2016年公用企業(yè)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的那些事兒

國家工商總局日前通報(bào)了2016年集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)結(jié)果。據(jù)工商總局新聞發(fā)言人、辦公廳主任于法昌介紹，專項(xiàng)執(zhí)法期間，全國工商機(jī)關(guān)以供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)為重點(diǎn)，查處了公用企業(yè)濫收費(fèi)用、強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)、附加不合理交易條件、設(shè)置行業(yè)壁壘排除限制競爭等違法行為，共立案1267件，結(jié)案585件，罰沒金額1.67億元，退賠多收費(fèi)用及減少消費(fèi)者、經(jīng)營者損失4.7億元，并且建議地方和有關(guān)部門取消公交、供電、供水、供氣等行業(yè)多個(gè)涉嫌妨害公平競爭的政策和規(guī)定。

于法昌說：“公共企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)涉及到千家萬戶的切身利益，比如供水、供電、供熱、供氣，大家每天的生活都會(huì)接觸都離不開。但是一些部分的公共企業(yè)利用市場的優(yōu)勢地位違反規(guī)定，擅自增加收費(fèi)的項(xiàng)目，擅自提高收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，以及假借名義濫收費(fèi)用，嚴(yán)重侵害了其他經(jīng)營者的利益，同時(shí)侵犯了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，公安機(jī)關(guān)在依法查處這些違法行為的同時(shí)，指導(dǎo)、督促公用企業(yè)取消了一些費(fèi)用包括管網(wǎng)的維護(hù)費(fèi)，更換劑量表具費(fèi)、管損費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、押金等等一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，督導(dǎo)這些企業(yè)退還多收的費(fèi)用。”

于法昌介紹，通過此次專項(xiàng)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公用企業(yè)的限制競爭問題突出，違法行為類型化明顯，特別是濫收費(fèi)用問題，存在著巧立名目，換湯不換藥，履查屢犯的問題。關(guān)注幾個(gè)具有行業(yè)特征的典型案件。

江西省豐城市工商局查處的供電企業(yè)濫收費(fèi)用案：江西省豐城市供電責(zé)任有限公司利用它在豐城市境內(nèi)收購小型水電站上網(wǎng)電能的獨(dú)占地位，利用這個(gè)優(yōu)勢要求各水電站負(fù)擔(dān)水電站至公司變電站的線路損耗。當(dāng)事人辯稱其收取的費(fèi)用是針對其上游供應(yīng)商，而非消費(fèi)者用戶。江西省豐城市工商局經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，豐城市供電公司作為當(dāng)?shù)匚ㄒ坏妮斪冸姺?wù)提供者，其交易對象既有下游用電的用戶，也有上游提供電能的用戶。收取線損費(fèi)用的行為是違背用戶的意愿而收取不應(yīng)當(dāng)收取的費(fèi)用，應(yīng)屬濫收費(fèi)用的限制競爭行為。該案最終處沒收違法所得103.5萬元，罰款103.5萬元的處罰。

湖南省永州市工商局查處城市公交一卡通公司濫收費(fèi)用案：湖南省永州市一卡通智能科技有限公司是永州市中心城區(qū)唯一從事城市一卡通公交IC卡業(yè)務(wù)的單位，其在辦理IC一卡通時(shí)收取20元信用金且不予退還。當(dāng)事人的行為，不僅違反了《關(guān)于清理整頓集成電路卡(IC卡)收費(fèi)等有關(guān)問題的通知》，同時(shí)違反了《反不正當(dāng)競爭法》，屬于其他具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者濫收費(fèi)用的行為。該案最終由湖南省永州市工商局責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，退還多收費(fèi)用并張榜公示，并處罰款14萬元。

工商總局指出，用戶初次申領(lǐng)公交IC卡時(shí)，公交公司收取或變相收取明顯高于成本價(jià)的工本費(fèi)或押金;在辦理公交IC卡時(shí)，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制乘客接受其指定的經(jīng)營者提供的延伸服務(wù)或?yàn)E收費(fèi)用，都屬于經(jīng)營中的違法行為。

