食藥監(jiān)總局公布保健品抽檢榜單 對(duì)虛假宣傳“動(dòng)真格”

【導(dǎo)讀】食藥監(jiān)總局公布保健品抽檢榜單，向4500億保健品動(dòng)刀，是否對(duì)層出不窮的虛假宣傳“動(dòng)真格”?《天天315》聚焦本周消費(fèi)投訴熱點(diǎn)。

據(jù)報(bào)道，現(xiàn)代社會(huì)，很多老年人或者處于亞健康狀態(tài)的職場(chǎng)人，都離不開(kāi)保健品，服用保健品已經(jīng)成了每天生活必不可少的一部分。但是，保健品的功效有時(shí)又很難說(shuō)得清楚，比如有時(shí)吃了沒(méi)效果，會(huì)質(zhì)疑商家虛假宣傳，而吃了見(jiàn)效快又擔(dān)心保健品的成分會(huì)不會(huì)有問(wèn)題。

近日，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布了《2016年食品藥品監(jiān)管總局重點(diǎn)抽檢食品生產(chǎn)企業(yè)名單的通告》，這是首次公布針對(duì)保健品領(lǐng)域的抽檢企業(yè)榜單，包括保健食品、特殊膳食食品等在內(nèi)的28大類共1452個(gè)企業(yè)，其中保健品企業(yè)40家。所涵蓋的企業(yè)多是行業(yè)龍頭，比如保健茶領(lǐng)域龍頭碧生源，天然維生素巨頭養(yǎng)生堂子公司海南養(yǎng)生堂藥業(yè)有限公司、外資巨頭完美(中國(guó))有限公司等榜上有名。

據(jù)記者了解，目前我國(guó)保健食品生產(chǎn)行業(yè)的批號(hào)持有企業(yè)有2500多家，產(chǎn)品批文1.5萬(wàn)多個(gè)，市場(chǎng)上的保健產(chǎn)品已超過(guò)5000個(gè)。在這么多的生產(chǎn)企業(yè)中，重點(diǎn)抽檢這40家企業(yè)，之前還沒(méi)有過(guò)先例。

國(guó)家食藥監(jiān)總局如此做法，是什么背景?是不是要對(duì)層出不窮的保健品虛假宣傳“動(dòng)真格”了?關(guān)于這個(gè)話題，商務(wù)部特聘全國(guó)內(nèi)貿(mào)行業(yè)專家、商務(wù)部電子商務(wù)專家咨詢委員會(huì)專家委員趙萍、北京潮陽(yáng)律師事務(wù)所律師胡鋼作出了分析和評(píng)論。

趙萍：我覺(jué)得背景有兩個(gè)方面，第一個(gè)從國(guó)家法律法規(guī)的變化來(lái)說(shuō)，新修訂的食品安全法規(guī)定，對(duì)保健食品采取兩種方式，一個(gè)是注冊(cè)制，一個(gè)是備案制。什么樣需要注冊(cè)呢?就是用保健食品原料目錄以外的原材料來(lái)生產(chǎn)的保健品和首次進(jìn)口的保健品都需要注冊(cè)，注冊(cè)審批的過(guò)程相對(duì)嚴(yán)格一些。而對(duì)列入保健食品原料目錄的原材料生產(chǎn)的東西，是需要備案的，這個(gè)門(mén)檻相對(duì)就降低了。因此，可能會(huì)有很多食品進(jìn)來(lái)之后，會(huì)出現(xiàn)良莠不齊的問(wèn)題。這次對(duì)40家企業(yè)提出抽查，表明食藥監(jiān)局在法律法規(guī)調(diào)整之后，對(duì)于事后的監(jiān)管加強(qiáng)了。第二就由目前市場(chǎng)的情況，或者說(shuō)市場(chǎng)出現(xiàn)的一些亂象決定的。亂象包括很多方面，首先就是夸大其詞，有的甚至聲稱包治百病。而老年人對(duì)于醫(yī)治慢性病，對(duì)健康的渴望更強(qiáng)烈，所以這種夸大其詞使老年人受害最多。一般用洗腦的方式讓消費(fèi)者嘗試，然后很多人扮演成醫(yī)療工作者、老醫(yī)生，通過(guò)各種形式來(lái)推銷。正由于保健品的質(zhì)量良莠不齊，所以大家產(chǎn)生了一種需要，但是非常畏懼的心理，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管以正視聽(tīng)。

胡鋼：這次食藥總局的專項(xiàng)檢查，充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院所倡導(dǎo)的加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的行政監(jiān)管指導(dǎo)思想。我們相關(guān)的監(jiān)管法律、政策，如果沒(méi)有扎扎實(shí)實(shí)的措施落地，那就是空中樓閣。在這種背景下，食藥總局針對(duì)市場(chǎng)上熱銷的一些大廠商，以及特定的保健品品類進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)于廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，實(shí)實(shí)在在做了一件好事。同時(shí)我們要看到，保健品或者我們叫做保健食品，它本質(zhì)就是食品而不是藥品，所以如果我們看到各類所謂保健品的宣傳廣告中，說(shuō)這東西怎么怎么好，能包治百病，請(qǐng)您遠(yuǎn)離它。

經(jīng)濟(jì)之聲：公開(kāi)資料顯示，保健品行業(yè)的虛假宣傳在國(guó)內(nèi)層出不窮，令監(jiān)管部門(mén)防不勝防。據(jù)全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，保健食品的投訴案例達(dá)到2389例，質(zhì)量問(wèn)題(903例)和虛假宣傳(436例)最多。二位認(rèn)為，保健品行業(yè)突出問(wèn)題集中在哪些方面?

