廣電總局叫停31條違規(guī)廣告 專家支招如何避免掉入虛假宣傳陷阱

【導(dǎo)讀】廣電總局叫停31條違規(guī)廣告，包賺不賠、包治百病的大忽悠們?yōu)楹螌医唤^。消費(fèi)者如何避免掉入虛假宣傳的陷阱。

報(bào)道，廣電總局日前下發(fā)通知叫停31條違規(guī)廣告，并且要求即日起各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)主動(dòng)開展自查自糾，自覺(jué)清理存在同類違規(guī)行為的廣告，這31條違規(guī)廣告都存在夸大、夸張宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者的一些問(wèn)題。

瘦身大贏家、美麗不難，植發(fā)造林21天長(zhǎng)新發(fā)，還有食話食說(shuō)，這個(gè)是食物的食。還有抽煙大智慧等一些廣告變相為許多產(chǎn)品或服務(wù)做廣告宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)。黃金全天后、財(cái)富前沿，投資新趨勢(shì)，一海尋寶，家庭理財(cái)?shù)纫恍V告變相為黃金、白銀、玉石等一些書畫作品收藏做廣告宣傳，誤導(dǎo)公眾。中華新血管防治中心巧吃水果治心病，還有眼病治療等一些廣告通過(guò)宣傳免費(fèi)送書，治療優(yōu)惠等一些有形式吸引觀眾撥打熱線電話存在以醫(yī)生、專家、患者等形象做療效證明等一些違規(guī)問(wèn)題。

這幾方面的廣告都有非常明顯的違規(guī)的這種做法，但是這些做法大家可能還是感覺(jué)到比較熟悉，特別是在一些保健品或一些什么醫(yī)療廣告當(dāng)中，都很容易見到這些違規(guī)的行為。

工商總局在3月12日發(fā)布的《2014年全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門受理消費(fèi)者咨詢投訴舉報(bào)情況報(bào)告》也顯示，當(dāng)前消費(fèi)維權(quán)有4個(gè)方面的熱點(diǎn)，其中一大熱點(diǎn)就是虛假宣傳成為投訴的熱點(diǎn)。虛假?gòu)V告、虛假宣傳成為消費(fèi)投訴熱點(diǎn)和工商機(jī)關(guān)查處的重點(diǎn)，特別是針對(duì)老年人的保健品、食品、藥品廣告及宣傳，其虛假程度還是比較嚴(yán)重的。

2014年全國(guó)工商機(jī)關(guān)受理老年人投訴保健品2.01萬(wàn)件，從被投訴保健品的細(xì)類來(lái)看36.2%的被投訴保健品是屬于提高免疫能力類的保健品。從投訴內(nèi)容來(lái)看主要是虛假?gòu)V告宣傳和質(zhì)量問(wèn)題共占投訴的38.3%。從老人獲得保健品購(gòu)買信息的渠道來(lái)看，三成集中于電視購(gòu)物、報(bào)紙期刊和現(xiàn)場(chǎng)推銷會(huì)。

今天節(jié)目的嘉賓是經(jīng)濟(jì)之聲的特約評(píng)論員趙占領(lǐng)，北京市上論律師事務(wù)所的張星燕律師，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行討論。

經(jīng)濟(jì)之聲：我們先來(lái)看看電視購(gòu)物。因?yàn)榍皟商煲埠鸵粋€(gè)老年人聊天，他說(shuō)我最近家里的廚房特別擁擠什么都擺不下，前兩天光看這電視購(gòu)物了，在電視購(gòu)物的影響之下一口氣買了三四口鍋。女兒回家看她了，說(shuō)媽你怎么回事，怎么買那么多鍋把她訓(xùn)了一頓。我說(shuō)你怎么這么相信電視購(gòu)物廣告，他說(shuō)你不覺(jué)得他說(shuō)的都很真嗎?而且都是不遺余力的宣傳，不像我們播音可能語(yǔ)氣可能還舒緩一些。