四川省雅安市工商局查處天然氣公司濫收費(fèi)用案：四川省雅安市天然氣有限公司利用其天然氣專營的獨(dú)占地位，強(qiáng)制收取用戶換表費(fèi)。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，管道燃?xì)饨?jīng)營者對建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任，上述設(shè)施包括燃?xì)庥?jì)量器具。當(dāng)事人無法證明燃?xì)獗硎怯捎脩魮p壞而需要更換，強(qiáng)制用戶將普通氣表更換成IC卡智能表并收取費(fèi)用，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益。該案最終由四川省雅安市工商局處沒收當(dāng)事人違法所得123萬余元，處違法所得1倍的罰款。

每年供暖開始前，都是消費(fèi)者集中投訴供熱問題的高峰期。江蘇省南通市工商局查處供熱公司強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用案就是一起供熱行業(yè)濫收費(fèi)用的典型案件。江蘇省南通市觀音山環(huán)保熱電有限公司在提供熱(汽)服務(wù)時(shí)利用其優(yōu)勢地位，強(qiáng)制收取用汽保證金，限定用戶購買其指定經(jīng)營者提供的蒸汽流量表，強(qiáng)制收取不應(yīng)當(dāng)收取的蒸汽管損費(fèi)。當(dāng)事人在工商機(jī)關(guān)調(diào)查期間，主動(dòng)停止了違法行為，并積極退還多收的費(fèi)用，并修改了《蒸汽供應(yīng)合同》相關(guān)條款，有效降低了下游企業(yè)用戶的經(jīng)營成本?？紤]到當(dāng)事人自覺停止違法行為，消除影響，工商機(jī)關(guān)從輕減輕處罰，罰沒28萬元。該案的查處，既維護(hù)了公共利益，也體現(xiàn)了責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

購置過房產(chǎn)的消費(fèi)者都了解，房產(chǎn)交易時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇見不少濫收費(fèi)用問題，以下典型案例就和房產(chǎn)交易有關(guān)。

河北省石家莊石房房產(chǎn)測繪所在為開發(fā)商辦理房產(chǎn)預(yù)售許可證和為消費(fèi)者辦理房產(chǎn)證時(shí)，收取的測繪費(fèi)用超過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%。當(dāng)事人作為石家莊市區(qū)(不含開發(fā)區(qū))和贊皇縣唯一的房產(chǎn)測繪企業(yè)，在履行中介服務(wù)的過程中，擅自對核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)作對自己有利的解釋并執(zhí)行，構(gòu)成濫收費(fèi)用。石家莊市工商局經(jīng)調(diào)查，沒收當(dāng)事人違法所得91萬元，并處違法所得三倍罰款。該案的查處，為下一步整治"紅頂中介"，規(guī)范行業(yè)行為積累了經(jīng)驗(yàn)。

于法昌還介紹，通過本次整治中的數(shù)據(jù)分析，工商總局發(fā)現(xiàn)公用企業(yè)的限制競爭行為存在三大特點(diǎn)：一是供水、供氣、公共交通行業(yè)案件數(shù)量多，供氣、機(jī)動(dòng)車檢測企業(yè)罰沒金額排位居前，供電行業(yè)透明度不高。此外，具有公共服務(wù)或獨(dú)占優(yōu)勢的醫(yī)院、殯葬等行業(yè)，商業(yè)賄賂及利用優(yōu)勢地位侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為嚴(yán)重。第二大特點(diǎn)就是剛才提到的，公用企業(yè)濫收費(fèi)問題突出，案件占比近五成。第三大特點(diǎn)是區(qū)縣級公用企業(yè)為案件重災(zāi)區(qū)，專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)，超過五成的公用企業(yè)案件發(fā)生在區(qū)縣級區(qū)域，其次是地市級，占比為41.96%。

