全球首個(gè)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》頒布

【導(dǎo)讀】國(guó)家食藥監(jiān)局頒布全球首個(gè)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，監(jiān)管部門化身“神秘買家”抽檢網(wǎng)絡(luò)食品安全，約束第三方平臺(tái)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者。本期《天天315》周末會(huì)客廳，中國(guó)消費(fèi)者報(bào)副總編張建、北京安理律師事務(wù)所律師鄭傳鍇共同探討本周消費(fèi)投訴熱點(diǎn)話題。

據(jù)報(bào)道，生活中，消費(fèi)者經(jīng)常會(huì)有這樣的經(jīng)歷，網(wǎng)購(gòu)的海鮮到貨后死了，網(wǎng)購(gòu)的水果到貨后不新鮮了，網(wǎng)購(gòu)的嬰兒配方奶看起來(lái)不太像正品等等。消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)食品中遇到的困擾，從今年10月1號(hào)起就可能大大緩解。在7月14日的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》發(fā)布會(huì)上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長(zhǎng)崔恩學(xué)說(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，如何來(lái)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，成為比較突出的問(wèn)題，要事半功倍的解決這個(gè)問(wèn)題，就要抓住第三方平臺(tái)這個(gè)“牛鼻子”。

《辦法》明確，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可;網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查等制度，且拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

這樣的新規(guī)能不能有效抓住第三方平臺(tái)這個(gè)“牛鼻子”?中國(guó)消費(fèi)者報(bào)副總編張建、北京安理律師事務(wù)所律師鄭傳鍇對(duì)于相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了分析點(diǎn)評(píng)。

張建：這是全球第一個(gè)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全的規(guī)定，在這之前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和其他各部門做了大量的調(diào)研工作，也到一些第三方平臺(tái)了解了食品安全經(jīng)營(yíng)方面存在的問(wèn)題和處置辦法。我相信，如果這個(gè)《辦法》能夠100%的落實(shí)，一定會(huì)改善網(wǎng)絡(luò)食品安全狀況。抓住第三方平臺(tái)，這確實(shí)是抓根本，因?yàn)樗鼈兪蔷W(wǎng)絡(luò)食品安全的第一責(zé)任人。

《辦法》中，有幾大亮點(diǎn)引發(fā)關(guān)注：

亮點(diǎn)一：網(wǎng)絡(luò)食品安全如何實(shí)現(xiàn)抽檢?

食藥監(jiān)總局表示，將采取“神秘買家”的監(jiān)管措施，設(shè)計(jì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品通過(guò)抽樣人員以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購(gòu)買的樣品人員以及付款的賬戶、注冊(cè)賬號(hào)，收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。以顧客的身份實(shí)際上就是在還原模擬消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買的場(chǎng)景，可以更加真實(shí)地還原消費(fèi)者所購(gòu)買食品安全的狀況，從而更好地保證消費(fèi)者的權(quán)益。

經(jīng)濟(jì)之聲：這樣的“神秘買家”抽檢制度是不是更能保證抽檢結(jié)果的真實(shí)性，更好地控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)?

鄭傳鍇：這里面涉及到了一個(gè)最基本的法律原則，就是對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)要有嚴(yán)格的限定。實(shí)際上這個(gè)條款當(dāng)中還有非常詳細(xì)的程序性的內(nèi)容，比如說(shuō)所有的過(guò)程要進(jìn)行拍照，網(wǎng)絡(luò)的部分可能需要進(jìn)行截屏，來(lái)最大的保證它執(zhí)法行為的公正性。這種執(zhí)法行為類似于我們刑事案件當(dāng)中的特情偵查，那么特情偵查是有特別嚴(yán)格的限定的。我個(gè)人認(rèn)為，首先它肯定是個(gè)亮點(diǎn)，但這種行為需要進(jìn)一步的規(guī)范，因?yàn)樗切姓C(jī)關(guān)作為偵查主體或者查處的主體，主動(dòng)的去進(jìn)行查處行為，那么這種行為肯定是要嚴(yán)格的限定的。我們鼓勵(lì)這種主動(dòng)出擊的態(tài)度，但是這個(gè)行為一定要嚴(yán)格規(guī)范。

經(jīng)濟(jì)之聲：您覺(jué)得它會(huì)出現(xiàn)什么樣的問(wèn)題?