張星燕：老年人可能相對(duì)來(lái)說(shuō)退休了以后，他的涉獵面向?qū)?lái)說(shuō)就比較窄了，人也少。所以他就容易相信尤其是媒體的推薦，老年人其實(shí)還是比較相信的，只要上電視的東西當(dāng)然是真的，不可能是假的，因?yàn)橹辽儆X(jué)得廣告方它會(huì)進(jìn)行審核，所以他就會(huì)比較相信。

經(jīng)濟(jì)之聲：我們《天天315》節(jié)目也接到一些投訴，也挺多老年人保健品、藥品類的投訴。

趙占領(lǐng)：老年人對(duì)這些產(chǎn)品是有需求的，像保健品很多老年人應(yīng)該說(shuō)他比較需要。包括一些像家庭生活用品鍋你說(shuō)的其他的床上用品等等，作為老年人來(lái)講他們有這方面需求更強(qiáng)烈，而且這種廣告宣傳本身可能做的又比較巧妙，又借助一些有一定的知名度或者有一定公信力的平臺(tái)去宣傳的話，可能老年人更愿意相信。這個(gè)也不見得都是老年人，其實(shí)很多年輕人一樣，只不過(guò)說(shuō)不同的媒介它的受眾其實(shí)不一樣的，電視更多老年人更多去看。但是，網(wǎng)絡(luò)的話可能年輕人更多去，這樣的話如果在網(wǎng)上受騙的虛假?gòu)V告可能更多的是年輕人，這要看渠道，看產(chǎn)品類型。

經(jīng)濟(jì)之聲：說(shuō)到虛假宣傳大家可能就會(huì)想到一些雜七雜八的品牌，甚至很多是不太正規(guī)的品牌產(chǎn)品。但其實(shí)知名品牌也會(huì)涉嫌虛假宣傳，我們來(lái)看這樣一個(gè)案例。應(yīng)該說(shuō)最近一段時(shí)間也是比較關(guān)注度高的一個(gè)案例。那最近正在高調(diào)籌備榮獲巴拿馬金獎(jiǎng)100周年紀(jì)念活動(dòng)的貴州茅臺(tái)可以說(shuō)再惹風(fēng)波。近日有消息說(shuō)茅臺(tái)在1915年中國(guó)參與巴拿馬太平洋萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)紀(jì)事所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)含金量有疑問(wèn)，并且說(shuō)茅臺(tái)宣稱獲得金獎(jiǎng)的說(shuō)法是從2003年開始使用延續(xù)至今。3月17日有媒體質(zhì)疑對(duì)比貴州茅臺(tái)從上世紀(jì)50年代建廠之初到2012年的資料比較發(fā)現(xiàn)，茅臺(tái)酒自上世紀(jì)80年代開始就將此前在巴拿馬賽會(huì)評(píng)為世界名酒第二位說(shuō)法偷梁換柱為巴拿馬金獎(jiǎng)來(lái)進(jìn)行宣傳。到底是什么樣的獎(jiǎng)可能并不重要，這是貴州茅臺(tái)酒廠名譽(yù)董事長(zhǎng)季克良對(duì)外這樣回應(yīng)。那么值得關(guān)注的是茅臺(tái)剛剛推出售價(jià)高達(dá)百萬(wàn)元的主題金獎(jiǎng)百年系列收藏紀(jì)念酒，這酒的價(jià)格真是挺嚇人的。百萬(wàn)元，那么，你們?cè)趺纯创@樣一個(gè)事件，就這么宣傳了又怎么樣呢?

趙占領(lǐng)：茅臺(tái)酒這個(gè)產(chǎn)品定位不一樣，和一般的酒比可能更高端，以往是成為高端的宴請(qǐng)或者送禮重要的產(chǎn)品，所以這樣對(duì)這種產(chǎn)品賦予它一定的文化歷史的內(nèi)涵是非常關(guān)鍵的，也非常重要的。很多名酒都要找一些歷史的淵源，茅臺(tái)酒也不例外。