在通報(bào)會(huì)上，于法昌還提到，通過此次專項(xiàng)整治，工商總局梳理出了一些行業(yè)性、系統(tǒng)性限制競爭和壟斷問題。記者注意到，工商總局此次梳理出來的這些“系統(tǒng)性問題”，總計(jì)達(dá)17項(xiàng)之多。公用企業(yè)典型限制競爭的行為都有哪些?先來重點(diǎn)關(guān)注水電氣等擁有自有管網(wǎng)的公用企業(yè)的哪些行為，屬于限制競爭的行為。

于法昌指出：“水電氣等擁有自由管網(wǎng)的供應(yīng)企業(yè)，第一種一般是限定用戶購買指定的施工單位提供的產(chǎn)權(quán)分界處以內(nèi)的設(shè)施安裝服務(wù)。第二種限制競爭行為一般是強(qiáng)制用戶購買公用企業(yè)提供的安裝材料或者計(jì)量器具。第三是限定施工單位只能向公用企業(yè)指定(備案)的設(shè)備供應(yīng)企業(yè)購買供水材料、設(shè)備，否則對施工工程不予驗(yàn)收和供水。第四是強(qiáng)制用戶接受不必要的計(jì)量設(shè)施、報(bào)警裝置等。第五是強(qiáng)制收取用戶繳納本應(yīng)由公用企業(yè)負(fù)擔(dān)的主管道材料費(fèi)、換表費(fèi)、檢定費(fèi)、線損費(fèi)、測試費(fèi)及農(nóng)村電網(wǎng)改造施工工程人工費(fèi)及其他國家命令取消的用電保證金、接電費(fèi)等涉農(nóng)收費(fèi)。第六是強(qiáng)制收取用戶保證金、預(yù)付費(fèi)、最低用水費(fèi)、制定超高的違約金、滯納金標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)制收取設(shè)備恢復(fù)拆裝費(fèi)、拆復(fù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、IC卡費(fèi)等;第七，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的公用企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識(shí)模糊，在提供公用產(chǎn)品時(shí)，要求用戶將產(chǎn)權(quán)分界的以內(nèi)自己出資建設(shè)相關(guān)設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓。”

備受公眾關(guān)注的公共交通行業(yè)以及殯葬行業(yè)都存在哪些問題?

于法昌介紹說：“公共交通行業(yè)限制競爭的形式有，第一，城市公共交通企業(yè)或者公交IC卡發(fā)行企業(yè)沒有經(jīng)過審批，收取公交IC卡的押金;第二，強(qiáng)制收取公交IC卡租金、工本費(fèi);第三，發(fā)放公交IC卡過程中強(qiáng)制搭售公交IC卡卡套;第四，公共客運(yùn)企業(yè)違背乘客的意愿強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制搭售人身意外傷害保險(xiǎn);第五，鐵路公司以專用線委托管理費(fèi)、貨物裝卸管理費(fèi)等名義，強(qiáng)制收取費(fèi)用。

在殯葬行業(yè)，第一，限定墓穴購買者必須購買其提供的墓碑;第二，公墓或者殯儀館強(qiáng)制購買者必須到其指定的經(jīng)營單位購買喪葬產(chǎn)品，如骨灰盒、祭奠用品等;第三，殯儀館違反相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制逝者家屬接受其提供的其他收費(fèi)祭奠服務(wù)或商品，比如休息室、衛(wèi)生棺、保潔墊、耐火墊;第四，殯儀館超出核定的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，如火化爐費(fèi)、火化尸體加班費(fèi)、遺容瞻仰費(fèi)、遺物及喪葬用品焚燒費(fèi)等。