趙萍：我覺(jué)得最集中應(yīng)該兩個(gè)方面，第一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題。其實(shí)很多保健食品，之所以有些消費(fèi)者吃起來(lái)是有效的，感覺(jué)像吃藥一樣。就是因?yàn)槠渲刑砑恿艘恍┧幬锏某煞?。那么如果消費(fèi)者有病直接吃藥的效果會(huì)更好，因?yàn)樗幤返膭┝扛蟆?duì)于保健食品來(lái)說(shuō)，添加藥品肯定是違法的。另外還有一些是添加了非食品成份。產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，是保健品最根本的問(wèn)題，因?yàn)楸＝∈称窔w根到底是食品，如果安全保證不了，何談保健呢。第二個(gè)是營(yíng)銷方式。我們看到很多老年人被各種營(yíng)銷方式誤導(dǎo)，這種誤導(dǎo)的過(guò)程中，剛開(kāi)始給你一點(diǎn)小便宜，讓你放松警惕，有的推銷員感覺(jué)比親兒子對(duì)你還好，于是很多的虛假的宣傳就被人信以為真了。而且在這個(gè)宣傳過(guò)程中，還有一些老年朋友特別愿意當(dāng)托，誤導(dǎo)了更多的人群。因此，對(duì)于它整個(gè)營(yíng)銷的過(guò)程都應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范，這是癥結(jié)所在。

經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)企業(yè)夸大宣傳、非法添加等違法行為，相關(guān)部門(mén)會(huì)給予怎樣的處罰措施?

胡鋼：我們現(xiàn)在的食品安全法、廣告法都是最新版的，都加大了懲罰的力度。原來(lái)可能只是罰20萬(wàn)，現(xiàn)在動(dòng)不動(dòng)罰幾百萬(wàn)，這種罰款的力度大大增強(qiáng)了。同時(shí)我們非常期待食藥監(jiān)總局專項(xiàng)檢查的結(jié)果，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)食品安全的治理，一定是綜合治理、齊抓共管，一定是各方合力的結(jié)果。未來(lái)我們的消費(fèi)者、各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以依據(jù)民事訴訟法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，在相關(guān)監(jiān)管部門(mén)做出行政處罰以后，依法提起訴訟，使那些不良的廠商，不僅面臨巨額的行政處罰，還要面臨規(guī)模更大、數(shù)額更高的公益訴訟的民事賠償責(zé)任。使我們普通消費(fèi)者也能獲得賠償，特別是懲罰性的賠償。

經(jīng)濟(jì)之聲：相關(guān)部門(mén)在從注冊(cè)制到備案制改革的過(guò)程中，我們應(yīng)該更多的加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管，和相應(yīng)的處罰。那么，相關(guān)的部門(mén)有什么樣的具體措施來(lái)保障事中、事后的工作?

趙萍：我覺(jué)得一個(gè)是要加大監(jiān)管頻度，像這種抽查可以定期或者不定期，打招呼或者不打招呼，都有必要搞。因?yàn)楸＝∑肥袌?chǎng)消費(fèi)者太關(guān)心了，關(guān)心這個(gè)問(wèn)題的人群太大了，對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題都有必要加大執(zhí)法的力度。另外就是按照食品安全法的規(guī)定，按照高線去懲處，只有殺一儆百，才能真正讓那些優(yōu)秀的、好的企業(yè)脫穎而出，讓那些壞的企業(yè)被罰得傾家蕩產(chǎn)。為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，我覺(jué)得重拳出擊非常重要。同時(shí)，現(xiàn)在抽查頻率高了，抽查范圍大了，一些名單的數(shù)據(jù)可能就出來(lái)了，那么每次都把這個(gè)名單公布，并且按照年度、季度公布的話，對(duì)于消費(fèi)者的指導(dǎo)作用還是非常強(qiáng)的。

經(jīng)濟(jì)之聲：消費(fèi)者面對(duì)目前這種保健品大潮，怎么來(lái)理性看待保健食品?

胡鋼：一般來(lái)說(shuō)保健食品并不是必需品，如果您真的覺(jué)得身體哪里不舒服，如果醫(yī)生經(jīng)過(guò)相關(guān)的檢查診斷，說(shuō)明你身體中哪種元素或者營(yíng)養(yǎng)有缺乏，那么按照醫(yī)生的指點(diǎn)，你可能適當(dāng)注意補(bǔ)充含有這種元素更多的食品。其次，你如果確實(shí)希望更方便快速的補(bǔ)充一些特定的保健食品，也是可以考慮的。這里請(qǐng)注意，如果你僅僅吃相關(guān)的維生素或者特定維生素藥品的話，它的價(jià)格是非常低廉的，而你去買(mǎi)所謂的保健品，價(jià)格可能是幾百倍的。

趙萍：我的觀點(diǎn)是兩個(gè)，第一要注重安全性，你不管買(mǎi)什么樣的保健品，一定不要相信那些包治百病的保健品，其次要看它的相關(guān)的批號(hào)，然后成份，還有就是靠譜的消費(fèi)者已經(jīng)用過(guò)它的網(wǎng)上的評(píng)價(jià)，口碑、等等，安全才能保證它有效，其次要注重針對(duì)性，剛才胡鋼律師提到了，你得首先知道你需要什么，別人需要的并不一定是你需要的，有的人需要減肥，有的人需要長(zhǎng)胖，所以針對(duì)性自己的特點(diǎn)，越有針對(duì)性效果越好。