在1915年的時(shí)候在國(guó)外獲得這么一個(gè)重要的獎(jiǎng)項(xiàng)對(duì)它企業(yè)的品牌來(lái)講是有很大的宣傳的，提升它產(chǎn)品的定位、這種形象作用很大。所以，可能對(duì)一般的用戶來(lái)講可能不一定因?yàn)檫@個(gè)獎(jiǎng)就會(huì)去買，或者你遭受什么樣的損失，但是會(huì)給你帶來(lái)一種品牌宣傳方面的提升作用是很大的，及所以當(dāng)你需要買類似需求產(chǎn)品的時(shí)候可能會(huì)考慮到買這種產(chǎn)品，所以起到這樣的作用。所謂的金獎(jiǎng)含金量有造價(jià)的嫌疑，這里也需要執(zhí)法部門去調(diào)查。涉事的企業(yè)茅臺(tái)也需要拿出證據(jù)，因?yàn)檫@個(gè)確實(shí)影響到廣大的消費(fèi)者。

現(xiàn)在正在修改的廣告法，去年10月份就曾經(jīng)提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，審議稿里面對(duì)虛假?gòu)V告的類型做了明確的規(guī)定，其中就專門提到一點(diǎn)。就是這種推銷商品的性能、功能、產(chǎn)地等，專門增加了一條曾獲榮譽(yù)的信息，個(gè)應(yīng)該是很重要的，所以這種信息作假的信息拿來(lái)宣傳同樣也屬于虛假?gòu)V告。

經(jīng)濟(jì)之聲：在這個(gè)事件當(dāng)中星燕你關(guān)注的是什么呢?你覺(jué)得企業(yè)應(yīng)該注意些什么呢?

張星燕：作為一個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，我關(guān)注的點(diǎn)就是這個(gè)東西買了以后我究竟是干什么用的?有一些消費(fèi)者可能買了確實(shí)就是用來(lái)投資的，因?yàn)槊┡_(tái)酒確實(shí)有一部分人確實(shí)是用來(lái)投資的，可能有了這個(gè)品牌淵源了以后就更具有投資的價(jià)值，所以就用來(lái)干這個(gè)的。大部分的人買這么昂貴的酒很少用來(lái)真的就是喝或者怎么樣的。如果茅臺(tái)真的構(gòu)成虛假宣傳，投資價(jià)值顯然就蕩然無(wú)存了。

趙占領(lǐng)：這種酒一般消費(fèi)者如果是收藏的話更看重獎(jiǎng)項(xiàng)，但是自己喝可能不一定很在意這個(gè)。但是虛假宣傳它對(duì)于消費(fèi)者可能還是有一定的誤導(dǎo)，另外一個(gè)方面也會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)秩序。大家都可以拿一些所謂的獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)去宣傳，這樣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序就受影響了，也涉及到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)之聲：我們?cè)賮?lái)看看另外一個(gè)案例，近日一種名為化癥回生口服液的廣告宣傳冊(cè)充斥著上海地區(qū)的一些三甲醫(yī)院的病房。這個(gè)藥的宣傳冊(cè)上有“唯一、國(guó)藥準(zhǔn)字、35味、復(fù)法、大方、抗癌新藥”。還有“揭開癌細(xì)胞不死之謎”。另外，還有“該藥八大特點(diǎn)優(yōu)于其他抗癌藥”還有“代表目前國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的現(xiàn)代化中藥生產(chǎn)、中藥抗癌的最高水平”等等很多誘人的口號(hào)。此外，在記者獲得的這份名為哈藥健康科學(xué)2015年新春特刊的宣傳冊(cè)上還刊登多位癌癥患者服藥之后的康復(fù)之路。有姓名、還有地址真假難辯?看起來(lái)有很強(qiáng)的誘惑力。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，哈藥慈航的這樣一種做法是涉嫌虛假宣傳的，而抗癌中藥市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)可能就是根源所在。剛才我簡(jiǎn)單的介紹了一下對(duì)這個(gè)藥宣傳方面的描述，你們認(rèn)為是不是涉嫌虛假宣傳?