鄭傳鍇：最簡(jiǎn)單的就是釣魚(yú)執(zhí)法。包括行政機(jī)關(guān)查處的指標(biāo)，甚至有可能成為行政機(jī)關(guān)創(chuàng)收的一個(gè)源泉。我們?cè)诒Ｗo(hù)消費(fèi)者、凈化市場(chǎng)的同時(shí)，一定要嚴(yán)格限定政府的職權(quán)，這也是李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的“當(dāng)為一定要為好，不當(dāng)為的一定要不為。”這是一個(gè)基本的行政法原則。在這一個(gè)條款當(dāng)中，對(duì)行政法原則有一點(diǎn)點(diǎn)突破，那么突破的過(guò)程當(dāng)中，我個(gè)人認(rèn)為就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的去限定，對(duì)行政機(jī)關(guān)做最嚴(yán)格的要求。

亮點(diǎn)二：有問(wèn)題可找第三方平臺(tái)主張權(quán)利嗎?

《辦法》規(guī)定，如果由于第三方平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者權(quán)益受到了損害，消費(fèi)者可以向食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求賠償。在符合法律規(guī)定的情形下，消費(fèi)者的權(quán)益受到損害時(shí)，第三方平臺(tái)要承擔(dān)連帶責(zé)任。

這里面分兩種情形：如果第三方平臺(tái)由于它自身的行為違反了法律法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，這時(shí)候是第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)接受政府執(zhí)法監(jiān)管部門對(duì)它的相應(yīng)處罰。第二層，如果由于第三方平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的對(duì)消費(fèi)者權(quán)益受到了損害，消費(fèi)者可以向食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求賠償。在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺(tái)要對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益受到損害承擔(dān)連帶責(zé)任。

鄭傳鍇：這個(gè)條款，個(gè)人認(rèn)為從立法技術(shù)上來(lái)說(shuō)還是非常值得點(diǎn)贊的。首先我們講什么叫連帶責(zé)任?連帶責(zé)任是民事法律當(dāng)中最嚴(yán)重的賠償責(zé)任，它就是司法上的“連坐”制度。你要所有人一起去賠，然后自己之間再打架，這就叫“連帶”。那么一個(gè)基本的原則叫做“法無(wú)明文規(guī)定不連帶”，法指的就是法律。這里面有一個(gè)非常明確的條款，在符合法律規(guī)定的情況下進(jìn)行連帶，它沒(méi)有突破法律，而是在對(duì)法律進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)定或者細(xì)化，它本身是沒(méi)有問(wèn)題的。但是之前我們講的這兩種情形，簡(jiǎn)單的概括，第一它主觀上有故意，他本身明知或者應(yīng)當(dāng)明知的情況下，他還做這件事情。第二，他有嚴(yán)重違法的過(guò)失，比如說(shuō)法律明確規(guī)定你在對(duì)第三方賣家進(jìn)行審查的時(shí)候，相應(yīng)的資質(zhì)必須備案，而你沒(méi)有盡到這種責(zé)任的時(shí)候，就可能要承擔(dān)連帶責(zé)任。這是我們《消法》明確規(guī)定的，這個(gè)規(guī)定其實(shí)并沒(méi)有突破《消法》，而是對(duì)消法做了一個(gè)鏈接。我覺(jué)得至少?gòu)牧⒎夹g(shù)上面來(lái)說(shuō)，這個(gè)條款是值得點(diǎn)贊的，而且對(duì)消費(fèi)者的維權(quán)路徑，還是一個(gè)比較明確的指引。

張建：這個(gè)所謂的全球第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管辦法，總共是五章48條。在第二章，從第8條到第30條基本上講的都是第三方平臺(tái)的責(zé)任。比如說(shuō)要求第三方平臺(tái)和其他經(jīng)營(yíng)者要備案。其次，以往有了食品方面的生產(chǎn)許可或者經(jīng)營(yíng)許可的，不需要另加申請(qǐng)，這也減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。如果第三方平臺(tái)入駐了企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者在銷售食品，那它的信息你要備案、要審查、要登記。第三方平臺(tái)必須有專人負(fù)責(zé)食品安全方面的問(wèn)題和工作，消費(fèi)者投訴你要解決，有關(guān)信息要公示等等這些制度都是對(duì)第三方平臺(tái)的約束。如果第三方平臺(tái)沒(méi)有履行這些法律規(guī)定的義務(wù)，那它就要承擔(dān)連帶責(zé)任。

除此之處，《辦法》還規(guī)定了：入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)取得許可證、網(wǎng)售嬰幼兒乳粉還應(yīng)公示產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)，以及特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不得進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易等。

經(jīng)濟(jì)之聲：這是一些特殊的規(guī)定嗎?