在通報(bào)會(huì)快要結(jié)束時(shí),于法昌提到，公用企業(yè)整治是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的工作，違法行為多樣化、易反復(fù)。2017年，國家工商總局將以提升人民群眾獲得感為目標(biāo)，查處利用、攀附公權(quán)力，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制經(jīng)營者消費(fèi)者接受不必要的服務(wù)或指定經(jīng)營者服務(wù)的“紅頂中介”現(xiàn)象;將加大對跨地區(qū)具有行業(yè)性特點(diǎn)的限制競爭行為的查處，進(jìn)一步促進(jìn)市場公平競爭，促進(jìn)降低企業(yè)政策性成本和基礎(chǔ)服務(wù)成本，營造公開透明公平競爭的營商環(huán)境。

北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律專業(yè)委員會(huì)主任蘆云、北京潮陽律師事務(wù)所律師裘葉共同就相關(guān)話題做出分析解讀。

經(jīng)濟(jì)之聲：目前具有公共服務(wù)或獨(dú)占優(yōu)勢的醫(yī)院、殯葬等行業(yè)，商業(yè)賄賂及利用優(yōu)勢地位侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為嚴(yán)重,在上述報(bào)道中我們也做了重點(diǎn)介紹。工商總局提到，有些企業(yè)屢查屢犯、邊查邊犯。這些侵權(quán)行為當(dāng)中，有哪些是經(jīng)常出現(xiàn)的?

蘆云：首先，為工商總局這次的公用企業(yè)整治行為點(diǎn)個(gè)“贊”，因?yàn)楣闷髽I(yè)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的這種行為涉及面比較廣、數(shù)量比較大，而且影響會(huì)很大。基于一些考慮，之前可能在這方面始終沒有像這次這樣一個(gè)有力度的行動(dòng)。

這次國家工商總局在這方面的行動(dòng)，除了上述提到的供水、供氣、供電、供熱，包括公共交通方面的有一些行動(dòng)之外，像大家反映比較集中的有限電視的機(jī)頂盒，在機(jī)頂盒播出之前有一個(gè)視頻的緩沖，在這種緩沖期間播放廣告的行為引起了消費(fèi)者的不滿;再比如，早些年大家在安裝電話時(shí)，都會(huì)被強(qiáng)制要求購買它的電話機(jī)，價(jià)格也是人家商定的，消費(fèi)者根本沒有選擇的權(quán)利。再如大家接觸比較多的，在家電賣場買了電熱水器或者燃?xì)庠?，需要進(jìn)屋進(jìn)行安裝的，廠家或者安裝工一般會(huì)要求消費(fèi)者繼續(xù)購買他們的管線、閥門、管道，甚至說如果不用它的管線，售后也不給予保障。這些問題實(shí)際都屬于公用企業(yè)的限制競爭行為，而且甚至涉及到一些壟斷行為。

裘葉：消費(fèi)者經(jīng)常能夠接觸到的比如像換水表、電表這種計(jì)量器具，其實(shí)這些應(yīng)該由公用企業(yè)自行來承擔(dān)，而實(shí)質(zhì)很多情況下都是由消費(fèi)者自己來承擔(dān)的。包括天然氣表的報(bào)警裝置、IC卡的押金等。所以目前工商總局要求這種公用企業(yè)必須按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)或者提供服務(wù)，而不能讓消費(fèi)者不明不白地承擔(dān)很多費(fèi)用。

經(jīng)濟(jì)之聲：這些行為對于消費(fèi)者的民生利益會(huì)構(gòu)成怎樣的損害?

蘆云：從消法上來講，一是侵犯了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。比如家里用一個(gè)管線，作為安裝企業(yè)，你可以提供一個(gè)相對價(jià)格比較合理的管線，消費(fèi)者可以選擇你也可以選擇其他性價(jià)比更高的一些企業(yè)。如果這些企業(yè)強(qiáng)制要求統(tǒng)一用他提供的一些器材，包括計(jì)量器具或者一些服務(wù)，甚至報(bào)警裝置，這樣首先就是限定了消費(fèi)者自主的選擇權(quán)。另外，由于這些公用企業(yè)他們都有相對的壟斷地位，可以支配市場的競爭。這種情況下，消費(fèi)者在價(jià)格上、品牌上，在質(zhì)量上就沒有了公平交易的權(quán)利。這種壟斷地位使消費(fèi)者沒有了話語權(quán)，損害了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。而且從大的方面來講，這樣的行為也損害了市場正常的交易秩序，因?yàn)樗扇〉氖菈艛嗷蛳拗聘偁幍男袨?，這種行為本身也違反了國家反不當(dāng)競爭法的相應(yīng)規(guī)定。