張星燕：從產(chǎn)品描述來(lái)說(shuō)首先我覺(jué)得已經(jīng)違反了相關(guān)的法律規(guī)定關(guān)于藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和藥品廣告審查辦法的規(guī)定，它是不允許這種處方藥以廣告的形式這樣去做宣傳的，尤其是不允許以患者的這種方式有哪位患者服藥之后康復(fù)或者怎么樣，這個(gè)是不允許的。所以我覺(jué)得它已經(jīng)目前的這種行為已經(jīng)涉嫌虛假宣傳了。

趙占領(lǐng)：這個(gè)案例，我看了之后我覺(jué)得它可以作為一些大學(xué)、法學(xué)院的教學(xué)的一個(gè)典型案例，因?yàn)檫`法的地方太多了。除了像剛才星燕所講到的，就是廣告它作為處方藥是不能通過(guò)廣告方式去宣傳銷售的，里面還有很多地方，這個(gè)案例里面所使用的用語(yǔ)像“代表中國(guó)最高水平、最先進(jìn)”等等這些帶有“最”字眼叫絕對(duì)化用語(yǔ)。廣告法還有一些具體的規(guī)定里面明確的規(guī)定是在廣告里邊是不能使用“國(guó)家級(jí)”、“中國(guó)”，還有“最”、“第一”這樣的用語(yǔ)，如果這樣的用語(yǔ)是直接的違法行為。

這個(gè)案例里面有這樣的一些用語(yǔ)，而且在宣傳的時(shí)候還使用了一種東西就是宣傳冊(cè)，這種宣傳冊(cè)本身通過(guò)公開發(fā)行的方式也是違法的行為，違反了新聞出版總署的規(guī)定。

經(jīng)濟(jì)之聲：那么它這個(gè)藥是抗癌的中藥，對(duì)于這個(gè)抗癌中藥市場(chǎng)上目前這樣一個(gè)狀態(tài)有人就感覺(jué)到有些過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，虛假宣傳這樣的一種做法也比較普遍，說(shuō)目前這個(gè)行業(yè)還是魚龍混雜需要更加嚴(yán)格的監(jiān)管。如果繼續(xù)混亂下去的話，當(dāng)然肯定是大家對(duì)所謂的中藥抗癌的信任度會(huì)降低，進(jìn)而傷害到整個(gè)行業(yè)，虛假宣傳帶來(lái)的危害是一件小事嗎?

張星燕：首先傷害的就是我們廣大消費(fèi)者的生命和身體的健康和安全。其次，對(duì)于這種食品、藥品的監(jiān)督力度，我覺(jué)得還是應(yīng)該加大的管理力度。如果說(shuō)違法成本不夠高我寧愿選擇鋌而走險(xiǎn)，因?yàn)榫薮蟮睦嬲T惑在那等著，所以這一塊我覺(jué)得還是處罰力度的問(wèn)題，就是處罰相對(duì)還是比較低。所以他們的違法成本低的話這樣我就寧愿去選擇高額的利潤(rùn)，而放棄了我本來(lái)應(yīng)該承擔(dān)的良心和責(zé)任。

