèi)者作為最終的使用者和潛在的受害者，我們要去判斷它有沒(méi)有潛在風(fēng)險(xiǎn)，如果同批次產(chǎn)品都有，我們就可以向質(zhì)監(jiān)部門(mén)投訴舉報(bào)，要求監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行查處，這也就迫使企業(yè)在設(shè)計(jì)、制造之初，首先要判斷這個(gè)產(chǎn)品有沒(méi)有不合理風(fēng)險(xiǎn)，這樣就在制造環(huán)節(jié)產(chǎn)生了預(yù)防的效果，這也是召回制度的核心價(jià)值。

經(jīng)濟(jì)之聲：此前，一些國(guó)外企業(yè)開(kāi)展召回行動(dòng)的時(shí)候，會(huì)選擇性的忽略中國(guó)市場(chǎng)?，F(xiàn)在有了這個(gè)管理辦法的出臺(tái)，以后是不是能解決這個(gè)問(wèn)題。

李斌：我們寄希望于管理辦法出臺(tái)之后，能夠使對(duì)產(chǎn)品缺陷召回的行為得到規(guī)范，我們期望它將來(lái)能夠執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使得它不敢在中國(guó)市場(chǎng)上推行雙重標(biāo)準(zhǔn)。

綦曉芳：管理辦法的實(shí)施其實(shí)意味著我國(guó)的消費(fèi)品在召回的管理領(lǐng)域，從無(wú)法可依到有法可依，所以進(jìn)口商將成為進(jìn)口商品的第一責(zé)任人，與國(guó)內(nèi)的消費(fèi)品生產(chǎn)者負(fù)有同樣的義務(wù)、同等的待遇。我國(guó)的消費(fèi)品召回的種類和范圍還不夠廣泛，還缺乏完善的法規(guī)制度包括詳細(xì)的細(xì)則，我也是期望國(guó)家在后續(xù)出臺(tái)比較詳細(xì)的實(shí)施管理辦法。這樣有監(jiān)管有操作有處罰，才能夠更有目的、更有強(qiáng)度的來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。