經(jīng)濟(jì)之聲：消費(fèi)者遇到這些侵權(quán)行為之后，怎么樣來維護(hù)自己的權(quán)益?

裘葉：從消費(fèi)者權(quán)益方面來考慮，如果遇到這些行為，消費(fèi)者首先可以向相關(guān)管理部門投訴，工商局肯定有相應(yīng)的投訴處理機(jī)制;第二，因?yàn)檫@些行為可能涉及到消費(fèi)者自身的權(quán)益，在很多情況下，消費(fèi)者可能遇到的是先繳費(fèi)，比如供水、供電等情況，但要把涉及到的這些證據(jù)保留下來，事后再做一些相應(yīng)的投訴或者舉報(bào)工作，然后由工商局等相關(guān)部門去查處這些侵權(quán)行為。在最后一個(gè)環(huán)節(jié)上，如果對相應(yīng)的侵權(quán)行為做出行政處罰后，可能要返還相應(yīng)多收的費(fèi)用，消費(fèi)者可以憑著相應(yīng)的證據(jù)來取得這些費(fèi)用等。

經(jīng)濟(jì)之聲：記者的報(bào)道當(dāng)中也提到，區(qū)縣級公用企業(yè)是案件重災(zāi)區(qū)。超過五成公用企業(yè)案件發(fā)生在區(qū)縣級區(qū)域，為什么區(qū)縣級區(qū)域會(huì)成為案件多發(fā)地區(qū)?

蘆云：我認(rèn)為有以下幾方面原因，一是區(qū)縣以下的這些地區(qū)確實(shí)處于國家政策管理的末端，政策法律等在從上往下實(shí)施的時(shí)候可能確實(shí)會(huì)存在一些遞減或者削弱的趨勢。所以在越往下的這些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在國家政策的執(zhí)行力度上就相對薄弱一些。第二，可能這些地區(qū)的執(zhí)法人員或者是相關(guān)的工作人員法律意識(shí)還有待于提高。第三，在這些地方可能消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)相對欠缺一些，在發(fā)生這樣的問題之后，一是大家意識(shí)不到，二是即使意識(shí)到可能也沒有力量和能力進(jìn)行維權(quán)，所以就只能逆來順受，把很多本不應(yīng)該的事情隨著時(shí)間的慢慢變成了習(xí)慣。在這種情況下，工商總局的這個(gè)整治行為是非常重的一拳，對提高大眾的普法意識(shí)，對國家的管理層面都非常有利。

經(jīng)濟(jì)之聲：如何來杜絕被查處企業(yè)屢查屢犯、邊查邊犯的現(xiàn)象?

裘葉：他為什么會(huì)屢查屢犯，究其原因就是因?yàn)樗幸粋€(gè)獨(dú)占的地位，有一個(gè)壟斷的公用企業(yè)、有一個(gè)相對壟斷的資源，別的企業(yè)不能參與這個(gè)行業(yè)的競爭。在這種情況下，第一在國家層面或者從宏觀層面來說，這種整治行為應(yīng)該是更多更好，對其進(jìn)行相應(yīng)的情況通報(bào)，如果觸犯了法律法規(guī)規(guī)定就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而對于消費(fèi)者而言可能是一個(gè)普法行為，即這種行為是一個(gè)違法行為，可以不接受。第二，要打破這種行業(yè)的壟斷局面，多個(gè)企業(yè)參與競爭，同時(shí)要加大國家的監(jiān)督力度。