趙占領(lǐng)：虛假?gòu)V告它影響很多方面，不僅是影響消費(fèi)者，還影響到其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同時(shí)也可能會(huì)影響到一些發(fā)布這種虛假?gòu)V告的媒介平臺(tái)的公信力，所以它的影響是很多方面的。但是因?yàn)樘摷購(gòu)V告里面可能有各種各樣的原因，有些是因?yàn)楸O(jiān)管的問(wèn)題，有些是因?yàn)閺V告發(fā)布平臺(tái)審核力度不夠，那么也有些是因?yàn)橄M(fèi)者可能對(duì)它本身缺乏一定的辨識(shí)能力，沒(méi)有及時(shí)主動(dòng)的向執(zhí)法部門去舉報(bào)去反饋違法的線索所導(dǎo)致的，所以我覺(jué)得對(duì)于虛假?gòu)V告的打擊其實(shí)我們講這么多年其實(shí)政府也在做很多工作，現(xiàn)在也呈現(xiàn)出新的形態(tài)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式去發(fā)布一些虛假?gòu)V告，而且這種情況應(yīng)該說(shuō)還很多，比如說(shuō)通過(guò)搜索引擎，通過(guò)一些交易平臺(tái)去發(fā)布，那么這里邊的話因?yàn)榻灰仔畔⒈旧砭褪呛Ａ康?，廣告的信息在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下也非常多，政府、執(zhí)法部門其實(shí)你要像傳統(tǒng)的情況下我去每一家去發(fā)現(xiàn)去查可能不太現(xiàn)實(shí)，更多的情況下需要發(fā)揮交易平臺(tái)這種搜索引擎的作用。那么同時(shí)也是需要鼓勵(lì)和建立一定的渠道，鼓勵(lì)廣大的消費(fèi)者去投訴，去舉報(bào)來(lái)反應(yīng)相關(guān)執(zhí)法的線索，更好的為我們執(zhí)法部門執(zhí)法提供依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)之聲：大家也說(shuō)虛假?gòu)V告存在這么多年了，我覺(jué)得廣電總局叫停違規(guī)廣告已經(jīng)不止一次了。剛才我們也說(shuō)了，特別是張星燕也談到了比如說(shuō)處罰方面現(xiàn)在感覺(jué)到好像這個(gè)力度還是不夠，比如說(shuō)現(xiàn)在來(lái)看反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第24條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者是其他方法對(duì)商品做引人誤解的虛假宣傳的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上20萬(wàn)元一下的罰款，這個(gè)力度還是弱了一些。

張星燕：我覺(jué)得罰款和利潤(rùn)相比它肯定是非常低的。所以寧愿選擇我還是獲取更大的利潤(rùn)，有些罰款該交就交，有些企業(yè)就是抱著這樣的心態(tài)去做的。

趙占領(lǐng)：它這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為一是行政責(zé)任比較輕，最多20萬(wàn)罰款，那么它的這種民事賠償責(zé)任實(shí)際上也是很輕的，所以我們看不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的案件這種賠償金額超過(guò)50萬(wàn)的是非常少，超過(guò)百萬(wàn)的幾乎不說(shuō)沒(méi)有，只有那么幾例非常少，所以有些企業(yè)也知道這是違法行為，但是會(huì)權(quán)衡利弊，發(fā)現(xiàn)通過(guò)這種所起到的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本，尤其一些不太知名的企業(yè)不太看重罰款所帶來(lái)的形象方面的影響。他更在意的是短期的經(jīng)濟(jì)利益。不像一些大的有品牌的一些企業(yè)可能還在乎自己的品牌的這種知名度、美譽(yù)度。

經(jīng)濟(jì)之聲：另外就是大家也經(jīng)常談到虛假?gòu)V告、代言人他們應(yīng)該承擔(dān)什么樣的一些連帶責(zé)任等等。這個(gè)消法也規(guī)定廣告經(jīng)營(yíng)者還有發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作發(fā)布食品、藥品等關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告造成消費(fèi)者損害的廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者與提供該商品或者是服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。那么現(xiàn)在還是局限在食品和藥品這兩類是吧?

張星燕：因?yàn)槭称匪幤肥亲铌P(guān)心我們生命安全的，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)比較嚴(yán)格，是否能擴(kuò)大到其他方面這個(gè)要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決定，所以這個(gè)是好多立法者需要考慮的問(wèn)題，就是這個(gè)力度怎么樣去掌握比較合適?

趙占領(lǐng)：如果涉及到虛假?gòu)V告的話實(shí)際上發(fā)布平臺(tái)就是廣告發(fā)布者，發(fā)布平臺(tái)本身也是有責(zé)任的，因?yàn)槟阕鳛閺V告法規(guī)定它是有兩項(xiàng)責(zé)任義務(wù)，一個(gè)要審查這種廣告主的資質(zhì)，如果廣告主本身就沒(méi)有合法的資質(zhì)是一個(gè)非法的企業(yè)，或者說(shuō)它所宣傳的產(chǎn)品是這種非法的產(chǎn)品沒(méi)有資質(zhì)的話，廣告發(fā)布平臺(tái)也有這個(gè)責(zé)任。