食品安全法修訂草案獲通過(guò) 力保百姓“舌尖上的安全”

據(jù)報(bào)道，《食品安全法》是與百姓餐桌安全息息相關(guān)的一部法律，它的修改受到全社會(huì)的高度關(guān)注。在昨天閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，常委會(huì)表決通過(guò)了對(duì)食品安全法修訂草案的第三次審議稿，力保百姓“舌尖上的安全”。那么，此次修訂的食品安全法有哪些亮點(diǎn)?對(duì)食品安全領(lǐng)域的哪些問(wèn)題做出更嚴(yán)格的規(guī)定?消費(fèi)者權(quán)益又將受到怎樣更好的保障?

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌兩位專家為此做出梳理和解讀。

主持人：十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議昨天閉幕，通過(guò)了食品安全法修訂草案三次審議稿。先給我們說(shuō)說(shuō)為什么要進(jìn)行這次修訂?

劉俊海：首先，這個(gè)法律之所以通過(guò)，主要是為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，小康社會(huì)是一個(gè)民富國(guó)強(qiáng)的社會(huì)，也是一個(gè)放心消費(fèi)、安全消費(fèi)，特別是食品安全有保障的社會(huì)。第二，為了進(jìn)一步提高食品行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，如果企業(yè)生產(chǎn)的食品安全沒(méi)有保障，那么這個(gè)企業(yè)就掙不到錢，即使偶爾掙到錢了，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它無(wú)法做成基業(yè)常青的百年老店。第三，進(jìn)一步消除食品行業(yè)近幾年存在的誠(chéng)信株連現(xiàn)象，特別是2008年三鹿事件出現(xiàn)以后，很多老百姓喝奶粉都去國(guó)外買，有時(shí)候，有的親朋好友出國(guó)還不敢告訴自己的同事，一旦告訴了則這個(gè)讓帶八罐，那個(gè)帶九罐外國(guó)奶粉。我個(gè)人覺(jué)得這對(duì)中國(guó)的食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)莫大的損失。我們一定要提升我們的消費(fèi)形象，提升行業(yè)形象。第四，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)的下經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)13億人民，我認(rèn)為保護(hù)好消費(fèi)者安全，在一定意義上可以拉動(dòng)食品行業(yè)健康增長(zhǎng)，還可以帶動(dòng)就業(yè)，增加稅收，那么創(chuàng)造就業(yè)之后，老百姓有了錢了，買更多的食品進(jìn)而帶動(dòng)更大范圍的投資興業(yè)，包括大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。第五，加快完善食品領(lǐng)域的治理體系現(xiàn)代化，這部食品安全法就要建立一種“一龍治理為主，多龍聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同共制的現(xiàn)代治理體系”，讓我們食品安全真正做到長(zhǎng)治久安。第六，推動(dòng)中國(guó)食品行業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，特別是隨著“一帶一路”經(jīng)濟(jì)格局的不斷展現(xiàn)，將來(lái)我們有大批的中國(guó)食品不僅要滿足中國(guó)消費(fèi)者的需求，還要走到國(guó)際市場(chǎng)去，但是想要走上國(guó)際市場(chǎng)，必須得苦練內(nèi)功，只有最苛刻的消費(fèi)者，才能訓(xùn)練出最有競(jìng)爭(zhēng)力的食品企業(yè)，只有最嚴(yán)格的食品安全法才能催生出最有競(jìng)爭(zhēng)力的食品行業(yè)。所以我認(rèn)為從以上幾個(gè)方面來(lái)看，這部食品安全法的升級(jí)改版是食品行業(yè)的一大好事，也是廣大消費(fèi)者的福音。

主持人：劉教授這句話說(shuō)的特別好，只有最苛刻的消費(fèi)者，才能夠建立起最頑強(qiáng)的食品的行業(yè)來(lái)，那么在修訂草案第三稿的前兩次的基礎(chǔ)上，邱律師對(duì)那些問(wèn)題又作出了一些修改，有哪些變化，是需要引人注目的?