鄭傳鍇：這很明顯是特殊規(guī)定，像我們國(guó)家現(xiàn)在嬰幼兒配方奶粉還是在超市進(jìn)行銷售的，但是在歐洲國(guó)家，嬰幼兒配方奶粉是在藥店進(jìn)行銷售的，它的安全級(jí)別是不一樣的。這個(gè)規(guī)定實(shí)際上也是在調(diào)整消費(fèi)者對(duì)于特殊商品的認(rèn)知，對(duì)我們的消費(fèi)者環(huán)境，對(duì)消費(fèi)意識(shí)是一個(gè)很好的促進(jìn)。所以我認(rèn)為總體來(lái)說(shuō)這些條款應(yīng)該是值得點(diǎn)贊的，但是單靠處罰恐怕是不夠的，更多的是要靠消費(fèi)者站出來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

張建：特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是指特定用途的，有的是全營(yíng)養(yǎng)配方，比如說(shuō)這個(gè)人由于生病不能進(jìn)食，只能靠輸液、鼻飼等方式。關(guān)于這類食品的銷售，需要制訂專門的《辦法》，不在這個(gè)辦法之列，這個(gè)辦法只是談的網(wǎng)絡(luò)銷售的一般意義上的食品，不是特殊用途的，所以做了排除。

經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在網(wǎng)上購(gòu)物太普及了，大家也在通過(guò)不斷的維權(quán)來(lái)提升自己的維權(quán)意識(shí)?，F(xiàn)在像買一般貨物的話，“七天無(wú)理由退貨”條款執(zhí)行的還是很多的。像網(wǎng)絡(luò)食品這方面，它會(huì)有一些什么樣的能夠讓消費(fèi)者及時(shí)維權(quán)的做法?

鄭傳鍇：之前談到的這幾個(gè)條款已經(jīng)給消費(fèi)者維權(quán)明確了一個(gè)路徑。比如，我們的消法也有明確的規(guī)定，如果是生鮮食品，沒(méi)有特殊情況是不能夠進(jìn)行無(wú)理由退貨的。在這一點(diǎn)上，這個(gè)《辦法》沒(méi)有對(duì)消法進(jìn)行突破，還是遵循了《消法》最基本的法律原則。

經(jīng)濟(jì)之聲：總結(jié)一下新頒布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，從強(qiáng)化平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，細(xì)化嚴(yán)重違法行為的具體情形等七個(gè)方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控。內(nèi)容全面細(xì)致，還涉及到了當(dāng)下的消費(fèi)熱點(diǎn)。比如，家庭廚房、私廚這樣的新事物闖入百姓生活。食藥監(jiān)總局表示，對(duì)于這一類自建網(wǎng)站或者開(kāi)設(shè) APP的食品經(jīng)營(yíng)者首先是鼓勵(lì)態(tài)度，只要是符合法律規(guī)定的要求和條件，就會(huì)依法頒發(fā)許可，納入到監(jiān)管的范圍。同時(shí)，國(guó)家食藥監(jiān)總局正在制定一部規(guī)范外賣食品的規(guī)則。對(duì)此，我們應(yīng)該怎么來(lái)看待?

鄭傳鍇：首先對(duì)于食品，早古人就講說(shuō)，民以食為天，食以潔為先，但它是高度概括的去講一些原則。目前來(lái)講，我們的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)程度，我們需要更多細(xì)化的規(guī)則，去提升我們的消費(fèi)意識(shí)。當(dāng)我們的消費(fèi)意識(shí)提升到一定程度的時(shí)候，恐怕有些規(guī)則就不需要了，這就是所謂社會(huì)規(guī)范去發(fā)展?jié)u進(jìn)的過(guò)程。因?yàn)榱⒎ê蜕鐣?huì)規(guī)范永遠(yuǎn)是滯后的，是先有新興事物，后有立法，后有社會(huì)規(guī)范，然后我們通過(guò)立法的方式輔助我們的社會(huì)更加的規(guī)范，是這樣的一個(gè)過(guò)程。

經(jīng)濟(jì)之聲：那么，這個(gè)辦法能夠執(zhí)行好嗎?在后續(xù)執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，可能會(huì)遇到一些什么樣的難題需要我們?nèi)タ朔?

張建：在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)走在了世界的前列，所以全球第一個(gè)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的出臺(tái)也就不足為奇了。這次出臺(tái)的《辦法》中還有一些沒(méi)有規(guī)范到的，比如家庭廚房、私廚等共享經(jīng)濟(jì)的新方式。食藥監(jiān)總局表示，它會(huì)再出一個(gè)規(guī)則，這說(shuō)明食藥監(jiān)總局是按著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏在逐步規(guī)范，逐步把問(wèn)題找到，找出規(guī)范的辦法，這樣來(lái)使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)能夠更好的造福于廣大消費(fèi)者。我相信這個(gè)辦法落實(shí)以后，也會(huì)讓消費(fèi)者感覺(jué)到網(wǎng)絡(luò)食品更安全。