邱寶昌：這次食品安全法要到做到四個(gè)最：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰，和最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。從食品安全法第一次修訂稿到第二次、第三次都進(jìn)行了相應(yīng)的修改。像原來(lái)對(duì)食品、嬰兒的乳品是不允許去委托貼牌生產(chǎn)。但是考慮到貼牌分裝是國(guó)際上生產(chǎn)的通行的方式，如果你禁止了它會(huì)通過(guò)其它方式變相地達(dá)到這個(gè)目的。所以這次的修改是，不允許分裝，可以去貼牌，委托生產(chǎn)，但是要保證質(zhì)量。因?yàn)橐粋€(gè)食品的安全生產(chǎn)從生產(chǎn)到包裝，如果你第二次分裝，在這個(gè)分裝當(dāng)中可能會(huì)有二次污染，也可能在這里面添加一些不該添加的，可能不是添加劑的有毒有害物品物品都可能會(huì)在二次分裝里面出現(xiàn)，所以這次我們通過(guò)審議的廣告法就是禁止分裝。另外，對(duì)有些有特定醫(yī)學(xué)用處的這種法定食品，還要采取一些規(guī)定，對(duì)于糖尿病人或者腎病人等，它有一種特種的食品，但是你要把它的原料、成分等都進(jìn)行一個(gè)謹(jǐn)慎的說(shuō)明，將一些副作用進(jìn)行注釋。還有一個(gè)是代言的廣告，原來(lái)是未成年人，一開始10歲，現(xiàn)在提高到未成年人。此外，如果違反相關(guān)的規(guī)定，代言了虛假?gòu)V告，三年內(nèi)不允許代言，這都是在新的廣告法中原來(lái)沒(méi)有的。

主持人：可以說(shuō)新的食品安全法對(duì)嬰幼兒配方乳粉、農(nóng)藥的使用，保健的食品、農(nóng)產(chǎn)品銷售還有特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等比較受爭(zhēng)議的五大核心問(wèn)題做出一個(gè)修改，那么我們就請(qǐng)兩位來(lái)給我們做一個(gè)逐一的梳理，首先，瓜果蔬菜禁用劇毒高毒農(nóng)藥，新規(guī)規(guī)定：劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。鼓勵(lì)和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。首先我們國(guó)家能不能全面的淘汰這種劇毒高毒的農(nóng)藥?

劉俊海：首先我澄清一下，條文并不是只禁止上述四類農(nóng)產(chǎn)品不能用劇毒高毒農(nóng)藥，而是禁止將劇毒高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。我們要對(duì)這條做一個(gè)完整的理解，千萬(wàn)不能誤解了，說(shuō)這四類不能使用高毒劇毒農(nóng)藥，剩下的食品都能使用，那觀點(diǎn)是錯(cuò)的，為什么呢?首先法條本身前面還有限制性的規(guī)定，就是這些生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，并且要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用的安全的間隔期或者修藥期的規(guī)定，而且不得使用國(guó)家命令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。剛才您提到一個(gè)能不能徹底淘汰劇毒高毒農(nóng)藥的問(wèn)題，在食品安全法的總則中講的非常清楚，就是國(guó)家隊(duì)農(nóng)藥的使用，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒高毒高殘留的農(nóng)藥，要推動(dòng)新一代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的產(chǎn)品。我個(gè)人有這個(gè)夢(mèng)想，希望哪天能開發(fā)一些的有機(jī)農(nóng)藥，一些益蟲等，這樣的話就能保證農(nóng)民增收增產(chǎn)，同時(shí)又保證消費(fèi)者的安全。同時(shí)我們還有一個(gè)制度，就是食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，就是這些使用劇毒農(nóng)藥的一些產(chǎn)品，如果它有了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患，我們也會(huì)及時(shí)采取措施，保證廣大消費(fèi)者的安全。另外這里面只針對(duì)的是食用農(nóng)產(chǎn)品，這個(gè)概念和食品不太一樣，食品是嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不管是用食用農(nóng)產(chǎn)品做出來(lái)的食品，還是用別的原材料做出來(lái)食品，食品必須是安全的。另外還要加大科研力度，進(jìn)一步加大推廣低毒的無(wú)害的農(nóng)藥。

邱寶昌：目前為什么不能夠禁止高毒劇毒的農(nóng)藥?因?yàn)樾碌霓r(nóng)藥研發(fā)需要一個(gè)過(guò)程，如果現(xiàn)在一下禁止了，可能不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。但是高毒的、劇毒的農(nóng)藥解毒性也很快，只要嚴(yán)格的監(jiān)管，可能對(duì)食品安全還是有保障的?；谶@些考慮，所以在這次食品安全法律中沒(méi)有要禁用，國(guó)際上也不是完全禁用，但是對(duì)它有限定。剛才俊海解讀的非常準(zhǔn)確，列舉了四類是很明確的，但是那個(gè)“等”，不是語(yǔ)氣助詞的等。這個(gè)“等”里面我們的理解是什么?就是與食品安全相關(guān)的列舉了四類是明確的、禁止的，那么可能它有其它的，那就根據(jù)實(shí)際的情況，可以是立法的，可以是行政部門做出的具體規(guī)定，比如限制的規(guī)定，或者禁止性的規(guī)定。